中美经贸四大难题

张茂荣 尹婷薇

张茂荣 中国现代国际关系研究院世界经济研究所

尹婷薇 吉林大学管理学院

美国贸易保护主义不断升温，持续施压人民币升值，由来已久的知识产权争端日益加剧，中国企业对美投资屡屡受限。要解决中美经贸关系中这四大棘手问题并不容易。

国家副主席习近平于2月13—17日成功访美，在经贸方面取得重大成果，中美双方发布了《关于加强中美经济关系的联合情况说明》（下称《说明》），同意本着相互尊重、互利共赢的原则，共同促进强劲、可持续和平衡增长，推动跨境贸易与投资，促进金融部门发展，加强国际合作。

但也应该认识到，中美经贸关系中存在很多棘手问题，尤其是以下四大问题，虽然在《说明》中均有提及，但解决起来将旷日持久。

贸易摩擦频繁

自金融危机爆发以来，美国经济持续低迷不振，为了挽回经济颓势，奥巴马总统上台后，提出了“五年出口倍增”计划，但实施效果不佳，美国失业率仍居高不下，贸易保护主义升温。近期，在大选即将到来的形势下，美国的贸易保护主义愈演愈烈。美国财长盖特纳声称，中国由政府主导的贸易体系对全球贸易系统构成威胁，中国对国有企业实施补贴等贸易行为损害了贸易伙伴的利益。

1月24日，奥巴马发表其任内第三份国情咨文，对华贸易态度明显趋于强硬。他宣布建立一个贸易执法部门，专门负责调查中国等国的“不公平贸易行为”。近期，美国商务部接连对华清洁能源展开两起“双反”调查。今年1月18日，美国商务部宣布，对中国输美应用级风塔发起反倾销和反补贴调查。这可能只是美国新一轮贸易保护主义的开始，中国整个新能源领域乃至七大战略性新兴产业都可能成为其目标。

全球投资战略家、美国著名财经分析师马丁·哈钦森警告称，奥巴马宣布成立专门调查中国等国贸易行为的新机构为美国出口保驾护航，此举可能引发危险的全球贸易战。此外，自2010年以来，美国政府对中国的自主创新政策发难，声称该政策对美国企业构成歧视，并强制美国公司向中方转移技术，违反了世贸组织协议。

争议人民币汇率

美国提出人民币汇率问题始于2003年，至今已有9年。1月31日，美国参议院财政委员会主席马克斯·鲍卡斯和众议院筹款委员会主席戴维·坎普，敦促奥巴马政府在世贸组织即将召开的汇率问题论坛上向中国施压，要求人民币升值。

美国认为人民币汇率应该对美国近年来的巨大贸易赤字负责，人民币汇率问题引起的不公平贸易造成了美国制造业数百万就业岗位的丢失；中国是调整全球经济不平衡发展的关键国家，“操纵汇率”妨碍全球经济不平衡的调整过程，如果人民币不升值和中国不改变汇率制度，全球经济将面临严峻风险。因此，美国政府频频对中国施压，要求人民币大幅升值。自2003年以来，美国国会已经提出几十项有关人民币汇率的法案。这些法案在要求人民币快速升值这一目标上比较一致，其差异在于采取什么办法让人民币升值。

美国政客还利用人民币汇率问题转嫁社会矛盾。20世纪90年代以来，随着经济全球化的深入发展和全球产业分工的变化，美国制造业不断向以中国为首的新兴市场国家转移，由此导致制造业失业问题严重。特别是2011年下半年以来，失业率居高不下和实际收入下降引发美国民众强烈不满，青年、劳工等群体掀起声势浩大的“占领华尔街”、“占领美国”运动。这给美国国会议员，尤其是以上述群体为选举根基的民主党议员造成很大压力。为了转移社会矛盾，美国国会再次在人民币汇率问题上大做文章，将矛头指向中国。

知识产权保护冲突

中美知识产权争端由来已久。上世纪80年代末以来，随着中美经贸关系迅速发展，两国开始出现知识产权保护方面的争端，美国开始对中国知识产权保护施加压力。中国加入世贸组织以来，美国国会举行了多次关于中国知识产权问题的听证会。

美国认为，同人民币汇率和反倾销等问题一样，知识产权侵权给美国版权产业造成很大损失，成为两国贸易逆差加剧的一个重要原因。美国商界认为，中国市场上大量充斥着假冒产品以及商标侵权、专利侵犯等行为，给版权业之外的其他行业也造成了很大损失。美国国际贸易委员会估计，2009年美国产业因中国侵犯知识产权造成的损失总额达480亿美元，同年美国公司还花费近50亿美元打击这种侵权行为。

在美方看来，中国的知识产权保护问题还关系到美国经济全球竞争力、工人就业、消费者健康和公共安全问题。有些美国人甚至认为，中国知识产权执法不严是其产业政策的一部分，怀疑中国的发展、创新以及国际竞争力的提高有赖于商业和产业的盗版等对知识产权的侵犯。这种偏见大大加剧了中美知识产权争端。

对中国资本设限

美国政府有关部门经常以“危害国家安全”为借口，对中国企业对美投资设置种种障碍。从中海油收购优尼科，到华为竞购美国软件供应商2Wire和摩托罗拉旗下的无线设备业务，从陕西西色国际投资公司入股内华达优金金矿，到华为收购3Leaf，美国外国投资委员会屡次以“威胁国家安全”为由，把中国企业拒之门外。

据统计，2010年中国对美直接投资额为15亿美元，不及当年中国对外直接投资总额的6%，更无法与美国对华投资额相提并论。目前，中国对美直接投资只占所有在美外国直接投资的0.1%。美国哥伦比亚大学国际投资计划主席卡尔·萨望就曾表示，他对中国在美投资额如此之低却受到美国如此之多的质疑感到惊讶。

2010年5月，在第二轮“中美战略与经济对话”中，中国商务部部长陈德铭指出，在美国《外资安全法》中，对“外国政府控制的交易”定义含糊，使得任何类型的中国企业和个人都有可能被认定为存在“政府控制”因素，从而受到投资安全审查。中方希望美国能够增强投资政策的透明度和可预见性。在此次中美发布的《说明》中，也有涉及美国投资政策的内容，但中国投资在美国获得公正待遇之路仍显漫长。