我国粮食政策取向与措施分析

　　 摘要：粮食是具有基础性和战略性的物资。对粮食政策取向及措施进行分析有利于增强农业综合生产能力，确保国家粮食安全，提高农产品质量安全水平。在解决粮食的安全问题的过程中，必须有效地解决粮食问题的粮食政策，加快转变粮食行政管理职能和管理方式，科学制定保障我国粮食安全的政策措施，切实提高国家的宏观调控能力。
　　 关键词：粮食经济；政策；安全；措施
　　 党的十七大报告指出：“增强农业综合生产能力，确保国家粮食安全。加强动植物疫病防控，提高农产品质量安全水平。”始终长鸣国家粮食安全的警钟，坚持确保国家的粮食安全，是我国粮食行政管理部门将党的十七大精神贯彻落实以及中央政治局推进农业和农村发展工作会议精神的一项重要任务，需要国家采取现代的方式方法，运用科学技术手段，积极做好相关政策的抉择以及实施。
　　 一、我国粮食政策的目标选择
　　 粮食政策的依据是国家的经济环境以及时下国家的粮食供求关系，国家所处的发展阶段不同，粮食政策也就会有相应的改变。我国目前的粮食经济发展已进入新阶段，这就标志着以往所推行的一些政策可能不再与实际的经济环境相适应，而需要我们追求创新，从一个全新的角度去选择、探索出与实际的经济环境和粮食供需情况相适应的新的粮食政策，并致力于用新方式去实施。
　　 粮食的生产与经营会受到许多的规律制约，其中的制约因素至少包括了三种，即自然规律、社会规律、经济规律；同时，粮食的生产与经营所承受的风险也是不可忽视的，其所面临的主要风险包括自然风险、政策风险、市场风险。因此，为了解决粮食的安全问题，粮食业一直以来都是受到政府干预最多的行业，必须选择并制定出能够科学有效地解决粮食问题的粮食政策。
　　 在新的粮食政策及举措的抉择的实践过程当中，要从我国的国情出发，仔细分析国外的一些发达国家的做法，借鉴其成功的经验，并持续追求创新，坚持“以人为本，全面、协调、可持续”的科学发展观。要勇于将行政区划、行业以及部门之间的界限打破，在全国范围内建立起统一、开放、竞争、有序的粮食大市场。当然，在抉择政策的问题上，有一个因素是关键，即全国发展的不平衡性，如我国的南北时差高达数小时，气候不一，导致各地的粮食经济的发展十分不平衡。所以，我们必须要仔细斟酌我国的粮食政策的目标选择。
　　 二、转变粮食行政管理职能和管理方式
　　 （一）高度重视建设信息化
　　 信息化这一建设任务是复杂且重大的，站在一个企业的角度来看，这一项任务是企业不愿意单独承担的，况且企业也不具备一力完成这项任务的能力。因此，要想宏观地有效调控粮食、微观地成功搞活粮食经济，粮食行政管理部门首先就应当致力于建立起一套全面覆盖粮食经济和粮食产业链的标准数据库，为抓紧抓好粮食行政管理工作和落实信息化兴粮战略打下坚实的基础。其次，由于我国的粮食生产是“大市场、小农户、中小企业”，在信息的沟通过程中，分散的农户所处的地位很不利，需要粮食行政管理部门对信息技术进行充分的挖掘和利用，有效强化粮食的生产与流通环节的联系与沟通，使信息不对称所导致的供求失衡得到最大程度的减少。另外，还可以成立专门的扮演信息中心角色的职能机构，不断收集国内外的信息并加以分析、研究，强化市场主体对于政府行为预期的准确性。最后，对于社会各界努力组建的专业化信息服务组织，粮食行政管理部门应当给予大力的支持，使其正式成为粮食信息系统的有益补充。
　　 （二）高度重视建设现代化
