工程造价中存在管理问题分析

吴军萍

（浙江双屿实业有限公司，浙江 温州 325029）

根据我国工程建设行业的现实情况，所谓的工程造价管理也可以理解为对工程建设的预算决算，也就是工程单位的造价管理人员通过对工程设计图纸计算出工程量来预算，在施工结束后对工程现场的登记及相关的施工组织设计来进行决算。对于前期的预算来说，工程的设计图纸是固定的，预算的主要作用就是看看设计中是否有变更的费用及工程的总体费用是否高估，这对于整个工程造价的影响不是很明显，如果发现设计方案中有些技术是实施不了的，作为预决算人员也是没有什么办法的，这就说明，预决算人员只能是对已经做好的工作做简单的计算，对于工程量的反应也是非常消极的，这就导致工程造价管理形成片面的、不合理的现状。为了改变这样的情况，我们需要对工程造价管理更加的重视。

1 投资决策阶段工程造价控制的重要性

投资决策阶段的工程造价的确定对于整个工程建设具有重要的作用，它的影响贯穿于整个工程建设的始终。在决策阶段对技术和经济方面的选择对于工程造价有着很大的影响。工程造价的确定和投资决策阶段所选择的建筑地点、施工工艺、施工设备等因素有着很大的关系。通过相关的调查显示，在工程建设的各个阶段，投资决策阶段对于工程造价的影响占百分之八九十。工程造价的高低是以投资决策的具体内容为基础的，对于工程建设的其他阶段的造价控制是否够科学、合理有着很大的影响。投资决策阶段所作出的关于工程各方面技术和经济的决策，对于工程建设企业所获得的经济效益有直接的关系。所以说投资决策阶段是工程造价控制的主要阶段，我们必须对此加以重视。

工程造价的管理人员应该做好决策阶段相关内容，根据工程的具体情况选择科学合理的建设方案，同时对建设项目进行经济评估。通过对这些方面的考虑可以起到有效控制工程项目投资的作用。

我们做任何事情都必须符合事物发展的客观规律，只有这样才能起到事半功倍的效果，但是在现实环境中，有很多的建设实践都忽视了客观规律，忽视了项目决策中的经济规律，这就造成了工程建设中效率的降低、工程投资的增加，严重的影响了工程企业经济效益的提高和社会效益的增加。例如，在工程建设区域的选择上，我们应该尽量坚持靠近原料产地、交通方便的原则。只有这样，在工程建设时才可以有效的减少工程的投入、节省原料运输的时间，这在无形之中就减少了工程造价和项目的资金投入，提高了企业的经济效益。

2 设计阶段工程造价控制的重要性

在工程的设计阶段则是控制工程造价的最优阶段，当做出项目投资决策后，就需要对工程进行设计。工程的设计阶段就是对拟建工程建设在技术和经济上的全面考虑的过程。工程设计是整个工程建设的前提标准，科学、合理、经济的工程设计方案则会减少工程投资、提高工程建设的效率，进而提高工程建设单位的经济效益。通过对世界多个国家工程建设的调查显示，虽然工程企业对于工程设计环节的投入只占整个工程投入的百分之一，但是就是这百分之一却能够影响整个工程造价的百分之七十五。一般来说，在工程设计阶段就已经对工程的具体投入进行了估计，在工程的建设阶段对于工程造价的影响则是非常小的。所以我们必须加强对工程设计阶段的重视，加强对工程造价管理的认识。即使是同一个建设项目，也可以制定出不同的建设方案，工程造价也就会不同。为了选择出最合理的工程造价方案，我们可以通过实际工程要求制定出多种设计方案，通过科学技术对这些方案进行多方面的比较分析，选择出最优的设计方案，这就是所谓的设计方案的优化。

设计方案优化常采用价值工程又称价值分析法。即在满足功能或尽可能提高功能的前提下尽可能降低成本，其公式如下：V=F/C（式中：V价值系数：F功能系数，C成本系数）。

工程建设需大量投入人、财、物，因而价值工程在工程建设方面大有可为。作为一种相当成熟而又行之有效的管理方法，价值工程在许多国家的工程建设中得到广泛运用。例如，美国1972年对俄亥俄河拦河坝的设计进行了严密的分析。从功能和成本两个角度综合考虑，提出了新的改进设计方案，把滋洪道闸门的高度增大，使闸门的数量从17扇减为12扇，同时改进了闸门施工所用的沉箱结构，在不影响水坝功能可靠性的前提下，节约筑坝费用1930万美元。而用于请专家进行价值工程分析的费用只有1.29万美元，取得了1美元收益接近1500美元的成果。

在工程的设计阶段，技术和经济既是相互统一又是相互矛盾的。能否正确的处理技术和经济的关系则是工程企业控制好项目投资的关键。所以作为工程建设的设计人员及造价的管理人员必须密切合作，根据工程的需要制定出最合理科学的方案，使工程项目的投资更加的合理。作为造价管理人员应该在设计阶段就对方案进行技术和经济上的比较，对于影响项目投资的问题要仔细的分析研究，控制好工程的投资。

3 施工阶段工程造价控制的重要性

施工过程中由于工程变更会带来工程造价和工期的变化，经常会遇到来自业主方对项目要求的修改、设计方由于业主要求的变化或现场施工环境、施工技术的要求而产生的设计变更等。工程变更一旦处理不好常会引起纠纷，损害投资者或承包商的利益，对项目目标控制很不利。首先是投资容易失控，因为承包工程实际造价=合同价+索赔额。承包方为了适应日益竞争的建设市场，通常在合同谈判时让步而在工程实施过程中通过索赔获取补偿。由于工程变更所引起的工程量的变化、承包方的索赔等，都有可能使最终投资超出原来的预计投资，因此在施工过程中，对工程变更进行有效控制和管理就显得十分重要。

4 工程造价管理体制改革的思考

长期以来，我国普遍忽视工程建设项目前期工作阶段的造价控制，而往往把控制工程造价的主要精力放在施工阶段——审核施工图预算，合理结算建安工程价款，算细账，这样做尽管也有用，但毕竟是“亡羊补牢”，事倍功半。要有效控制建设工程造价，就要坚决把控制重点转移到前期阶段来，首先要重视和加强项目决策阶段的投资估算工作，努力提高可行性研究报告投资控制数的准确度，切实发挥其控制建设项目总造价的作用。其次，要明确该预算工作不仅要反映设计，更要能动地影响设计，优化设计，并发挥控制工程造价，促进合理使用建设资金的作用。同时要对工程造价中的投资估算、设计概算、施工图预算、承包合同价、结算价、竣工决算（四算两价）实行一体化管理，而这需要通过深化行业体制改革，通过市场价格的机制的运行，形成统一、协调、有序的工程造价管理体系，达到合理使用投资，有效地控制造价，取得最佳投资效益的目的，逐步建立起适应社会主义市场经济体制，符合中国国情与国际惯例接轨的工程造价管理体制。

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[3]徐振萍.论建筑工程全过程造价控制[J].科技咨询导报，2007(02).