新疆服务贸易发展浅析

夏君

【摘要】本文分别从国际服务贸易统计的角度和国际服务贸易竞争力指数两方面来分析新疆服务贸易发展现状，指出新疆服务贸易存在行业竞争力较弱、服务贸易内部结构不合理等问题，提出了关于新疆发展服务贸易的对策建议。

【关键词】新疆服务贸易现状问题对策

国际服务贸易已成为世界产业结构升级和国际产业转移的重要内容，发达国家在世界服务贸易中占据着主导地位。我国服务贸易发展起步晚，但发展速度较快，全球竞争力地位不断提高。2011年中国服务贸易进出口总额首破4000亿美元，进出口总额继续位居世界第四位。新疆作为中国向西开放的门户，国际贸易在实现新疆跨越式发展的过程中所发挥的作用越来越大，而作为国际贸易的一种重要形式，新疆国际服务贸易的发展开始受到关注。本文从服务贸易统计方法和国际服务贸易竞争力指数两个角度阐述新疆国际服务贸易的现状，分析了新疆国际服务贸易中存在的一些问题，并在此基础上提出对策建议。

一 新疆服务贸易发展现状

1.从中国国际服务贸易统计体系分析

中国《国际服务贸易统计制度》覆盖了世界贸易组织《服务贸易总协定》所建议的跨境提供、境外消费、商业存在、自然人移动四种供应模式，主要内容包括：居民与非居民间的服务贸易统计，（是服务贸易统计的主要组成部分，主要对跨境提供和境外消费两种供应模式）FATS统计（是服务贸易统计的另一个主要组成部分，主要对应商业存在供应模式）；自然人移动统计，（对应自然人移动供应模式，从发生规模以及资料的基础完备性看，属于服务贸易统计的次要组成部分）。下面根据我国的服务贸易统计制度来阐述新疆服务贸易发展现状。

第一， 居民与非居民间服务贸易统计，主要限于按照常住原则在中国居民与非居民之间发生的服务贸易活动，以服务贸易进出口总额为基本统计指标。2008～2011年新疆服务贸易进出口总额分别为1-0.41、7.91、10.51、12.09亿美元，进出口增长率为16.1%，总体上表现为进出口总额的不断增加和正的同比增长率。2010年和2011年的同比增长率分别为32.9%、14.9%。新疆服务贸易出口额变动幅度较大，如受到2008年全球金融危机的影响，2009年服务贸易出口额减少到3.2亿美元，同比增长率为-46.7%。随着经济形势的转暖，2010年新疆服务贸易出口额实现恢复性增长达到5.85亿美元，同比增长率为82.8%，2011年出口额继续增加。新疆服务贸易进口额在2008～2009年同比增长率从89%下降到6.8%，增速变缓，2009年新疆服务贸易额表现为1.51亿美元的贸易逆差。2009～2011年服务贸易进口增长率变化相对平缓，进口额从4.71亿美元增加到5亿美元，同比增长率的变化在8%左右。

第二，FATS统计，主要包括中外投资者在对方国家境内直接投资控制的企业和分支机构的服务销售活动。从数据来源看，FATS统计与FDI统计直接相关，表1主要通过统计2003～2010年外商对新疆服务业实际投资额来反映新疆服务贸易发展现状。

由表1可知，除2008年受金融危机的影响，外商对新疆服务业的投资比重下降明显外，其他年份外商实际投资总额呈逐年增加趋势，外商对服务业实际投资额占实际总投资额的比重在24%～46%之间波动，2005年达到45.5%。从整体来说，外商对服务业的投资相对于第一、第二产业，比例相对适中，基本达到甚至超过1/3的比例。外商对服务业的直接投资产生关联效应、示范效应等溢出效应，这些效应促进了内、外资企业之间的人员流动，将服务业跨国公司先进的服务生产技术和管理经验等重要信息带到本地企业，促进本地企业的发展壮大，同时也带动了上下游相关产业的的发展。

