发挥标准化重要作用促进绿色包装发展

文/殷明汉

推进以包装减量化、再利用和资源化为内容的绿色包装发展是包装可持续发展的基本要求，本次“绿色包装与标准化国际研讨会”把绿色包装与标准化作为主题进行研讨具有重要意义，必将进一步增进各国之间的交流，推动国际绿色包装与标准化的合作与发展。

一、我国当前标准化工作的主要任务

“十二五”时期，是我国全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。加快发展、创新发展对标准化工作提出了新的更高的要求，为此，国家标准化管理委员会组织编制了《标准化事业发展“十二五”规划》，提出标准化工作坚持以服务科学发展为主题、以支撑加快转变经济发展方式为主线，坚持以提升标准化发展整体质量效益为核心目标，坚持“抓质量、保安全、促发展、强质检”的工作方针和“系统管理、重点突破、整体提升”的基本要求，着力推进标准分类管理机制、标准制修订全过程管理机制、标准与科技紧密结合机制、标准化协调推进机制四大机制创新，实现现代农业、战略性新兴产业、社会管理与公共服务、参与国际标准化四大领域突破，抓好标准化政策与法规体系、标准化科技支撑体系、标准化公共服务体系、标准化技术机构和人才队伍体系四大体系建设，以及综合标准化的研究应用。其中，特别重要的是提出了标准化工作新的思路，即树立战略思维与系统思想，从宏观层面和长远角度思考问题和推进工作，更好地发挥标准化服务、支撑和引领发展的作用，同时，坚持普遍联系、统筹兼顾、突出重点、协调发展，提高标准化科学发展水平。

二、资源节约与综合利用标准化工作概况

众所周知，资源是人类社会经济发展的物质基础，是促进人类社会经济可持续发展的重要因素。刚刚闭幕的中国共产党第十八次全国代表大会，强调“大力推进生态文明建设”，把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，从源头上扭转生态环境恶化趋势，为人民创造良好生产生活环境，为全球生态安全作出贡献。

近年来，国家标准化管理委员会采取了一系列措施，加强资源节约与综合利用标准化工作。一是国务院10多个部委联合出台了《2005-2007年资源节约与综合利用标准发展规划》和《2008－2010年资源节约与综合利用标准发展规划》，重点构建节能、节水、节材、节地、新能源与可再生能源、矿产资源综合利用、废旧产品及废弃物回收与再利用、清洁生产等8大领域的标准体系，涉及的国家标准、行业标准达1 700项；二是加快节能标准制修订步伐，《平板电视机能效限定值及能效等级》等200余项重要节能国家标准相继出台，为我国节能产品认证制度、能效标识制度、家电下乡惠民工程、政府强制采购节能产品制度的实施提供了必要支撑，促进了节能产品和节能技术的推广；三是国家标准委与国家发展改革委联合发布了《循环经济标准化试点工作指导意见》，全面开展循环经济标准化试点建设，到目前为止已经有22家单位开展了循环经济标准化试点工作，取得了良好的经济效益、社会效益和环境效益。

三、开展绿色包装标准化工作的重要意义

1.绿色包装是实现包装工业可持续发展的必然选择

包装工业的技术进步有力地促进了商品经济的发展，但是，产品包装同时消耗资源，过度包装产生的大量废弃物以及包装产生的有害物质，对生态环境和消费者健康安全构成威胁。为降低包装对环境的影响和保障消费者利益，推广使用环境友好的绿色包装越来越显示出其重要性和迫切性。绿色包装能够做到减量化、再利用和资源化，并且在产品的整个生命周期中对人体及环境的危害降到最低，促进经济和社会的可持续发展。

2.从国内看，推广绿色包装符合节约资源和保护环境

面对资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的严峻形势，必须树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，必须坚持节约资源和保护环境的基本国策。发展循环经济，保护生态环境，加快建设资源节约型、环境友好型社会，大力推进生态文明建设，是从中国国情出发作出的重大决策。

3.从国际看，推进绿色包装标准化是国际社会共同努力的方向

标准是规范市场、促进技术创新和产业化发展的重要手段，在促进绿色包装发展方面发挥着重要作用。2009年，国际标准化组织（ISO）专门组建了包装技术委员会包装与环境分会（ISO/TC122/SC4），工作宗旨是“减少包装对环境的影响，把技术性贸易壁垒的风险降到最低，与现有的标准相协调”，组织制定包装与环境系列国际标准，中国、欧盟、美国等30多个国家和地区积极参与了相关工作项目。

四、促进绿色包装发展的标准化工作措施

1.加大绿色包装标准研究和制修订力度

在包装领域，为有效遏制和防止资源浪费和减少包装对环境造成的影响，工业和信息化部、质检总局等7部委联合印发了机电产品包装节材代木工作方案（工信部联节[2009]416号）、国家发展改革委制定了“十二五”治理商品过度包装重点工作（发改办环资[2011]2614号）等措施，同时，加快推动限制商品过度包装等法规的立法进程。

作为中国标准化行政主管部门，国家标准化管理委员会高度重视和积极推进绿色包装标准化工作。1996年，首次发布了GB/T16716《包装废弃物处理与利用通则》国家标准，2001年，首次发布GB18455《包装回收标志》国家标准。随着循环经济的发展，我们加快了绿色包装标准化工作的步伐。截至目前，已发布“包装与环境术语”、“包装与包装废弃物”、“限制商品过度包装要求”等10项重要基础性国家标准。

2.积极参与国际包装与环境标准化工作

在国际标准化交流方面，中国积极参与国际绿色包装标准化工作，加强与各国的标准化交流与合作，为促进绿色包装标准化发展贡献力量。中国与瑞典联合承担了ISO/TC122/SC4秘书处工作，多次承办该技术委员会及其工作组会议，目前，共有19位中国专家和单位参与ISO/TC122/SC4工作组工作。

3.建立技术组织和完善绿色包装标准体系

为加强绿色包装领域标准制修订工作的组织和协调，充分调动各方面积极性，国家标准化管理委员会批准成立全国包装标准化技术委员会包装与环境分技术委员会（SAC/TC49/SC10）。包装与环境分技术委员会对口ISO/TC122/SC4，秘书处设在中国出口商品包装研究所，工作范围包括包装的环境基础标准（术语、标志、方法等）、包装的环境评价、包装材料和容器的减量化与重复使用和循环利用要求、与环境有关的包装中有害物质控制和验证等。下一步，国家标准化管理委员会在有关部门的支持下，突出工作重点，加强单板层积材包装箱设计规范、包装能量回收率定义和计算方法、限制商品过度包装通则等重要标准的研究和制定，加快完善包装与环境、节材代木包装、防止过度包装、包装材料有害物质控制和检测等绿色包装标准体系。

应该说，近年来在各有关政府部门、行业组织、龙头企业的积极努力下，我国绿色包装标准化工作取得显著成效。同时，也应当看到，绿色包装标准化还有大量的工作要做，包括重要标准研究、标准实施、建立和完善标准体系等。这也正是本次国际研讨会的意义所在。