试论加快发展服务业

□陈 源

（中共福州市委党校，福建福州350014）

试论加快发展服务业

□陈 源

（中共福州市委党校，福建福州350014）

我国服务业发展滞后的主要原因在于：服务业开放度太低及市场环境较差；服务业发展的经济基础不成熟及城镇化发展滞后；对发展服务业缺乏正确认识；服务业人才缺乏。为此，加快发展服务业必须树立正确的思想观念；提高服务业开放度并完善其发展政策；提高居民收入并加快城镇化进程；实施优惠政策吸引优秀人才进入服务业。关键词：服务业；产业结构；城镇化

所谓服务业是指以人力（体力和智力，主要是智力）为主要资源范围，以效用的直接交付或将效用附着于有形物上而增加其价值为主要方式，以满足人类对有形物之外的需求为主要目的的一类经济活动。目前，我国经济发展所付出的资源环境代价过大，因此，为了推动经济的可持续发展，必须转变经济发展方式，大力发展服务业。然而，我国服务业发展还相对滞后。从横向比较来看，存在着较大差距。首先，服务业在国民经济中所占的比重偏低。2011年服务业占GDP的比重为43．1%，远低于世界平均水平的68．95%（2006年），也低于中等收入经济体平均水平的53．41%（2007年）。其次，服务业就业人数占就业总人数的比重远低于大多数发展中国家。我国服务业就业人数占就业总人数的比重虽由1980年的13%上升至2011年的35．3%，但大部分发展中国家该比重在1999年就已经达到40%以上。再次，服务业内部结构不合理。我国服务业不仅总量不足，而且内部结构不合理。表现为传统服务业比重太高，新兴产业发展不足，真正代表现代服务业的金融、物流、信息传输、计算机服务、科学研究及中介服务等技术密集型、知识密集型服务业的增加值相对比较小。这也严重地阻碍了生产的专业化、社会化进程。

一、我国服务业发展滞后的主要原因

⒈服务业开放度太低及市场环境较差。首先，我国在服务业发展的政策体制方面的制约因素较多。主要体现在服务行业的垄断性较强、缺乏市场竞争上。长期以来，无论是有关国家经济安全的金融、通讯行业，还是事关民众发展的教育、卫生等行业，一直都处在国有企业的垄断经营之中，外资难以进入，民间资本进入更是难上加难。我国服务业发展滞后的重要原因之一，还在于服务业改革开放的时间太晚。目前，我国的经济市场化程度日益提高，但服务业的市场化程度却严重不足。政府垄断经营领域较多，市场准入限制多，如在金融、电信、民航、铁路等垄断或保护性领域，至今仍保留着十分严格的市场准入限制。在服务业44个大行业中，除餐饮、房地产、旅馆、租赁、娱乐业5个行业外，其他39个行业国有投资都占50%以上，其中20多个行业高达90%以上。市场经济国家的实践已经充分证明，垄断程度较高、缺乏竞争的行业，永远都是发展绩效较差、不能充分满足市场需求的行业。其次，我国目前的市场环境也不利于服务业发展。服务业发展需要有健全和完善的市场制度和环境作保障。服务是一种特殊商品，供需双方对它的认识不像对有形商品那样清晰，其产品特性不容易描述，因而交易合同不太容易执行，所以其对法律环境的要求相对比较高。我国目前不但有形商品存在的假冒伪劣现象比较严重，而且市场信誉机制和重合同、守信用的社会诚信之风以及良好的法律环境都还远没有形成。此外，服务产品往往不具有排他性，因而对知识产权保护要求也比较高。如软件产品非常容易被他人复制，因此，有必要通过法律手段来对知识产权进行保护，如果保护不力，企业就会更多地选择在内部提供服务，以避免商业秘密的外泄，这就导致了服务业的外部化以及市场化水平的降低。

⒉服务业发展的经济基础薄弱及城镇化发展滞后。首先，加快服务业发展需要有良好的经济基础。如消费性服务业的发展，需要以较高的经济发展水平和收入水平为前提。只有居民的收入提高了，才会对服务产生较多的需求。此外，现代服务业要快速发展需要有较高的工业化水平做基础。工业化水平较低时，不仅产业发展会停留在简单的加工制造和组装生产层面上，而且产业层次也比较低，对生产者的服务需求也较少。反之，工业化水平的提高不仅会对交通运输、物流、批发零售等服务产生较高的需求，而且对研发设计、品牌经营、市场营销、售后服务等现代服务也会产生较高的需求。但我国目前对于服务业快速发展所需的条件不理想。其次，服务业发展的集聚性特点决定了它对城镇化水平和制造业的集聚水平都有较高的要求。城镇化水平的提高可以为服务业发展创造良好的市场需求条件。我国服务业总量规模小，也是长期以来农村人口占绝大多数，城镇化水平低的特殊国情决定的。农村人口的生产和生活方式对服务业的需求较小，以自给自足为主的需求方式也抑制了服务业的发展。服务业有一个重要特点是要求最低的“入门人口”，也就是人口必须集中到一定规模时，服务业才能作为产业来经营；才能盈利。服务业规模和结构完全取决于城镇化水平和城市规模结构，这就是服务业发展往往主要集中在城市特别是大城市的主要原因。

