深入开展工程量清单计价

刘铮

（昌黎县工程建设造价管理站，河北 昌黎 066600）

工程量清单由分部分项工程项目、措施项目、其他项目、规费项目和税金项目的名称和相应数量的明细清单组成。

1 分部分项工程量清单

应根据项目编码、项目名称、项目特征、计量单位和工程量计算规则进行编制：

1.1 项目编码，是对分部分项工程量清单项目名称进行的数字标识。采用十二位阿拉伯数字表示，一至九位为统一编码，其中一、二位为附录顺序码，三、四位为专业工程顺序码，五、六位为分部工程顺序码，同一招标工程的项目编码不得有重码。

1.2 项目名称，应按附录的项目名称结合拟建工程的实际确定。

1.3 项目特征，是构成分部分项工程量清单项目、措施项目自身价值的本质特征。是为了更加准确的规范工程量清单计价中对分部分项工程量清单项目、措施项目的特征描述的要求，便于准确的组建综合单价。

1.4 计量单位，应按附录中规定的计量单位确定。当计量单位有两个或两个以上时，应根据所编工程量清单项目的特征要求，选择最适宜表现该项目特征并方便计量的单位。

1.5 工程量计算，应按附录中规定的工程量计算规则计算。

2 措施项目清单

是为完成工程项目施工，发生在该工程施工准备和施工过程中的技术、生活、安全、环境保护等方面的非工程实体项目。措施项目中可以计算工程量的项目清单宜采用分部分项工程量清单的方式编制，列出项目编码、项目名称、项目特征、计量单位和工程量计算规则；不能计算工程量的项目清单，以“项”为计量单位。

3 其他项目清单

由暂列金额、暂估价、计日工、总承包服务费组成。

3.1 暂列金额，是招标人在工程量清单中暂定并包括在合同价款中的一笔款项。用于施工合同签订时尚未确定或者不可预见的所需材料、设备、服务的采购，施工中可能发生的工程变更、合同约定调整因素出现时的工程价款调整以及发生的索赔、现场签证确认等的费用。

3.2 暂估价，是在招标阶段预见肯定要发生，只是因为标准不明确或者需要由专业承包人完成，暂时无法确定具体价格时采用的一种价格形式。采用这一种价格形式，对施工招标阶段中一些无法确定价格的材料（设备）或专业工程分包提出了具有操作性的解决办法。

3.3 计日工，在施工过程中，完成发包人提出的施工图纸以外的零星项目或工作，按合同中约定的综合单价计价。计日工的单价由投标人通过投标报价确定。计日工的数量按完成发包人发出的计日工指令的数量确定。

3.4 总承包服务费，是在工程建设的施工阶段实行施工总承包时，当招标人在法律、法规允许的范围内对工程进行分包和自行采购供应部分材料、设备时，要求总承包人提供相关服务以及对施工现场进行协调和统一管理，对竣工资料进行统一汇总、整理所需的费用。

4 规费项目清单包括以下内容：

4.1 工程排污费。

4.2 工程定额测定费。

4.3 社会保障费：包括养老保险费，失业保险费，医疗保险费。

4.4 住房公积金。

4.5 危险作业意外伤害保险。

规费作为政府和有关权利部门规定必须缴纳的费用，政府和有关权力部门可根据形势发展的需要，对规费项目进行调整。

5 税金项目清单包括以下内容

5.1 营业税

5.2 城市维护建设税

5.3 教育费附加

如国家税法发生变化或地方政府及税务部门依据职权对税种进行了调整，应对税金项目清单进行相应调整。

6 工程量清单计价规范报价的特点

6.1 工程量清单计价规范报价均采用综合单价形式，综合单价包含了工程直接费，工程间接费，利润和各种税费等，不像以往定额计价那样有定额直接费表，再有各种费，税，材料价差表；最后才能知道工程造价。相比之下，工程量清单计价规范报价显得简单明了，能清楚的反映价格的动态变化，更适合工程的施工招投标。

6.2 工程量清单报价要求投标单位根据市场行情和自身实力报价，并逐渐推行最低投标中标法，从而打破工程造价形成的单一性和垄断性，呈现出有高有低的多样性。与其他行业一样建设工程招投标很大程度上应是工程单价的竞争，如仍采用以往单一的定额计价模式，竞争就不能体现，招标投标也就失去意义。

6.3 实行工程量清单计价有利于实现风险的合理分担。工程量清单为投标人提供了一个平等的报价基础，投标单位只对自己所报的成本、单价负责，而对工程量的变更或计算错误等不负责任；结算时按照招标文件规定的计量方法计量实际完成数量，也就表示这一部分风险则应由业主承担，这种格局符合风险合理分担与责权利对等的一般原则。

6.4 工程量清单计价还有利于业主对造价的控制。采用传统的施工图预算形式，业主对因设计变更，工程量的增减所引起的工程造价变化不敏感，往往等到竣工结算时才知道这些对项目投资的影响有多大，但此时已晚，而采用工程量清单计价方式则一目了然，在要进行设计变更时能马上知道它对工程造价的影响，这样业主就能根据投资情况来决定是否变更或进行方案比较以决定最恰当的处理方法。

6.5 实行工程量清单计价有利于促进施工企业健康发展。工程量清单招标符合国家“控制量、指导价、竞争费”的原则。它将工程造价的决定权逐步交给投标单位，充分调动施工企业的积极性。投标单位要想中标，必须从加强内部管理、采购建筑材料、合理调配资源等方面狠下功夫，采取多种手段，努力降低工程成本。因此要求施工企业苦练内功，提升市场竞争力，提高资源配置效率，降低施工成本，不断提高自身管理水平。

6.6 实行工程量清单计价还能减少重复劳动，降低成本，节约社会资源。以往招标单位及投标单位各自组织相关的预算编制人员按照统一的施工图纸、招标文件、定额及取费标准等进行工程预算编制。但由于预算编制人员水平不一，对计算规则及招标文件理解不一，各份报价差别甚大，反映不出建筑企业自身的水平。实行工程量清单报价既保证了工程量计算基础统一，又解决了招标工作时间紧、计算工作任务重的矛盾，减少了重复计算，减少了人力、物力、财力等不必要的浪费，降低了工程成本，缩短投标单位的投标报价时间，有利于招投标工作的科学管理。

7 传统的定额计价模式不能适应造价控制的要求

传统的定额计价模式是以定额为依据的，是长期以来计划经济条件下产生的“量价合一”的静态的，滞后的价格取定方法，无法反映当今市场经济条件下价格动态变化的实际状况，具体实践中的情况往往是经验，水平各异的承包商根据价格信息滞后的同一定额，编制不同项目的造价，这样根本无法真实体现承包商在不同地点，不同工程上的实际成本差异，更谈不上造价控制，所以与市场实际情况相吻合的工程量清单计价模式势在必行。

[1]王忠民.浅谈工程量清单计价实施后的影响及对策.

[2]建设部.建设工程量清单计价规范GB50500-2003[S].北京：中国计划出版社，2003[3]陈建国.工程计量与造价管理[M].上海：同济大学出版社，2001.