论安全生产风险管理体系在变电运行中的运用

夏靖

（云南电网公司曲靖供电局，云南 曲靖 655000）

安全生产是电力企业各项工作的基础，是电力企业一个永恒不变的主题。特别是在当前电力形势十分严峻的情况下，安全生产确保电网稳定运行显得尤为重要。而电力系统运行中，变电运行是电网运行管理，倒闸操作和事故处理的执行机构。变电运行值班员是保证电网安全、稳定和经济运行的执行者。在电网运行维护中，任何不规范的行为都有可能影响电网的安全、稳定运行，甚至造成重大事故。

1 变电运行的含义和基本状况

变电站是联系发电厂和用户的中间环节，起着变换和分配电能的重要作用，它的安全经济运行对电力系统有着重大的影响，与工农业生产和人民生活有着密切的联系，在电力系统运行中，变电运行是电网运行管理，倒闸操作和事故处理的执行机构。变电运行的主要任务是电力设备的运行操作和维护管理工作。其特点是维护的设备多，出现异常和障碍的机率大；工作繁琐乏味，容易造成人员思想上的松懈，一旦发生变电事故，轻则造成经济上的损失，重则危及电网、设备和人身的安全，甚至会给社会带来不安定因素，影响社会的稳定。

2 安全生产风险管理体系的构建

《中国南方电网安全生产风险管理体系》是南方电网公司通过近5年的研究与实践，在结合电网企业特点，总结多个供电局试点企业安全风险管理体系应用经验的基础上研究编制的。整个安全风险管理体系包含了安全管理、风险评估与控制、应急与事故控制、作业环境、生产用具、生产管理、职业健康体系、能力要求与培训检查和考核等9个管理单元与51个管理要素、159个管理节点和480条管理子标准。所提出的管理内容和管理要求与方法，为安全生产管理提供了一个管理平台，其目的是为了解决好安全生产中“管什么、怎么管”的问题。为提高安全生产风险控制水平，确保电力生产安全和电网安全稳定，提高设备精细化管理水平，云南电网公司按照“体系化、规范化、指标化”的安全生产战略思想，应用国际先进的安全管理思想，结合安全生产实践经验，编制了《安全生产风险管理体系和生产管理规范化建设实施方案》，全面梳理核心业务流程，完善标准和规章制度，深入探索适用各层面的规范化生产管理模式，逐步实现生产管理模式的规范和统一，实现安全生产的集约化、流程化、精细化管理，为安全生产风险的有效控制提供坚实基础。

3 变电运行存在的安全风险

3.1 变电运行存在哪些安全风险

变电运行中经常发生的故障一般可以分为两大类：设备故障和系统故障。设备故障可能发展为系统故障，影响整个系统的稳定性，而系统故障又能使某些设备损坏。

3.2 存在安全风险的原因

现代安全管理理念认为，所有安全事故的根源都在于安全管理的不完善或不到位，缺乏控制，缺少科学性，因此事故发生的根本原因主要在于管理失误。大多数企业，由于各种原因，完全依靠工程技术上的改进来预防、解决安全是不现实的，需要完善安全管理工作，才能防止事故的发生。就安全管理而言，安全管理问题主要体现在：

3.2.1 管理不到位。管理中对有些重要工作未引起高度重视，并层层弱化管理要求。未严格执行工作票制度、工作许可制度、工作监护制度和工作间断制度，现场安全措施未得到落实，在工作中未进行认真有效的过程监督。例如：a.操作人员思想麻痹，精力不集中，缺乏高度的工作责任心和操作的严肃性；b.无票操作，不开票或者开了票也不带到现场，或操作后补开票以应付检查，使操作票流于形式；c.不唱票，不复诵，不核对名称编号，监护制流于形式。操作人员和监护人员错位，不履行各自的责职，实际上变成单人操作，失去监护；d.未执行逐项打钩、复诵的操作程序，跳项或漏项操作造成事故；e.操作时不核对保护定位，不检查保护压板；f.对系统运行方式不清楚，没有按模拟图核对设备的运行方式；g.未认真审核上一班移交的未完成操作票，未认真核对调度令和操作票；h.防误装置管理不到位。

3.2.2 防范措施不到位。企业管理者贯彻落实防止误操作事故的措施未到位，如值班员可以不经车间管理人员许可就使用接地刀闸机构箱的机械挂锁的钥匙。在执行危险点分析与控制措施工作方面存在流于形式、应付检查的现象，并没有真正落在实处。

3.2.3 缺少员工安全培训。职工培训中针对性和实效性不强，职工安全素质及专业技能难以满足工作要求，没有真正使安全制度、要求和措施深入职工日常工作。工作人员安全意识淡薄，过去长期养成习惯性违章行为未得到根本性纠正。

3.2.4 设备老化，未能及时更新。电气设备从出厂到安装投人使用，随着时间的推移，逐步老化，超过使用寿命年限，设备的隐患威胁着变电运行的安全。变电运行涉及的设备在使用过程中，没有及时进行新改造，是造成安全事故的潜在隐患。

4 加强变电运行的安全管理

以上我们已经描述了变电运行容易出现的安全风险和其原因，下面就要讨论如何加强变电运行的安全管理。加强变电运行的安全风险管理可以分为以下几点：

4.1 提高变电操作人员的素质

变电运行操作人员的素质包括技术素质、意识素质和心理素质等。个人素质的提高可以最直接地防止安全事故的发生，变电运行工作应注重人员技术素质、意识素质和心理素质的提高。

