新形势下党内激励、关怀、帮扶工作机制初探

张春华

（中共福鼎市委党校 福建福鼎 355200）

完善的党内激励、关怀、帮扶机制，是我们党实现党内和谐和保持先进性的必要条件，是党的队伍不断发展壮大的必然要求，是我们党党内民主深入发展的有效途径，是我国和谐社会建设的基本内容之一，也是新时期全面推进党的建设新的伟大工程和全面建设小康社会的重要基础。所以，要发展党内民主，实现党内和谐，推动和谐社会的伟大进程，就需要建立健全党内激励、关怀、帮扶机制。本文就福鼎市新形势下党内激励、关怀、帮扶工作机制进行探讨。

一、福鼎市建立健全党内激励、关怀、帮扶机制的探索与实践

近年来，全市各级党组织坚持以人为本，围绕推进建设海西东北翼滨海旅游工业城市目标，把建立健全党内激励、关怀、帮扶制度作为提高党员素质、增强党组织凝聚力战斗力和提高党的执政能力的有力措施，积极探索，狠抓落实，取得了初步成效。

1.尊重党员主体地位，保障党员民主权利，健全完善党内激励机制。一是完善党内民主制度。2011年，全市共召开党务村务决策听证会535场次，听证事项 （议题）816项，办结听证事项730件，办结率89.4%。二是健全党员服务网络。在乡镇建立了党员服务站，全市共建立党员服务站17个，服务点281个，构建起了覆盖城乡的党员服务网络。三是建立激励保障制度。各党组织建立完善党内表彰奖励制度，规范表彰办法，明确奖励细则。

2.树立人文思想，提供真情服务，健全完善党内关怀机制。一是开展走访慰问活动。以定期慰问关怀为主，在春节元旦、七一等重大节日，对解放前和新中国成立初期老党员、离休干部、“5.12”退休干部、农村和机关企事业单位的生活困难党员，进行一次普遍走访。市财政和市管党费每年都拨出50多万元专项资金用于慰问活动。二是开展党内谈心交心。在党组织和党员、党员和党员之间广泛开展谈心交心活动，做到了“八个必谈”，即新接收的必谈；职务调整、岗位变动的必谈；工作遭受挫折的必谈；家庭遭遇变故的必谈；对民主评议结果有异议的必谈；参与不符合党员身份活动的必谈；受到党纪、政纪处分的必谈；未能及时参加组织生活的必谈。三是推行患病探望制度。对生病住院或卧床不起的党员，各党组织都派专人上门看望，采取单位出一点、党员捐一点、合作医疗报销一点的办法，力所能及地为患病党员解决治病期间遇到的具体困难，切实把慰问送进门、关怀送到家、温暖送入心。四是推行临终送别制度。根据动态掌握的情况，时刻关注病重党员的情况，党员去世后，太姥山、佳阳、叠石等党组织都及时派人送去花圈，对党员家属表示慰问，并协助家属做好一些善后事宜，增强了党组织的吸引力和凝聚力。

3.强化民本理念，立足党员需求，健全完善党内帮扶机制。一是开展农村无住房困难党员解困工作。每年初由市委组织部开展一次农村无住房困难党员重新摸排工作，对农村无住房党员，采取集中安置到敬老院、老人集中供养点、在其户籍所在村选址新建等办法解决。二是开展党员创业就业帮扶。每年初开展全市党员创业就业帮扶需求调查摸底，按照创业情况、创业党员安置就业情况、技能特长、培训需求、创业项目意向、就业需求和需要帮扶的困难等，分别进行梳理登记，建立实名帮扶信息数据库，为困难党员免费提供电脑操作、茶叶审评、种植技术等实用技能培训。三是开展党内结对帮扶活动。开展了“组织联创、党员联帮、干群联心，促进基层组织建设、促进党内和谐、促进社会稳定”为主要内容的“三联三促”活动，全市163个市直单位与90个扶贫重点村、新农村示范村、相对薄弱村、老区基点村等开展联创帮扶，730名副科级以上领导与农村困难党员进行“一对一”结对帮扶，全市共落实帮扶对子785个，为贫困党员帮扶项目280多个。

二、建立健全党内激励、关怀、帮扶机制存在的主要问题和原因

近年来，我市各级党组织虽然都在积极探索建立健全党内激励、关怀、帮扶机制的工作，取得了很大的成效，但还有许多问题亟待研究。主要有以下几个方面：

1.对激励、帮扶、关怀的内涵认识不清把握不准。一些党组织负责人不能从发展党内民主，推进和谐社会建设，巩固党的执政基础的战略高度来认识，对建立健全党内激励、关怀、帮扶机制重视不够，责任意识不强，致使党内的激励、关怀、帮扶工作处于常规性、一般化状态，没有上升到理性思维，工作效果一般。

