怎样成为大国领袖?
2012-12-29江意
世界博览 2012年22期
奥巴马成功连任,习近平成为新一任中共中央总书记。今年早些时候,普京成为俄罗斯新一任总统,奥朗德成为法国新总统,未来一年里,日本和德国也将进行议会选举,决定新一任领导人。这一年可以称为全球的“大选年”。
各国的政治制度不同,对领导人的选举方式也有很大区别,甚至对候选人身份的要就,就有很多五花八门的规定。能不能赢得大选,有时不只是对候选人实力与运气的考验,还要由他们的出身问题所决定。
打压对手的武器
缅甸总统选举还有三年,不过反对党领导人昂山素季已经开始谨慎地试探。2012年10月在仰光的一场新闻发布会上,她暗示可能会参选总统。不过昂山素季的对手有一个强大的武器,那就是缅甸现行宪法。根据宪法,她是不能参选总统的,因为宪法禁止配偶或子女为外籍的人士参加竞选。昂山素季不但嫁给了英国学者阿里斯,她的两个儿子也在1989年被缅甸军政府剥夺缅甸公民身份后加入了英国国籍,这为昂山素季的参选资格造成障碍。
这部新宪法是由缅甸军政府在2008年修订的。早在1990年,昂山素季率领的全国民主联盟就曾赢得大选的胜利,她成为名义上的缅甸女总统,但选举结果后来被军政府宣布作废,她本人也被监禁了近20年。
像缅甸这样,通过宪法限制竞选人资格的例子并不少见。
在新近先后发生“阿拉伯之春革命”,走向多元化的几个北非国家,比如埃及和利比亚,宪法草案纷纷规定,不仅总统候选人本人不能持有外国护照,而且不能有外国配偶。突尼斯的规定更为严格,候选人的父母中不能有任何一方是外国人,即使是最优秀的候选人也不能有这个“污点”。在埃及宪法草案的一个版本中曾有过类似的规定,但是,由于强大的萨拉菲斯特派的某位领袖的母亲曾持有过美国护照,这条规定后来又被悄悄修改了。
有些国家在候选人公民资格这个问题上更为开放。例如爱沙尼亚2005年当选,2011年连任的总统托马斯·伊尔维斯,就出生在瑞典的一个移民家庭。与我们的常识相反,在那些非民选的国家元首中,对国籍和血统的要求反倒更为宽松,绝大多数欧洲国家的的君主都有外国血统。
法国总统的竞选资格一直标榜“广泛”,几乎只要是成年的法国公民就可以参选,因此前美国总统克林顿在2012年9月2出席“克林顿全球行动”会议时语出惊人,声称自己有资格参选法国总统。
克林顿说:“任何人在任何地方,只要在曾是法兰西帝国属地的地方出生,在法国住满6个月,并且会说法语,就能参选总统。”克林顿在美国阿肯色州出生,阿肯色州是美国在1803年向法国购买的土地,因此理论上他有资格参加法国总统大选。不过,虽然《法国民法典》曾规定,前法国海外领地的居民有权立即申请加入法国国籍,而不必像来自其他国家的移民那样等上至少5年,但该条款已于2006年被法国议会废除了。
一般来说,各国都有对总统候选人在国内需要连续居住10年以上的规定。
要多大年纪才能当总统?
各国几乎都对国家元首的年龄有所限制。之所以规定年龄,是因为国家元首应具有一定的政治经验,而政治上成熟与否又和年龄有一定关系。包括美国在内的大多数国家,规定国家元首的年龄不能低于35岁。那些雄心勃勃的年轻人必须耐心等待了。但也有一些例外:法国在2011年把总统的最低年龄从23降到了18;而意大利排除了所有50岁以下的人。
中亚五国有的国家规定国家元首必须在35岁以上,有的则规定40岁以上。塔吉克斯坦和吉尔吉斯坦比较少见地规定了最高年龄:总统候选人不能超过65岁。需要提及的是俄罗斯在这方面的变化。1991年4月24日通过的《俄罗斯联邦总统选举法》规定,35岁至65岁的俄联邦公民可以当选俄罗斯联邦总统。1993年12月通过的俄罗斯联邦新宪法取消了总统年龄限制上限的规定,从而为1996年将年满65岁的叶利钦铺平了竞选连任的道路。可见,年龄上限的取消是一种因应形势变化的需要。
教育程度是另一个考虑因素。土耳其的总统必须拥有大学学历;而菲利宾的宪法规定总统必需“有读写能力”;塞拉利昂总统必须会说英语;乌克兰和乌兹别克斯坦总统候选人必须能够流利地说本国语言。中亚五国尤其重视语言和民族出身,都要求总统候选人“掌握国语”,这需要从中亚国家的民族状况和历史传统来分析。这些国家曾长时间成为前苏联的加盟共和国,俄语长期是官方语言,所以独立后中亚各国宪法都对总统候选人的语言进行了限制。
最别扭的是那些含糊不清的规定。伊朗法律规定,总统候选人必须要有政治或者宗教事务的背景,身为伊朗公民,年满18岁,并必须是“虔诚和值得信任的”;伊拉克的规定是“良好声誉”;而新加坡总统候选人必须“获得资格合格证明”,这是新加坡总统候选人必须具备的证书,它将证明申请人拥有当选总统应有的诚实、信誉及良好品格。在1999年和2005年的新加坡国家总统选举中,选举委员会认定只有一个人(纳丹)是“正直的人”,当时已经81岁的纳丹总统在没有竞选对手的情况下自动当选。
在很多国家,平民成为总统的机会都是微乎其微。
美国宪法对于总统候选人资格的规定并无特殊之处:出生在美国,年满35岁,并居住在美国14年以上的公民即有资格成为总统候选人。历史上,美国有不少任总统都是富翁,包括罗斯福、肯尼迪、里根和布什父子等。
很多国家干脆直接用财富的多少来衡量是否具有成为领导人的资格。索马里2012年8月发布的新宪法规定,必须缴纳1万美元(1美元约合6.3元人民币)才能注册为候选人;在利比里亚,候选人必须拥有至少2.5万美元财产;阿根廷的总统候选人至少要有约420美元的年收入。
值得一提的是,一个人即使所有资格均符合,成为总统的机会仍然渺茫,毕竟剥除掉这些外在因素,成为一个国家的领导人最为重要的手段在于头脑、能力和魅力。要凭借这些来征服一个拥有庞大影响力的党派,并成为党首,不是通过简单的学习和努力就能够获得的,对每一个想要踏上总统梦想之路的人,这个过程不会平坦,也不会短