新形势下地方高校财务管理创新探究

【摘 要】 近年来，我国高等教育正在发生着历史性的变革，但高等学校财务工作的管理却依然打着历史的烙印，明显不能适应当前财政体制改革和高校财务管理工作的要求。地方高校财务管理工作应从理念、制度、内容以及方式等方面进一步创新，从而把高校财务管理工作落到实处，以期促进高等教育事业健康地发展。

【关键词】 地方高校； 财务管理； 创新

地方高等学校是指由各级地方政府主管的普通高等学校。地方高校既具有高校坚持以高深学问的教学为主及坚持教学与科研结合等特性，同时，相对于国家高等学校而言，地方高校办学从教育管理体制、教育经费投入、教育服务区域等方面又有其特殊性。随着形势的不断变化，地方高校的办学体制、经费来源等都发生了变化，尤其近几年来，很多地方高校通过连续扩招和大规模新校区建设，实现了跨越式的发展，但是，由于地方高校新校区建设资金基本上来源于银行贷款及老校区土地置换，学校的债务风险逐渐增大，由此带来的还本付息以及调整学校的资金结构压力更大，这种变化使得财务管理在高校中的地位和作用更加凸显，也对高校财务管理工作提出了新的挑战，面对日益艰巨的财务管理任务，如何适应教育市场需求、顺应国家改革的需要，理好财，当好家，谋求自身更好地发展，将成为地方高校财务管理的重点。

一、当前地方高校财务管理工作存在的主要问题

1.财务管理理念仍然陈旧。当前的高校财务管理模式以报账型为主，严重滞后于高校改革，不能适应市场经济发展的要求，是造成当前财务管理工作被动的根本原因。

2.财务管理制度不够完善，内部控制制度不够健全。高校财务管理制度和方法虽然经过了多年的发展，有了很大的改进，但客观上高校内部控制制度仍然存在许多薄弱环节。

3.财务管理内容有待拓展。伴随着高等教育的大众化趋势，高校财务管理的空间不断拓展，高校财务活动的内容不断丰富。当前高校在这些方面做得仍显不足。

4.财务管理方式落后。目前，高校财务管理方式单一，高校财务管理人员业务素质偏低，基本理论不够，尤其是接受新知识、新技术、新方法的能力较差。

地方高校财务管理工作中存在以上问题，分析其原因主要有：高校是培养人才的场所，主要领导对教学和科研工作关注较多，对财务工作方面投入的精力不足，更谈不上工作创新；地方高校的举办者为政府，财政拨款是高校办学经费来源的主渠道，而财政、教育等政府主管部门对高校办学经费使用绩效的考核、评价不严，致使高校财务创新的新理念和新措施得不到应用，高校自身强化财务工作的动力不足；从政府财政预算管理体系来看，高校预算具有明显的“软预算约束”特点，也就是说，当高校出现预算危机，甚至收不抵支的情况下，政府往往从社会稳定、人才培养是大计的角度出发，向高校予以援助，放弃了预算的刚性要求。总之，高校应增强独立办学的法人责任意识，切实履行提高办学质量和效益的义务，创新财务管理内容和方法，强化内部管理，充分发挥财务的杠杆作用，努力促进学校事业的持续健康发展。

二、新形势下地方高校财务管理创新的途径

（一）地方高校财务管理的理念创新

1.财务管理工作从核算型财务转型为管理型财务。核算型高校财务管理已经远不能适应新时期高校对财务管理工作的要求，必须要转型为管理型财务。现阶段，高等教育快速发展，高校的经济总量已经达到一个新高度，财务工作所承担的责任，要高于以往任何时期，工作任务也更加繁重，如何充分发挥教育资金的使用效益，摆在了高校财务管理工作者面前。与此同时，会计核算的电算化，把会计人员从繁重的手工操作中解放出来，为财务工作的转型提供了有利条件，需要财会人员多思考如何为学校事业发展，从财务管理的角度为学校多提意见和建议，使学校事业发展更加顺畅高效。