第三，自然人移动统计，是指一成员的服务提供者以自然人身份进入另一成员的境内提供服务，对于国际尚未形成定论的自然人移动统计，中国采取跟踪国际动态的方式，循序渐进地加以开展。根据国家商务部服务贸易司公布的数据显示；2010年新疆维吾尔自治区共计派出人员5122名，列全国第19位，2011年为3729人，列全国第20位。新疆派出人员主要集中在对外承包工程和对外劳务合作方面，对外设计咨询派出的人员相对较少。从排名上看，新疆自然人移动在国内处于相对劣势地位。

2.从国际服务贸易竞争力指数分析

TC指数表示一地区进出口贸易的差额占其进出口贸易总额的比重，剔除了经济膨胀、通货膨胀等宏观总量方面波动的影响，常用于测定一地区某一产业的国际竞争力，指数值越接近于1表示竞争力越大，指数值越接近于-1表示竞争力越弱。2008～2011年新疆服务贸易TC指数分别为0.15、-0.19、0.11、0.18，受到世界金融危机的影响TC指数有一定的波动，但服务贸易竞争力总体呈现不断提高的趋势。TC值﹥0表明新疆服务贸易的出口大于进口，具有一定的竞争优势，但TC值﹤0.2同时也说明整体竞争优势较弱。考虑到进出口两方面因素，也说明服务贸易进口对出口竞争力有较大影响，新疆服务贸易的发展一定程度上依赖于服务贸易的进口。

二 新疆服务贸易发展存在的问题

1.传统与新兴的服务贸易行业的竞争力差距大

本文通过计算2008～2011年新疆服务贸易12个行业类别的TC指数值分析各类部门的国际竞争力和其存在的问题（见表2）。

旅游业一直是新疆经济增长中的一大亮点，商业服务和建筑服务也是新疆传统服务项目，这些有一定发展基础的行业在表2中的TC值表现为传统的服务贸易行业类别具有国际竞争优势，其中旅游业一直都表现为竞争优势，建筑服务业和其他商业服务的国际竞争优势正在显现出来。但运输业是一个例外，一地区货物贸易的发展可带动本地区运输业的发展，而新疆运输业却在货物贸易持续增长情况下，竞争力指数表现为负数，说明新疆运输业自身的发展存在问题。新兴的服务贸易行业除咨询业外基本上都不具有国际竞争优势，如金融、保险等行业的TC值较接近于-1，接近只有进口没有出口的边缘，说明这些行业国际竞争力极弱。新疆各类服务贸易行业的竞争力和国家服务贸易行业竞争力趋势相一致，表现为传统服务贸易行业存在国际竞争优势，而新兴服务贸易行业基本表现为竞争劣势。

2.生产性服务贸易发展缓慢且相对落后，内部结构发展不协调

本文根据生产性服务业的定义，将运输、通讯服务、保险服务、金融服务、计算机和信息服务、专利使用费和特许费、咨询、广告作为生产性服务贸易的内容，将旅游、建筑服务、电影音像、其他商业服务作为消费性服务贸易的内容（见表3）。

由表3可知，2008～2011年新疆生产性服务贸易出口额呈现不断上升的趋势，而进口额正好相反，导致生产性服务贸易进出口总额总体呈现小幅波动。除2009年外新疆生产性服务贸易额占服务贸易进出口额的比例基本维持在30%～41%，而发达国家生产性服务比重已经超过了50%，说明新疆以通讯、金融等资本、技术密集型的生产性行业对新疆服务贸易的贡献较小。新疆生产性服务贸易内部结构也不合理，据统计2011年以金融、计算机和信息服务贸易等为核心内容的现代生产性服务贸易在全部生产性服务贸易的比重只有11.11%。

3.服务贸易人才短缺

由于新疆服务贸易对外开放较晚，开放程度低，导致高校专业设置相对滞后，人才储备严重不足。尽管新疆每年高校毕业生达十万余人，但人才的供应不能满足服务贸易快速发展的要求，特别是面向中亚和俄罗斯市场时，精通俄语的服务贸易人才严重匮乏。新疆很多服务贸易企业存在管理人员及一般员工对服务贸易不够了解，高级型服务贸易人才短缺，引进困难，流失比例大的问题，这些因素在一定程度上影响了新疆服务业和经济结构优化调整的步伐。