　　 要促进我国粮食快速发展，就需要提高粮食行政管理的现代化水平，这就要求我国能够建立起粮食储备模型及粮食安全评价模型。在我国国家、企业、居民（农户）这三类粮食储备中，占据主导地位的当然是国家粮食储备，且其储备是有专门的计划的，因而，建立健全市、省、国家三级粮食储备模型是可行的，具体的做法如下：一是要确定出科学合理的粮食储备量，目的是在国家的粮食安全得到保障的前提下有效提高粮食的储备效率。二是对于粮食的储备及运输的设计要进行持续的优化，使得粮食储备运输的效益得到有效的提高。三是定期或不定期地开展对于承担粮食储备的企业的微观评价，科学评估其所储存的粮食的品质。四是对于粮食的轮换所带来的经济效益、社会效益要进行合理的时间优化设计。
　　 （三）进一步加强建设法制化
　　 从本质上看，市场经济其实就是法制化经济，而“依法行政”的必然要求就是依法治粮，这也将是粮食行政管理未来发展的主要方式和手段。因此，在对粮食经济进行宏观调控方面，我国政府必须要转变其轨道，逐步实现法制化。然而，我们并没有建立起一套以粮食为主体的系统的、全面的、完善的法律法规体系，导致我国政府在对粮食进行宏观调控时没有一系列的法律保障，造成在各地各部门没能够将中央的好政策全部、彻底地贯彻落实，出现了很多政出多门、效率低下、管理混乱的现象。
　　 当前，我国的粮食行政管理手段以及经济形势都发生了重大的改变，粮食经济面临着严峻的计划性与市场化并存的局面，需要迫切加快粮食的立法工作。国务院于2004年5月26日所颁布实施的《粮食流通管理条例》是一部行政法规，主要对粮食流通行为的规范做出了规定，在实施的七年多时间以来，它对于粮食生产者的积极性的保护，经营者、消费者的合法权益的维护，粮食生产的促进，国家粮食安全的保障，粮食流通秩序的维护等方面都具有不可忽视的重大意义。然而，《条例》当中所涉及到的内容只包括了仓储，并没有对粮食经济的整个链条做出相应的规范，而“陈化粮”的概念内涵以及外延处于不断的变化当中，这一点将导致《条例》当中的关于陈化粮的管理部分被摒弃，等等。所以，对于西方的一些发达国家所具备的成功经验，我国应当有效地借鉴，并抓紧制定出与我国的国情相符合的粮食法律法规，并依据实际状况的改变进行持续的完善，尽快建立起与我国的社会主义市场经济的要求相适应的粮食法律法规体系，使得粮食经济的各个主体的行为在法律的制约下得到有效的规范。
　　 三、保障我国粮食安全的主要政策措施
　　 （一）优化农业生态环境
　　 在自然环境的投入上，如果想获得回报，所需要的周期相当长，并且在投资农业生态环境方面，其所产生的外部效应也是相当强的。这种具备很强公益性方面的内容理应得到政府更多的重视，政府也应当采取更多的行动、作为。一是政府要加大直接的财政投入，对于社会的投资要进行直接的干预和引导。二是政府要不断地创新机制，优化市场化环境美化所带来的外部效应，并有针对性地制定出保护措施，呼吁企业、农民以及社会的各方面力量加大投入农业生态环境的优化，使其能够得到相应的回报收益；通过实施各种有效的措施，降低“三废”污染，减少酸雨，防治沙化，强化管理用药、施肥，走农业生产与农业生态环境和谐发展的道路。
　　 （二）政策直接支持，提高农民收入
