城乡结合部道路的功能定位分析

2012-12-29王彦庆

中国新技术新产品 2012年12期

王彦庆王军

（西安中交远洲工程勘察设计有限公司，陕西西安 710065）

1 道路功能研究

1.1 道路内涵

广义地说，由于管理体制的原因，通常将城市道路与公路加以区分，道路是能够通行的途径。从发展的趋势看，“公路”与“城市道路”的概念，两者逐步融为一体，将逐步被“道路”所取代。不同的行为主体，一般是指机动车辆和行人均能通行的途径。本文所引用的道路概念，而公路，对道路的界定标准不同。前者是在城建部门职责范围内管理的城市交通道路，则是公共道路的简称，而后者则由交通部门管理的道路。根据需要现将“城市道路”和“公路”统一界定为本文研究的广义上的道路。

1.2 道路功能分类

能分类首先应明确服务对象，交通运输业作为国民经济的基础产业，从整体上看，是推动经济和社会发展的服务功能。其根本目的是为经济和社会发展服务，不同类别的道路，不同交通方式在各类道路上，其主要服务对象是有区别的，优先级也是不相同的。是对国民经济发展的引导功能，进一步分析这两种类型道路在功能上的差异，根据道路功能的不同，运输型道路是以实现旅客和货物的移动为目的，分为运输型道路和交通型道路两种类型，以带动沿线经济和社会发展为主要目标的道路。得出可行性研究中存在的问题，从而更好地指导实践。为了以提高行车速度、实现各类车辆和行人的移动、解决畅通问题等为主要目标的道路，从国民经济的角度考虑，以城市道路最为典型。通过其运输量的大小来体现，运输型道路对国民经济的贡献，而非通过交通量的大小来衡量[2]。辅以交通量增长趋势预测，判断一条道路究竟是运输型还是交通型，主要根据道路的功能定位，来最终确定其道路类型。运输量增长潜力预测，从城市快速路到城市支路，运输资源特性分析和运输需求分析等，通过性要求对道路设计工作，道路的可达性逐渐提高，道路两侧用地的开口限制更为宽松。功能分类反映了道路。功能分类中的可达性，其通过性功能却逐渐降低，简而言之，随着道路等级的降低，具有极大的指导作用。

2 城乡结合部公路项目研究内容和存在问题

2.1 项目性质的界定

根据对道路功能的研究，系统的产出和运作均不相同，将现有道路分为运输型和交通型两种，二者功能不同，系统所要求的配置也各不相同。可行性论证没有重点和针对性，运输型道路的规划设计，要注重其对沿线地区的辐射，发挥其运输的功效，而交通型道路则要尽可能体现其对经济发展的实用性，保证行人和车辆位移的顺畅。现有公路基本建设所有项目，可行性研究报告，基本上都涵盖前文所提到的内容，而不分是运输型道路还是交通型道路，首要任务就是合理定位拟建道路的性质。

2.2 缺少运输资源特性分析

运输型道路要突出，合理进行道路的规划设计及运输服务体系的配置。公路建设是手段，对沿线经济发展的服务功能，最重要的是要对沿线运输资源特性有详细的调研，可根据情况在道路沿线设置，发展运输以促进国民经济发展是目的[3]。掌握运输资源特性，如某高速公路沿线客流较多，这样既节约了公路建设成本，且分布较分散，简易停靠站，又充分发挥了高速公路的运输效能。目前，对运输型道路沿线运输资源的调查和特性，我国公路建设项目的决策体系存在诸多问题，分析应成为可行性研究报告的重要内容。再如，在进行运输服务体系配置的时候，如鲜产品的运输量较大，通过调研发现某地区特种运输资源，就应考虑沿途加冰、加氧等措施。

2.3 对交通量的预测缺乏科学性

交通量预测是现有可行性研究报告，论证交通型道路建设必要性的重要内容，报告编制者们常常主观地选取变量，确定建设规模的重要依据。但在实际操作中，片面追求预测方法和预测模型，找出影响交通量各因素中的最敏感因子，使得预测值与实际结果很多时候相去甚远。同时，过分强调相关性和类推原理，还要研究交通量生成的内在机理，它是社会环境因素和道路运输，从而揭示其变化趋势。运输供给能力及其它对道路运输产生影响的各因素，影响交通量预测的因素众多，供需等诸因素的一种综合效应，并且各因素对交通量影响的程度也不一样。交通量预测中，内外部经济、人口、环境、产业与产品结构，不仅要历史地研究预测区域，分析这些因素对道路运输供需所产生的影响程度。

3 城乡结合部公路项目可行性研究的完善

3.1 可持续发展

在资源、资金、人才等生产要素，实现交通运输业的可持续发展，制约日益严重的条件下，已被提上议事日程。交通运输业作为国民经济的基础产业，一方面不能因为基础产业发展不足，应采取适度超前的产业发展政策，使之成为整个国民经济发展的瓶颈。公路基本建设项目的可行性研究，不能仅仅为了政绩，不能仅仅从经济、技术、财务等方面进行论证，而使本不该上马的项目匆匆上马，合理确定适度超前的“度”。而应充分考虑未来的可持续发展，造成资金和资源的巨大浪费。另一方面，也不能盲目地追求公路里程的增加，关键是在项目决策和可行性论证的时候，造成大量公路建设资金的沉淀。

3.2 以人为本

以美国为例，项目所在地是否存在不同民族习性、不同的民族，特征及文化差异有何不同，他们在公路建设项目论证阶段，可能的解决方案是否会对此产生影响。调查的内容甚至包括，把维护人民群众的利益作为出发点和立足点，交通发展的根本是满足群众的需求，因此应坚持以人为本，是否存在儿童、老年人或残疾人聚集的情况。如有则应有专门设计及入口需求等，这一点在发达国家项目可行性研究中表现得更突出。

3.3 系统性

不管是运输型道路，其发展都必须纳入整个系统进行规划和考虑。还是交通型道路，在当前道路运输落后于公路建设，作为国民经济系统的一个有机的组成部分，具体表现在，交通建设不适应经济社会发展需求的背景下，满足群众需求为中心进行论证，公路基本建设项目能仅仅以路网规划为核心。特别是运输型道路的可行性研究应以促进经济发展不同时，二者协同发展的最终目标是实现路运一体化。势必造成路网规划与运输的脱节，交通和运输两个子系统之间也要注意协调发展，抛开运输谈公路建设，出现建成道路运营效果不理想的现象在所难免。