根据变电运行实际工作的经验，人员综合素质的提高应以个人主动提高为主，单位组织培训为辅，分层次、结合实际地进行。同时，教育和引导职工学会善于总结、善于吸取教训、加强个人修养。要做好这项工作，首先要让职工有紧迫感和压力，这种紧迫感和压力不应一味地依靠政策压力，而应来源于思想教育和职工的自觉性，要让职工真正意识到保证安全是保证企业发展的最根本的前提，要有“企业为我谋生存，我为企业求发展”的责任意识。从而真正激发职工提高综合素质的主动性和积极性。变电运行人员要认真贯彻执行电力企业各项规章制度，不断总结、学习专业理论及实际动手操作的技术，提高变电运行管理技术水平，熟练掌握处理各种电气事故的能力，缩短处理事故的时间，并控制工作中危险点，避免事故的发生，确保变电设备安全运行。

4.2 针对变电运行工作的特殊性解决好特定矛盾

4.2.1 运行人员应该认识到开展“危险点分析与控制”是使安全工作的重点更突出、更有效。可使运行人员在工作前做到心中有数，从而减轻精神压力和工作的盲目性，增加工作的安全性。

4.2.2 找准危险点、控制事故的发生、保证全过程的安全是“危险点分析与控制”的目的。其关键是让使用者掌握“危险点分析与控制”的方法，达到对危险因素的动态控制。通常在上班前很多负责同志都会想到今天有哪些工作项目，其中哪些项目比较困难，比较危险，应当如何去做，由谁去做。这些计划式的准备工作已包含了“危险点分析与控制”的内容。

4.3 落实规章制度和安全生产责任

加强思想培训教育，用黑板报、安全标语、学习生产事故快报需采取的控制措施、安全简报等手段和安全日活动、典型事故案例分析，开展“四不反违章”活动等形式进行安全教育，增强运行人员的安全生产意识，提高变电运行人员的安全责任感，使其能认真按照规章制度进行安全操作。同时，变电站站长应根据实际情况，制定科学合理的规章制度，结合实际情况，加快制度的“废、改、立”进程，对不合理的规章制度应及时修订。此外，要建立健全安全生产责任制传递和奖罚机制，安全责任落实到位，通过量化、细化，使各项工作都具备较强的可操作性。指标分解到人，责任落实到人，使每个岗位都有一套完备的责任制和奖罚细则，有章可循，违章必究，从而激发运行人员安全工作责任心。

4.4 完善技术管理并且加强设备管理

技术管理主要是企业带领员工提高工作技术能力。企业组织培训班，加强员工技术培训，定期开展技术讲座和规程学习，使变电运行人员熟练掌握职责范围内的设备现场布置、系统联接、结构原理、性能作用、操作程序，并具备设备的简单维护、保养能力。同时积极开展事故预想、反事故演习，提高运行人员的事故处理应变能力和自我防护能力。加强设备管理防止设备事故的发生，是变电运行工作的重要内容。首先要加强设备基建时期的管理，其次要加强对运行设备的巡视、检查和维护，最后要创新变电安全运行培训的方式和方法。

5 在持续改进中针对提高变电运行安全生产风险管理水平应注意的问题

随着变电运行班组安全生产风险管理工作的持续开展，在日常的生产工作中如何在保证安全的前提下，寻找正确的、高效的工作方法是我们面临的一道课题。要有效化解安全风险，就应在提升安全管理理念的同时，注重处理好管理中的“人和物的因素”。

变电站在持续改进中针对提高变电运行安全生产风险管理水平应注意4个方面的问题：

5.1 安全管理要以人为本。运行人员是工作的执行者，人的行为贯穿于日常生产的每一个环节中，最终影响到行为目标、行为方式。安全管理者只有深入了解、沟通和激发员工的内心情感，尊重、关心人，使运行人员对于班组有归属感，最终形成安全管理的“命运共同体”，从而推动安全管理的改善与提高。

5.2 安全教育在形式和内容上需要丰富多彩，具有知识性、趣味性，寓教于乐，使广大员工在参与活动中受到教育和启迪，在潜移默化中强化安全意识。要通过深入扎实的安全教育培训活动，使员工真正做到牢记安全宗旨，坚守安全纪律，落实安全措施，实现安全操作，防微杜渐，持之以恒，最大限度地消除各类安全隐患。

5.3 加强硬件设施建设。现场安全防护的硬件配置是安全生产的最后屏障，安全防护用品的配备是否符合规范要求，安全工器具的配备是否满足生产需要，安全防护用品和安全工器具的更换是否及时有效，各类测试设备是否灵敏有效，都需要在落实上狠下功夫。

5.4 将安全文化融合于各项工作之中。安全文化能有效弥补安全管理的不足。安全文化注重人的观念、道德、态度、情感、品行等深层次的人文因素，通过教育、宣传、奖惩、创建群体氛围等手段，不断提高变电站员工的安全修养，改进安全意识和行为，自觉实现“要我遵章”到“我要遵章”的转变，真正把“安全第一，预防为主”的方针落到实处，为电网的安全稳定运行奠定坚实的基础。

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