2.财务管理工作从被动向主动转型。要彻底改变以前那种学校要我怎么做，我就怎么做的被动型工作方式方法。财务管理工作者应该主动为学校转型发展服务，要注重对真实有效的财务资料、财务信息进行科学分析，在此基础上，形成具有前瞻性的分析资料，为领导科学决策提供有价值的资料。财务工作的主动性还体现在注重动态管理方面，切忌财务工作的呆板和机械化。

3.树立先进、科学的理财观念。高校财务工作者不仅要积级争取各项收入资金，还要做到理财有方。一方面，能充分发挥资金的时间价值，利用各种金融工具理财，比如，采用网上银行汇兑来加快应收账款到账时间，用商业承兑汇票贴现来弥补资金周转的紧缺，开具银行汇票等借以推迟账款的付款期限等方法，科学有效地开展理财活动；另一方面，通过结合学校的实际及潜在资源，确立最佳本校发展的投资战略及结构，让账面沉淀资金发挥最大的效益，增强理财能力。

4.树立财务风险理念。风险防范的关键是合理控制负债规模，学校在贷款时，必须树立风险意识及效益意识，这是防范风险的基础。高校贷款规模，除了被学校基建规模影响外，还要受到诸如贷款成本、还贷能力及教育的行业特点等多因素的影响，确定贷款总量时，在正确评估学校偿还贷款本息能力的基础之上，还要根据学校发展的需要及总体规划，设置合理的贷款警界线，并且对每个贷款项目的可行性进行研究，分清轻重缓急，科学设计贷款资金的投放时间、顺序、数量，以保证基本建设项目的科学性、合理性和效益性。

（二）地方高校财务管理的制度创新

1.积极建立有效的内部控制体系及制度。高校应当依照国家相关法律法规及财会规章制度，结合本校实际，科学制定学校的各项财务规章制度。例如，建立统一领导、集中和分级管理相结合的财务管理控制体制；建立高校财务收支相关制度；建立国有资产管理制度；形成相互牵制的内控制度，有机结合财务监督、内部审计及民主监督，明确责任，落实责任范围。

2.建立有效的财务监督机制。高校的财务监督，必须实行内部控制与外部监督相结合的严密科学的监督方法。从内部监督来说，高校财务采取事后监督的方法已不能适应财务管理的要求，应转变为事前审核、事中监控、事后检查的全方位监督方向转变，从而形成多环节、全过程的财务监督管理格局；从外部监督来说，有效的外部监督应包括完善的财务制度、有效的监管体系和严厉的执行机构，有效实施内部财务控制的基础是科学的财务制度，另一方面，内部财务制度也无法取代外在财务约束，高校应建立由政府和社会来广泛参与和监督的机制，使高校的自律与政府、社会的监督形成良性的互动，从而为高校的发展与公信力的提高奠定坚实的基础。

（三）地方高校财务管理内容的创新

1.全方位、多渠道地筹措资金。随着我国社会经济的高速发展，高等教育的发展也步入了快速发展的轨道，主要体现在国家对教育的投入呈较大幅度的增长，再加上社会对高等教育发展的关心，来自社会捐赠办学的资金渠道大开，丰富了学校收入的内容，为地方高校的发展提供了优良的内外部环境。

2.科学化、精细化地进行预算管理。高校要按照“量入为出，勤俭节约”的原则编制年度财务预算，强化预算执行刚性。财务部门要不断完善预算编制方法，进一步建立和健全预算指标与预算定额，有效构建零基预算、绩效预算和综合预算相结合的预算管理体系。落实各单位、各部门在预算执行过程中的领导与管理责任。学校预算确定后应刚性执行，无重要事项变更原则上不得随意调整，确需调整预算的必须按照规定程序进行。预算工作要具备精细化、科学化的特征，坚持有所为，有所不为；坚持效益优先，坚决反对铺张浪费的现象。随着高校财务管理体制的深化，预算管理作为业务流程必须贯穿于财务管理的全过程，实行全面预算管理是高校财务改革的必须趋势，高等学校必须树立大收大支的理念，高校的所有资金都必须纳入预算管理，集中财力，满足高校生存发展的需要。