⒊对发展服务业缺乏正确认识。长期以来，经济学研究领域存在着较明显的“重商品轻服务”的传统，人们不习惯将服务作为纯经济范畴来分析。亚当·斯密等古典经济学家认为，提供服务被看做是非生产性劳动。而费希尔、克拉克等则认为，原材料生产是“第一”，商品生产是“第二”，服务生产是“第三”，“第三”给人的感觉似乎服务业的重要性就低人一等，尽管它本身并非如此。经济学界对于“服务”的认识长期以来无法取得一致，而对于现代服务业的认识则更加滞后。在早期，人们无法清楚界定服务业的内涵，难以回答“服务业是什么”，而只能回答“服务业不是什么”，这就是1935年英国经济学家费希尔最早提出的“第三产业”这一排除法式概念的内在原因。而在经济核算时又采用剩余分析法，认为凡是不属农业或工业部门的产出，就属于服务部门的产出。此外，以前人们提到服务业，总是把它与传统的消费性服务业等同起来。事实上，现代服务业发展的实践已经充分说明，这种认识存在着很大的片面性。现代服务业是服务业中最重要、最具增长性的部分。现代服务业在现代经济发展中的作用再也不是“第三”的位置，而是“第一”的位置。体系健全、功能完备的现代服务业已成为现代制造业和其他产业发展升级和竞争力提升的重要支撑力量。

⒋服务业人才缺乏。加快服务业发展要更多地依赖于拥有专门技术的各类人才，尤其是那些知识、技术密集型的高层次的服务行业。长期以来，我国对服务业人才的培养一直不够重视，导致了高层次服务人才短缺的现象非常严重。现在的很多地方包括长三角和珠三角这样的经济相对发达的地区，都在积极吸引外商直接投资服务业。目前，我们缺少的并不是资金，而是缺少一些高层次的管理人才、先进的管理模式和经营理念、国际营销渠道等。我国服务业高端人才的缺乏既与我们的服务业本身发展水平较低有关，也与我国曾经实施的“以市场换技术”战略有关。“以市场换技术”战略带来的一个负面影响就是使得我们曾经一直进行的一些研究中断了。研究中断造成了一些专业人才的闲置浪费与流失。

二、我国服务业加快发展的相关对策和建议

加快发展服务业尤其是现代服务业已经成为经济学界研究的热点和世界各国的共识。因而要采取有效措施，加快我国服务业的发展。

⒈树立正确的思想观念。思想支配行动，思想观念正确与否，尤其是领导的思想观念正确与否，对服务业的发展至关重要。因此，部分地方的负责人必须走出认识上的误区，改变重生产、轻服务的错误观念，加快发展服务业。要充分认识现代工业与传统工业最显著的区别在于它包含了大量的服务内容。服务业对现代经济的最大贡献是降低了不同经济体之间的交易成本，服务业比重的上升反映了社会分工的专业化。现代工业的发展对生产服务业产生了强大的市场需求，而生产性服务业的发展反过来又为制造业提供了全方位的有力支撑。要充分认识到服务业是我国经济新的增长点，要统筹协调和着力解决服务业发展的战略性、全局性和关键性问题，抓住服务业尤其是现代服务业转移的难得先机，突出重点，提前布局，提高其在服务业整体中的比重。抓住国际服务业大转移的重大机遇，采取与制造业并重发展甚至超前发展的思路，努力把我国建成国际服务业的中心。

⒉提高服务业开放度并完善其发展政策。首先，提高服务业开放度，放松管制。长期以来，一些应当作为产业来经营的服务业领域往往被当作公益型、福利型的事业来办，对教育、科研、文化、体育等，政府过于看重其公益性功能；对邮电、通讯、金融、广播、电视等，政府过于看重其作为调节经济和意识形态的功能；对医疗、卫生、住宅、城市交通等，政府过于看重其社会福利的功能。因此，服务业中的许多行业都缺乏自我发展活力，“大而全”、“小而全”的自我服务仍大量存在，机关、企事业单位等后勤服务社会化改革的步伐还需加快。所以，要改变服务业进入难、管理松的状况，实行公开透明和宽准入、严管理的政策。让民间资本进入，至少要做到凡是让外资进入的也应让民间资本进入。逐步改变电信、铁道、电力、市政、金融、卫生、教育等行业的垄断局面。鼓励非公有制经济以参股、控股、收购、租赁等形式进入这些服务行业。竞争的最大受益者是广大的消费者。如我国的耐用消费品领域，目前不仅品种丰富，品质优良，而且价格低廉，其根本原因就是国家在这些领域较早实行了开放政策，允许国有资本、外国资本和民间资本同台竞争的结果。其次，不断完善有关产业政策、改善投资环境，在审批、用地、税收、融资等各个方面给予服务业优惠。要加快全社会诚信建设。服务业的发展与制造业不同，它对制度的依赖程度要比制造业高，因此，行业信誉的作用很重要。再次，要加强知识产权保护。任何一种新兴的服务项目一经问世就可能被竞争对手模仿，而且服务又是产、供、销一体的，公开程度高很容易被仿制，如果缺少一套有效的知识产权保护制度，那么从国外转移过来的及我国企业自主研发的服务业产品的产权很容易受到侵犯。