　　 当下，要使我国的粮食安全得到保障，有一条关键措施是必不可少的，即政府实施政策直接支持以使得农民的收入得到实质性的提高。这是因为消费者的收入水平的高低对粮食的价格有着不可忽视的重大影响。近年来，为了成功启动内需，我国采取了提高工资水平、扩大投入基本建设等各种政策措施，但是所取得的效果与预期相差甚远，其根本原因就在于我国的广大农民群众的整体收入水平增长的速度太慢。如果我国广大的农民群众的整体收入水平能够得到一定程度的提高，那么对工业品以及服务的需求也会得到相应的增加，进而就能够促使粮食的价格稳定上升，使得农民群众的收入得到更大程度的增加，从而使得国民经济的发展进入到一个良性的阶段。我国于2006年1月1日正式取消农业税，这种“以税惠农”的方式方法使得农民成为直接的受益者，具有很强的可操作性。但有一点必须注意，即在执行好政策时要杜绝虚轻实重的现象发生，早在1998年朱总理就强调过，中国的农业税有900个亿，在农民所负担的费用中只占了1/3，绝对不能在减税的同时变相增加其他费用，导致国家的政策落实不到位。
　　
　　 （三）深化农业科技创新
　　 在粮食产量的增加、农业生产效率的提高、日益增多的人口对食物的需求问题的解决等方面，农业科技占据着十分重要的地位。较西方发达国家而言，我国的农业技术水平是偏低的，对农业生产所作的贡献，科技因素所占的比例约在30%-40%之间，而发达国家是70%-80%的水平，因而我国的农业科技的发展潜力是巨大的，需要进行深层次的挖掘。历年来，我国都出现了粮食市场供求失衡的问题，这不仅与我国的农业政策有关，还与农业科技的创新水平有关。但是，在2004年，这种情况有了改变，从2004年到2010年，我国的粮食产量分别为4.6亿吨、4.8亿吨、4.9亿吨、5.0亿吨、5.2亿吨、5.3亿吨、5.4亿吨，出现了“七连增”的良好现象，这主要源自党中央国务院的坚强领导，源自我国社会主义制度所特有的优越性，源自我国各地区各部门的艰苦努力，更为重要的是离不开我国亿万农民的辛勤耕耘。因此，为进一步提高我国的农业生产效率，我们要充分利用现代信息技术，致力于搞好粮食生产规划，致力于深化农业科技的创新，以减少农业科技落后所造成的粮食市场供求失衡。
　　 （四）完善“国家粮食安全应预警体系”
　　 当粮食出现了不安全的隐患时，国家的粮食应急系统应当包括粮食安全隐患的类型划分以及应当采取的解决措施等。一般情况下，粮食的不安全类型划分为：紧张状态、紧急状态、特急状态。
　　 紧张状态指的是各级政府的社会周转粮以及储备粮的总库存量在年度粮食总需求量当中所占的比例为14%-17%，依据国际惯例，将14%作为警戒线。紧急状态指的是各级政府的社会周转粮以及储备粮的总库存量在年度粮食总需求量当中所占的比例低于14%。特急状态界定为由于战争、国际封锁、特大损失的灾害等原因造成粮食市场急剧动荡，引发了市场供应危急。应对这些安全隐患的针对性措施就应当以强化粮食的市场管理和监控、市场粮食投放量的增加等方面为重点。这就要求我国的管理部门要清楚全国的粮食情况，特别要强化调查并核实粮食的播种面积，对于全国范围内的农户的粮食储存情况要实施动态监控，并致力于建立起权威的库存粮食、生产、消费的信息发布制度。另外，还要花心思做好预测工作，使应急加工环节、骨干供应网点等关键环节所出现的安全保障问题得以成功解决，力争让老百姓吃上“定心丸”。
　　 四、结束语
　　 我国不仅地域辽阔，而且人口众多、气候多样、底子薄，因而就时常会在粮食的供需上出现一些诸如空间、时间、品种、数量、质量等矛盾，一直以来粮食问题就成为关系我国国计民生的第一大问题。我国粮食政策的分析是一个庞大且复杂的系统工程，因为它涉及了国情、农业、人口、经济、社会等多个方面，需要我们进行持续的研究和探索。
　　 参考文献：
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