青县环保治理工作存在的问题及对策

胡志国

（青县环境保护局，河北 青县 062650）

环境保护是我国的一项基本国策，是实现我县经济、社会可持续发展的重要组成部分。为加强环境法制建设工作，面对我县乡镇企业的异军突起，经济建设的日新月异，环境法制建设、环境执法工作纳入制度化、法制化轨道的新形势，为了全面落实科学发展观，推进可持续发展战略，促进节能减排工作，有效地遏制环境污染和生态破坏，改善环境质量，顺利实现我县“十二五”环保目标，构建资源节约型、环境友好型社会，更是为了全面贯彻落实《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》，推进我县环保工作的历史性转变，有必要对我县环保工作存在的问题以及对策进行研究和分析。

一、我县环境保护治理工作存在的主要问题

近些年来，我县的环境保护工作取得了一定成绩，但环境形势依然十分严峻，环境污染与生态问题在个别地方仍很严重，生态恶化加剧的总体趋势还未得到有效遏制。环境污染和生态破坏已成为制约我县经济和社会可持续发展的一个重要因素。

（一）工业企业污染物排放总量居高不下

近年来，虽然我县主要污染物总量得到了控制，但绝对量仍很大，且大大超过环境容量的要求，2010年全县大气污染物二氧化硫、烟尘、粉尘排放量分别为0.176万吨、0.145万吨、0.02万吨，废水中主要污染物COD排放量0.19万吨，排在全沧州县第4位。特别是造纸、印染、化工企业治理难度大，达标水平低，所造成的污染问题十分突出。

（二）县城环境问题突出

城区冬春两季空气质量不同程度超过国家标准，城区空气质量处于较重的污染水平。县城污水处理厂、垃圾处理场均未建成，县城环境基础设施建设明显滞后，污水四溢、垃圾围城的问题依然十分突出。城区和周边绿化覆盖率低，造成二次扬尘污染较重。县城噪声扰民现象十分普遍。

（三）农村人居环境质量总体水平不高

农村生活污水和垃圾随意倾倒、随地丢放、随意排放的现象时有发生，生活污水、生活垃圾、农业水源污染成为水环境恶化的主要原因，农村环境整治力度和环境长效管理机制有待完善。

（四）全民生态环境保护意识有待进一步增强

环境国情、国策教育与分级生态环境保护培训不够深入，生态环境保护的基础教育、专业教育力度不够，公众生态环境保护知识的普及率尚不高，广大人民群众参与环境保护各项工作的积极性不高，自觉参与生态环境保护的氛围不浓。

（五）环保监管能力水平有待提高

全县环保系统自身能力建设不足，许多环节与国家和地方要求的标准要求还有差距，主要表现在环境监测、监察、宣教等硬件与软件配置还有不足，环保监管的自动化、数字化标准化程度还不高，环境执法的手段和装备难以适应。环境保护执法中有法不依、执法不严、违法不究的现象还比较普遍，对环境违法处罚力度不够，违法成本低、守法成本高。一些乡镇村不执行环境标准，甚至存在地方保护主义。

二、我县环境保护治理工作今后的主要任务及对策

（一）我县环境保护治理工作今后的主要任务

1继续加大对工业污染的防治力度

工业污染防治实现由末端治理向源头和全过程控制转变；从点源分散治理向区域集中治理转变；从单纯治理向调整产业产品结构和合理化布局转变，进一步加强乡镇企业环境管理，禁止新建不符合国家产业政策和环境保护要求的建设项目，坚决防止“十五小”和“新六小”反弹，结合小城镇建设，促进乡镇企业结构调整，引导乡镇工业向集团化、规模化发展，向农副产品加工转移，向工业区内集中，因地制宜地实施污染集中控制。

2加快改善县城环境质量

一是着力调整能源结构，禁止销售、使用高硫份、高灰份煤，推广使用固硫型煤或其它清洁燃料。二是大力调整县城布局和产业结构，限制发展工艺落后、浪费能源、污染严重的企业，推广清洁生产。三是加快县城基础设施和生态建设力度。着力完善县城污水处理厂的配套设施建设，提高垃圾处理场的处理能力。五是加大对机动车排气污染的控制力度。六是彻底取缔露天烧烤。七是加强对县城建筑施工噪声、社会生活噪声和交通噪声的监督管理，营造一个舒适安静的生活环境。

3努力遏制生态环境恶化趋势

加强农业和农村生态保护，积极探索防治农药、化肥、和农用塑料薄膜污染的有效途径，促进农田化学品的合理使用，确保农产品质量安全，加强畜禽养殖污染防治的监管，严格控制养殖废物的排放；大力推广多种形式的农作物秸秆综合利用，禁止焚烧农作物秸秆。引导群众发展生态经济和生态农业，大力开发生产经济效益高的无公害食品、“绿色食品”、有机食品。建立2-3个生态示范乡（镇）村，切实保护好基本农田。

（二）完成我县环境保护治理工作任务的对策

1建立多元化的环境保护投入机制

依法足额征收排污费，合理使用排污费，强化执法，促使排污者履行治污法定义务，推动排污者加大治污投入力度。积极引导社会资金参加城市污水、生活垃圾、危险废物和医疗废物处理设施的建设，鼓励社会资本参与发展环保产业，推进环保投资主体多元化、运营主体企业化和运行管理市场化。建立生态环境和资源使用补偿机制，制订完善有利于资源节约、降低消耗、减少污染排放的财税政策，进一步完善城市污水、垃圾处理收费政策。

2提升环境监测能力

加快推进污染应急响应系统建设，建立重特大污染事故应急响应系统。重点完善饮用水源地、工业有害三废（废气、废水、废渣）和危险化学品等突发性环境污染事故应急监测预案和快速响应机制，增加监测点位密度，加密监测频次，扩大环境监测指标与范围，推进饮用水水质全分析能力建设，优化完善环境空气、水质在线自动监测系统建设，完善全县环境质量监测网络。

3加大环境监察力度

充分发挥环境监察在保障生态安全、改善环境质量、维护群众环境权益、建设资源节约型和环境友好型社会中的作用。着眼环境监察执法需要，提高环境监察队伍的污染源监管、现场调查取证、排污量核定、污染纠纷调处和污染事件应急处置等执法能力。按照省里的部署，稳步推进环境监测、监察机构的标准化建设。在技术人员、仪器设备配置等方面逐步满足标准化建设的要求。建立健全环境应急监控、预警和信息披露体系，规范突发环境事件信息报告制度与程序，建立健全环保违法案件举报制度、环境民事和行政诉讼制度、环境犯罪案件移送制度等，构建及时、高效、公正的环保执法监督体系。

4加强环境宣教工作

动员全社会积极参与环境保护，倡导绿色消费。广泛开展“6.5世界环境日”大型宣教活动等公益性环保宣传活动。增强全社会环境意识，提高公众环境法制观念和环境维权意识，进一步提升环境管理水平。继续推进“绿色学校”、“绿色机关”、“生态乡镇”“生态村”等创建活动。广泛动员社会各界力量在全社会形成爱护环境、关注环境、参与环保工作的良好氛围。

[1]周绍清.新时期环境保护的发展研究[J].四川大学学报(自然科学版)，2009(02).

[2]朱明先.加大对县城环境基础设施投资力度的研究[J].云南环境监察，2005(04).

[3]马巨贤.建立多元化的环境保护投入机制[J].中国环境，2010(02).