⒊提高居民收入并加快城镇化进程。一方面，要通过法律规范形成正常的工资增长长效机制，建立与企业经济效益、劳动生产率以及物价水平相协调的工资增长新机制。尤其要加大力度解决集体企业、民营企业等中小企业中低端劳动者的工资收入及增长问题，保障企业退休职工的收入水平，形成正常的增长机制，逐步缩小贫富悬殊，让中低收入阶层增加收入，促进服务业发展。另一方面，加快推进城镇化进程。因为服务业尤其是现代服务业的发展具有很强的规模经济与范围经济性，所以集聚式发展是一种基本趋势。只有依托于城市所提供和创造的环境才可以实现其规模效益。因为城镇化的发展会提高居民收入水平，进而导致其对服务的最终需求也会增加。这是因为大中城市规模经济的优势强。大中城市是以产业和人口的高度集中为特征的，这种密集经济为有效利用土地、资金、人力、自然、信息资源和公共服务设施等奠定了基础，城市经济的规模效益总是大大地高于农村，同时它也为服务业的现代化和专业化的协作与联合提供了有利的空间环境，促进了服务业尤其是现代服务业的发展。城市的规模越大，规模经济的效益也就越高。纵观各国的人口流动情况，人们大多选择大中城市而居，并不是他们偏爱城市，而是大中城市的经济效益高，就业容量大，具有从政、经商、教育、科技、信息、交通、做工等多种选择。反过来大城市、中心城市集聚了先进的生产力、优秀的人才和大量的发展资金，可以提供更好的投资环境、更完善的基础设施条件和更集中的市场，尤其是可以提供强大的资本、知识、技术等一系列市场。在这个空间中经济会得到更合理、更有效的发展。城镇化为服务业发展在规模上的聚集效益提供了基础，可以使经济资源配置更加合理，生产活动专业化协作程度更高，不同企业之间形成比较完整的产业结构，同时为服务业发展在环境上创造了良好的外部效益。通过提供良好的服务，使企业活动得以外部化。

⒋实施优惠政策吸引优秀人才进入服务业。采取优惠政策与措施，吸引服务业优秀人才在我国发展与就业。对于以人的智力为主要资源范围的现代服务业，人才是其发展的关键所在。据统计，我国每11000人中仅有一名律师，而美国每330人中就有一名律师，这是我们高端服务业人才缺乏的一个例证。发展服务业尤其是技术和知识密集型服务业，需要大量的专业人才。在加入世贸组织并经过过渡期后，在国际服务业对华大量转移背景之下，我国服务业不仅要解决从业人员良莠不齐、优秀人才缺乏的难题，还面临着外资服务业“抢挖”我们高级服务人才的现实危机。因此，应实施优惠政策和措施，吸引优秀人才进入服务业。一是要加大引进包括国外和境外的优秀服务业人才的力度。二是要充分利用本地的人才，加大人才开发力度。制定分类开发计划，在各个服务业领域培养、造就一批具有高素质及能够起学科带头作用的服务业人才。同时，加快现代服务业紧缺人才培养步伐，开展各个层次、各种类型的服务专业教育，积极组织实施服务人才能力培训工程。三是要在企业中培养。要积极发展服务业职业培训，健全现代服务企业专业技术人员从业资质管理机制，提高在职人员的业务水平。实际上，服务业发展好了，就能够提供数量众多的、待遇相对较高的就业岗位，这在一定程度上也会吸引和留住人才。

［1］高传胜，李善同．全球危机与经济复苏：中国服务业的作用［J］．经济研究参考，2010，（32）．

［2］黄维兵．现代服务经济理论与中国服务业发展［M］．西南财经大学出版社，2002．

［3］陈保启，李为人．生产性服务业的发展与我国经济增长方式的转变［J］．中国社会科学院研究生院学报，2006，（06）．

（责任编辑：牟春野）

A Thesis on Accelerating the Development of the Tertiary Industry

Chen Yuan

There are four main reasons of our service industry＇s lagging behind：the low open degree of the service industry and bad market environment，the immature economic base，the incorrect knowledge of developing the service industry and the lack of service human resource．So the article suggests the following countermeasures：firstly，the correct thought must be built up；secondly，we must raise the open degree of the service industry and perfect the developing policy；thirdly，the residents＇income should be increased and the urbanization process should be accelerated；lastly，we should introduce some favorable policies to attract the outstanding talents into the service industry．

the tertiary industry；industry structure；urbanization

F719

A

1007－8207（2012）11－0058－03

2012－09－04

陈源（1957—），男，福建宁德人，中共福州市委党校（福州市行政学院）经济教研部副教授，研究方向为经济管理。