4.服务贸易管理体制不完善

第一，服务贸易管理部门不健全。目前新疆只有自治区商务厅和乌鲁木齐市商务局设立了服务贸易科室，这样就可能存在职责不明确，多头、交叉管理的现象。

第二，服务贸易立法滞后。新疆现有的法律依据主要是各职能部门的规章和内部文件，法律层次低且可操作性差，法律的制定和执行存在滞后性和片面性，降低了企业和政府部门的联动性。

第三，服务贸易统计制度不完善。与货物贸易统计相比，新疆服务贸易的统计工作开展较晚，已有的统计数据是从对外经济统计中进行的初步估算，尤其是会展、会计等专业服务贸易领域的统计几乎从未涉及过，这些项目统计的空白使新疆服务贸易统计数据准确度大大降低，不能如实反应新疆服务贸易的状况，阻碍了相关产业的进一步优化调整。

三 新疆发展服务贸易的对策建议

1.调整服务业及服务贸易发展的层次和结构

新疆要充分利用自身在旅游、民族特色文化上的比较优势，对旅游服务贸易进行综合布局，有计划、有步骤地提高旅游服务的层次和质量，打造一些具有国际知名度的旅游文化品牌，进一步提升传统服务贸易的竞争力。利用和周边国家签订的一些区域性协定，抓住俄罗斯入世的机会，通过走出去战略，进一步提升建筑、运输等新疆自身具有传统优势的行业在周边国家地区的竞争力。通过调整和优化产业结构，逐步发展金融、保险、计算机和信息服务等新兴服务贸易，提高新疆服务贸易的层次。

2.提高服务贸易人才的质量和素质

服务贸易的发展需要大量的专门人才，尤其是具有创新能力的边际报酬递增的异质性人力资本，所以要注重加大对本地人才的培养力度，充分挖掘新疆高等教育和职业培训资源。企业可以与新疆本地高校和社会培训机构进行合作，通过组织员工参加相关课程的培训，培养适合企业发展需要的实用技能型人才。加强对高层次管理人才和高水平技能型人才的引进，通过培养人才、引进人才、完善人才流动机制来增强新疆服务贸易发展的能力，储备结构合理、层次完备的服务业和服务贸易人才。

3.政府加强对服务贸易发展的支持和引导

首先，新疆应尽快建立健全服务贸易的管理部门，缩短政策制定和执行的滞后期，形成良好的联动机制，提高整个管理体系的行政效率。其次，建立符合实际和发展目标的法律、法规和政策，减少由于信息不完全和机会主义行为造成的交易成本；同时通过界定盈利的机会，形成一套激励机制，提高服务贸易主体的生产积极性。最后，相关政府部门应和企业建立良好的沟通，消除上报数据的企业对自身信息泄露的恐惧，同时为保证统计数据的准确性，应加强对企业人员对统计项目知识体系的培训，以法令形式对企业不正当的上报行为进行规范，让企业形成良好的及时上报、更新信息的习惯。

4.以服务业的发展潜力吸引外资流向服务业

从新疆FATS统计分析可知，FDI有1/3及以上的比例倾向于服务业，为新疆服务业和服务贸易提供了强有力的资金支持，新疆服务业的发展潜力逐渐显现出来。新疆应充分利用我国加快服务贸易对外开放的机遇，结合自身的经济发展水平和承受能力，把握跨国公司战略的新动向，改善贸易投资环境，如建设大型服务外包园区、制定优惠的政策，吸引外资更多流向服务业，形成自我服务业的发展同外部资本带动的良性循环，最大限度地利用好外资在新疆服务业领域的外溢效应，以外溢效应带动服务业的发展和升级，提升新疆服务贸易的整体发展水平。

参考文献

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