3.要保证学校参与经济建设所需资金的供应。新形势下高校的发展，从某种程度上说，就是要彻底改变过去关门办学的旧模式，要改变教师和学生的知识来源是从书本到书本的落后方式。没有经过社会实践检验的知识，就不会真正被老师和学生理解和掌握，更谈不上科学地加以运用，教师和学生的自主创新能力就会受到限制，就不能真正实现科技创新，因此，高等教育必须要和经济建设紧密结合。现时期，经济的发展日新月异，各种高新技术、特种技术已经普遍运用于经济建设，要想学校具备能够完全担当起地方经济发展牵引动力源的能力，财务部门的工作就是要在资金上积极支持学校引进高新技术、引进尖端人才，优化学科建设，加大学科投入。高校的教育正在融入经济建设，这对高校的可持续发展意义深远。

4.提高教育资金使用效益。高校事业的发展离不开财力的保障，充沛的资金保障和供应，是高校实现其战略目标的前提条件，在如何提高教育资金使用效益方面，还有许多工作要开展。首先，要树立成本观念，积极开展财务绩效考核工作，不断优化财务资源配置，提高资金使用效率和效益。高校财务管理的对象随着学校改革的深入显得日益复杂，财务工作要逐步向以管理会计学当中的成本效益比较原理为理论基础，以绩效作为导向，将成本效益核算作为核心的综合管理型财务方向发展。其次，要积极创新财务综合评价体系，财务评价作为一个多目标系统，把动态管理要求作为出发点，以层次分析法的思想为基础，将绩效及风险评价作为核心，从财务视角出发，从而全面系统地来评价高校的最终实绩和运行效率，突出有限的评价目标，促使学校事业的全面健康发展。再次，树立知识资本化观念，在当前的知识经济时代，科学技术就是生产力，并且已经成为影响经济发展的决定性因素，科学技术资本化的观点得到社会的普遍认可，成为推进经济发展的决定性力量。财务要支持学校重点加大对知识的投资力度，注重科技知识创新、社会知识创新及管理理念创新的意识，重视知识经济发展，强化知识资本的观念，对科技发展的人力资源成本与价值的科学确认计量的财务管理在高校管理中占重要地位。所以创新高校财务观念，也要更为注重知识资本的开发和管理，进一步提高知识资本的使用效益，使知识资本管理成为今后学校财务管理的重要理财内容。

（四）地方高校财务管理方式创新

1.注重实践和理论相结合。为了学校教育事业的健康快速发展，应当充分激励财务人员积极参与到学校各项事业中来，一个优秀的财务管理团队，应当是能够不断出新成果的团队，能够在不同的工作岗位上，及时总结工作实践经验，结合专业理论，从各自财务管理的角度，对学校的各种经济活动提出合理化的意见和建议，利用工作实践，撰写出有价值的理论分析文章，使实践和理论得到有机结合。

2.进一步提升财会人员的综合素质。要注重对财会人员综合素质的培养，鼓励和支持他们在学历提高、业务进修、继续教育、考察交流方面的积极性。高素质的财会队伍是学校事业发展的人才支撑因素。

地方高校教育事业发展面临的机遇和挑战，很现实地摆在我们面前，如何抓住机遇，迎接挑战，将对高校事业的发展产生深远影响。我们要清醒地认识到高校之间竞争的残酷性，竞争的结果将体现在学校占有教育资源再分配中的份额，优胜劣汰的法则同样适用于高等学校。高校财务工作必须要进一步创新工作理念，建立优良的财务管理运行机制，成为高校发展的助推器，努力为高校事业快速发展作出贡献。

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