一些国家劳务输出管理经验

文/与人

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一些国家劳务输出管理经验

文/与人

中国虽然人口众多，但却不是涉外劳务输出大国，亚洲的菲律宾、印度等均是世界著名的劳务输出大国，他们涉外劳务输出的经验值得借鉴。

菲律宾：政府主动 重视素质

目前，世界排名仅次于墨西哥的菲律宾是亚洲第一大劳务输出大国，每年向世界近200个国家输出劳务80多万，约占其本国总人数的10%，在外的劳务人员每年寄回的外汇是其除了国家出口和外资投资之外的主要外汇来源。庞大的海外劳工汇回的大量资金，有力地支持了菲律宾的国内金融市场和经济发展，成为许多发展中国家发展劳务输出经验借鉴的楷模。多年来，菲律宾政府对劳务输出就极为重视，将劳务输出作为一种产业来抓，政府在劳务输出的组织、管理等方面制定了许多鼓励政策，从中央到地方设立了组织和协调机构，形成了一套统一、完善的管理体系，主要表现在以下几个方面：

其一，在劳务市场开发方面，政府积极、主动的与劳务输入国政府进行的多边、双边劳务合作的谈判，极力消除别国对其本国的劳务输出限制和壁垒，努力维持和扩大海外劳务市场份额。

其二，菲律宾信息网络健全，有着完善的服务保障体系，对海外劳工开展全方位的保护。在一些海外劳工比较集中的国家，菲律宾都设有专门机构帮助劳工寻找工作、解决困难和纠纷。政府在财政上还支持本国的劳务输出，如设立了紧急返遣基金、海外移民工人贷款担保基金、法律援助基金、国外移民工人奖学金等四个海外工人基金。

其三，在劳务人员素质方面也极为重视，采取了各种积极措施来提高本国劳务人员的国际竞争力。菲律宾人从小就接受双语教育，90%以上的人都能讲英语，这为菲律宾人在海外就业赢得了优势。除了语言优势，菲律宾的教育在发展中国家算是比较发达，据相关统计，其输出劳务人员中接受过高等教育的占19%、中等教育的占29．3%、初等教育的占19．2%，并且这些高素质的劳务人员在出国务劳之前还会接受各方面的专业技术培训，培训范围涉及各主要就业行业。菲律宾还创立了世界范围内享誉盛名的家政服务的品牌——“菲佣”。菲佣受教育的程度平均水平更高，95%以上都接受过初等教育，其中还有一部分是大学毕业生，高素质女性的加入，使得菲律宾的菲佣逐步从“佣家型”向“智家型”转变，成为一个国际知名品牌，赢得了市场。菲律宾“菲佣”现已几乎占据了我国香港家政服务市场的绝大部分份额，人数已经超过20万。菲律宾政府对劳务输出的积极支持，使得只有8000万人的人口小国一跃成为亚洲最大的劳务输出大国，其劳务输出的成功经验值得我们学习和借鉴，再根据我国实际情况，制定出符合我国劳务输出的对策来。

印度：分类管理 机制完善

按照《移民法》的规定，印度政府对境外劳务输出的管理分为三种：

一是有技能的专业技术人员，不需中介，雇主直接招募工人，但必须事先获得印中央政府的许可证，由移民保护总署或印度驻外使领馆核发。软件人才和医务人员、海员就属于这一类。印度是目前全球软件最大生产国和出口国之一，很多软件人员在美国等发达国家工作。

二是无技能或半技能人员，需通过代理出国谋职，在劳工部管理范围之内，这种劳务每年有40多万人。招工代理是劳务输出的主要形式。依据《迁移民法》，只要在劳动部注册并获得由劳动部下属的移民保护总署颁发的注册证明就可成为合法的招工代理，可以招募工人到国外任何地方工作。

三是印度工程承包商也可派遣工人到国外执行其承包的工程，但须首先经过印商业部或储备银行批准，然后再由各地的移民保护专员审批。工程承包商在派出劳务人员时须根据派出人数交付保证金。

印度劳务输出的法宝还有：

其一，完善的投诉机制。印度政府建立了较为完善的听证制度，由移民保护总署和各地的移民保护专员直接受理境外劳务输出方面的投诉。如果发现国内的招工代理没有经过合法注册，就将案件移交警方；如果发现招工代理有不法行为，将吊销其注册，并视情节轻重，给予不同程度的经济处罚。而对外国雇主的投诉则由印度驻外使馆负责受理。

其二，积极的政府间协议。印度政府不仅努力参与政府协商，为国内劳务人员争取更为广大的国际劳务市场份额。而且，政府为了保障海外劳工的权益，积极开展外交活动，先后与卡塔尔和约旦等国政府签订了关于从印度招募工人的协议。这些协议依据当地法律，对雇工条件、期限、住宿、医疗以及工人的权利和义务等作了详细规定。

其三，重视人才培养。为培养软件人才，印度政府加大教育投入，造就了一大批高素质的专业技术人员，使得印度的软件人才供应在世界上首屈一指。另外，印度政府和私人部门均非常注重对海事教育的投资，1998-2000年印度政府共投资6000万美元，而私人企业和机构共投资4000万美元。目前印度外派高级海员约为1．2万名，普通海员2万名。印度海事院校就是以培养高素质的高级海员著称世界。同时，印度也是世界医护人员的主要供应国。医护人员都要通过发达国家的资格认证，如“美国海外护士资格认证考试”等。