我国特种设备安全现状评价分析

徐静

（浙江省特种设备检验研究院，浙江 杭州 310015）

特种设备中一般包括锅炉、压力容器、电梯、起重设备、大型游乐设施和客运索道等一系列大型设备，这些设备往往危险性较大，伤亡性较多，但却是我国国民经济建设和人民生活中离不开的基础设施，再加上长期以来，人们只重视特种设备的采购和使用，却往往忽视了特种设备的维护与管理，致使设备相关责任事故时有发生，导致不可挽回的灾难。因此，对这些特种设备的管理和维护，就显得十分重要。

1 我国特种设备安全现状

1.1 特种设备管理

特种设备管理包括采购管理、使用管理和使用保障管理。在管理过程中，一方面要关注特种设备安全和质量，另一方面要关注其成本与效益。

1.2 我国与发达国家相比

欧美发达国家起步较早，早在20世纪70年代发达国家就将风险评价的基本原理引入到了承压设备的管理当中，至今已经形成了针对特种设备的评价方法和应对风险评估软件，特种设备的风险评估体系相对比较健全。目前，欧美在特种设备安全管理方面比较重视风险管理理论。风险管理包括风险分析、风险评估和风险控制3个部分，风险分析和风险评估的目的是为了实施风险控制，以便在资源投入和风险之间建立一种平衡。

我国特种设备使用相对于欧美发达国家起步较晚，目前对特种设备的管理许多方面还是依靠传统经验和规定，对特种设备风险的认识还处于初级阶段，特种设备风险评价体系尚未建立和不健全。虽然有些单位开展了风险评估技术和方法的研究，但在实践中基本采用美国或英国的风险评估技术和方法，压力容器与压力管道的RBI多以API581为基础，埋地管道的风险评估多以美国出版的《管道风险管理手册》或英国公司的风险评估方法为主。

1.3 我国特种设备存在安全隐患的原因

管理方面依靠传统经验，技术相对落后，经济条件差，人员素质较低，采用的是国外的风险评估技术和方法，不考虑我国设备的实际情况对风险的影响，评价也未考虑我国的基本国情。

鉴于我国特种设备安全评价存在以上问题，必须努力建立一套适合本国国情、设备状况和技术、经济、管理水平、人员素质协调一致的安全评价体系，并把它应用于实践。只有这样才能对由特种设备所带来的风险有一个明确的认识和把握，才能对特种设备的各种安全隐患加以事前和事中的控制，从而降低各种风险。

2 特种设备安全评价的意义

2.1 安全评价是安全管理的重要组成部分

我国安全生产的基本方针是“安全第一，预防为主”。安全评价是预测特种设备安全标准系数、监督特种设备后期保养和维修、预防事故发生的重要手段；安全评价对于全面贯彻落实安全生产方针具有十分重要的意义，通过安全评价可确认特种设备生产、使用单位是否具备了安全生产条件、是否达到质量标准。

2.2 有助于安全监督管理部门实行宏观控制

安全评价体系是安全管理部门风险评估技术和方法的一项安全标准。特别是安全预评价，可评价特种设备的制造质量和使用的安全可靠程度；安装后的安全验收评价，是根据国家有关技术标准、规范对特种设备进行安全评价，提高安全达标水平；设备使用阶段的安全技术、安全管理及安全教育等方面的安全现状评价，可客观地对特种设备生产、使用单位安全水平做出结论，使生产、使用单位不仅了解可能存在的危险源，而且明确如何改进安全状况，同时也为安全监督管理部门实施宏观控制提供了基础资料。

2.3 有助于安全投资的合理选择

安全评价不仅能确认特种设备的危险性，还能进一步考虑危险性发展成事故的可能性及事故造成损失的严重程度，进而计算事故造成的危害，即风险率，并以此说明系统危险可能造成负效益的大小，以便合理地选择控制、消除事故发生的措施，确定安全设施投资的多少，从而使安全投入和可能减少的负效益达到合理的平衡。

3 深入推行安全健康管理体系，保障特种设备质量

3.1 加大安全资金投入，实现科技现代化水平

加大资金投入，抓技术改造。安装工业电视监控系统，对特种设备运行状况进行实时测报，对超限地区实时报警，能可靠地实现事前检测，显示报警、并对设备进行闭锁、解锁控制，监测、监控系统实现智能化；加大对特种设备安全基础建设投入，对风险高、安全影响大的项目进行重点完善及改造，通过抓重点项目，实现安全标准化，依靠科技手段提高特种设备质量，实现安全与发展的有机统一。

3.2 坚持不懈地推进安全文化建设

树立以人为本的安全观，向“文化发展型”建设目标迈进。将安全文化渗透到安全管理及安全生产的每一个环节。根据生产现场实际情况，制定实施安全管理措施，保障安全，排除安全隐患。

3.3 开展安全教育培训，增强安全意识

安全生产是与社会发展同行的永恒话题，任何时候、任何地点都要做到安全至上、自我警示，变被动防范为主动控制。安全工作必须层层动员，全员参与，常态化地开展安全培训，思想上对安全生产要有高度的认识，增强责任心和使命感。开展日常安全教育，树立“安全第一，预防为主”的思想，进一步增强作业人员的安全操作技能和事故应急处理能力。

安全培训可采用图文并茂的方式，用生动的形式将规范、案例等展现出来，也可播放一些安全知识和安全事故警示片及安全事例，起到安全警示作用。

4 企业自觉落实安全责任制

随着安全发展上升为战略层面，各级政府和企业重视程度越来越高，安全生产管理机制越来越完善。特种设备制造、使用单位是安全生产的主体，对安全生产负有主体责任，同时也是安全生产的最大受益者，理应自觉落实好安全生产责任制，以认真、科学的态度对特种设备安全负责。

5 特种设备安全评价的方法

5.1 指数法

指数法又称评分法，它是根据评价对象的具体情况选定评价项目，对每个评价项目均定出评价得分值范围，在此基础上由评价者对各个评价项目评分，然后通过一定的运算求出总分值。美国的道氏法和英国蒙德法就是两种代表性的指数法。

5.2 概率法

概率法主要是根据系统各组成要素的故障率及失误率，确定系统发生事故的概率，然后同既定的目标值相比较，判断其是否达到预期的安全要求或者将概率值划分为若干个等级，作为对系统安全性评定及制定安全措施的依据。具体地说，就是通过对系统可能发生的事故进行故障树分析(FTA)或事件树分析(ETA)，建立数学模型，决定目标函数，然后求解，这需要有数据库系统，并用计算机进行数据处理和运算，通过对系统进行定量评价，逐步改善对事故发生概率影响大的事件，使之逐步趋近于系统安全的目标，并求得最优解。

结语

安全评价方法对促进安全生产、减少生产事故发生起到重要作用。系统安全状况与技术水平、人员素质、管理水平和社会环境等诸多因素密切相关，每种评价方法都有一定的适用范围和局限性。因此，在选用时应根据评价的特点、具体条件和需要，针对评价对象的实际情况、特点慎重选用。必要时可选用几种评价方法对同一评价对象进行评价，互相补充、互相验证以提高评价结果的准确性。

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