劳动力转移带来的“三农”新问题

□文/李中英

随着农村人口逐步减少，一产劳动力“后继乏人”，“谁来种田”的困境正日益突出

2011年，浙江城镇化水平已经达到62.3%，与之相应的，农村人口正在逐步减少，一产劳动力“后继乏人”，“谁来种田”的困境日益突出。从人口总体数量来看，随着浙江城镇化以每年大约1个百分点的速度不断推进，2000-2011年，浙江农村人口减少了约227万人。从一产劳动力数量来看，一产劳动力加速流向二、三产业，2011年，浙江第一产业就业人数为482.4万人，比2006年减少185.2万人，就业人口比重由2006年的22.6%下降到14.4%，下降8.2个百分点。从农村劳动力价格来看，近年来，浙江农村劳动力价格上涨加快，仅以2012年一季度为例，浙江农业雇工价格上升超过20%，且仍存在用工短缺现象。从留守人口结构来看，农村青壮年劳动力大量进城务工导致了农村“三留人口”比例过大，务农农民年龄偏大、素质偏低，农民老弱化现象较为严重。研究显示，浙江、江苏务农农民平均年龄已达到57岁，农村留守老人、妇女和儿童占比增长。对此，农业部部长韩长赋也忧心忡忡：青壮年劳力、有文化的劳力都进城打工了，将来谁来种地？

而问题似乎还不仅止于“谁来种地”的诘问，城镇那头，农民工“市民化”过程尚未完成，“进城务工、回乡养老”的候鸟型生活仍在继续；农村这头，“386199”群体（“38”即妇女，“61”指儿童，“99”代指老人）渐成弱势群体，其生活、精神状况值得关注。从宏观层面看，劳动力转移带来的农村劳动力数量短缺、素质偏低、年龄偏大问题都可能导致“三农”发展弱化、虚化、空心化，不仅关乎农民、农村、农业的发展，更关乎国家的经济稳定、长治久安。应该说，农业人口涌入城市，是农民“洗脚进城”，是市场配置资源的必然结果，美国、日本等发达国家也经历过这一时期。如果将目光投向日本，就会发现，1955-1975年间，日本的农业人口减少近一半，换来的是农业生产率、农业经营组织化程度的大幅提高。从这个角度说，“谁来种地”的拷问可能倒逼出农业的转型升级。当然，这需要相应的配套政策保障:

——提高农业比较效益，保护农民生产积极性。农村劳动力大量向二、三产业转移，实质上还是农业比较效益偏低，种地赚钱难，所以提高农业比较效益是解决“谁来种地”的首要问题。积极发展现代农业，加快推进农业“两区”建设、做强做优特色精品农业、培育现代农业经营主体，提高土地产出率和劳动生产率；加大政府对农业生产的扶持力度，依靠加大政策补助力度、推进农业科技创新、强化农业社会化服务等手段帮助农民提高一产收入。

——提高农业劳动者素质，为现代农业发展提供人力资源支撑。农业转型发展对劳动者素质的要求日益提高，浙江当前的农业劳动力专业技能和职业素质与之相距甚远。为此，一方面要大力发展面向农村的职业教育，培养一批优秀的职业农民，提供包括科学种田、养殖与现代农业等内容的职业技能教育；另一方面，要大力推动人才回乡创业，鼓励和支持大学毕业生从事现代农业，对返乡创业的职业农民可给予相应的资金扶持。

——关注重点人群的社会服务需求，提高农村留守群体和进城农民工的幸福感。当前，农村留守群体和进城务工农民处境相对弱势，关注这两类重点人群的民生需求是贯彻落实以人为本理念、实现社会和谐稳定的必然要求。针对留守群体，提高农村基本公共服务水平，加大农村民生改善力度，尤其要确保义务教育、最低生活保障、养老保障和服务相关措施落实到位；针对进城农民工，继续完善居住证制度，提高居住证公共服务的含金量，重点完善随迁子女教育、医疗、养老公共服务功能，加快农民工融入城市。