2.激励、关怀、帮扶不到位。有的单位这项工作重大节日做得多，平时少；侧重于生活方面的多，政治上、思想上以及其他方面的少；对有困难的重点人倾斜的多，对一般同志关心、关注的少，有的时候甚至出现缺位和失偏现象。

3.各部门、单位之间差异较大，不平衡。工作时断时续，主动性、持续性、长效性上存在欠缺。对于需帮扶党员的标准不确定、制度不健全，有的单位因人帮扶、因事帮扶，没有统一标准，存在一定差异。

4.帮扶方式单一，重急难，轻平时，缺长远。受经济社会发展水平的制约，虽然对部分困难党员帮扶投入了一定的人力、物力和财力，但激励关怀帮扶的覆盖面不够大，途径偏少，还远远不能满足党员的需求。帮急的多，扶持的少，导致问题无法从根本上得到解决。多用应急、“输血”式的方法，如送慰问金、衣物、生活用品等，有针对性地从解决思想问题、提高技能水平等方面帮扶的少。

三、建立健全党内激励、关怀、帮扶机制的对策建议

要充分发挥基层党组织在落实科学发展观中推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，努力形成上级党组织关心基层党组织、基层党组织关心广大党员、各级党组织和广大党员都来关心人民群众的生动局面。

1.要高度重视，营造氛围，形成合力。做好党内激励、关怀、帮扶工作，既是贯彻党的十七大精神，加强党的先进性建设和执政能力建设的重要体现，也是落实科学发展观、坚持以人为本、加强党内和谐建设、增强党的凝聚力、战斗力的重要保证，是各级党组织和广大党员干部义不容辞的责任。机关基层各级党组织应把建立健全党内激励、关怀、帮扶机制作为一件关系全局的大事来抓，作为一项重大的政治任务来落实，切实加强领导，精心组织，周密安排。要强化大局意识、责任意识和群众意识，切实转变工作作风，力戒形式主义，不做表面文章，深入分析研究本部门、本单位开展这项工作的现状和问题，总结经验教训，完善措施，切实解决突出问题。要切实掌握党员的所需、所盼、所求，了解党员 “难”在何处，“忧”从何来，“盼”为何事，切实把激励、关怀、帮扶党员的工作，做到关键处，做到党员的心坎上。

2.建立党内激励机制，激发党员干部活力。激励是加强党的建设的一个重要方法，要以激发和调动党员工作积极性和主动性为出发点，健全完善党内激励机制。一要从落实责任上激励。健全完善党建目标管理责任制、党员服务点制度等，用制度保证党内各项工作任务有人抓、有人管、有人落实。二要从物质利益上激励。要不断改善基层党组织办公条件，提高基层工作人员工资待遇，切实解决党员生产生活中遇到的困难和问题，使其专心干事；要针对农村党员干部“退无保、老无养、报酬低”等影响农村党员干部积极性的突出问题，探索建立村级主要干部保障机制，着力解决他们的后顾之忧，使其感受到工作有干头、有奔头；建立党员奖励基金，对在党建工作或经济发展中做出突出贡献或所做工作具有一定创新性的先进集体和先进个人要适当给予物质奖励，进一步调动他们的工作积极性。三要从奖惩制度上激励。健全完善党内表彰奖励制度，规范表彰办法、明确奖励细则，坚持对“五好”党组织、先进基层党组织、优秀共产党员和优秀党务工作者进行表彰奖励，利用各种媒体平台大张旗鼓进行宣传报道，推广典型经验和做法，发挥典型示范带动作用。同时，对不履行党员义务、有损党员形象的不合格党员进行结对帮教转化，对帮教仍不见效者，严格按有关规定进行组织处理。

3.健全党内关怀机制，增强党员干部动力。党内关怀是我们党的政治优势和优良传统，必须创建政治、思想和生活关怀机制，激发党员的归属感和幸福感。一要建立困难党员登记制度。结合党内年报统计，建立党员统计台账，特别是对生活困难党员、鳏寡孤独党员、老弱病残党员等特殊群体党员要做好深入细致的调查摸底工作，并分类建立统计台账，为党内开展结对联系、扶贫帮困、生活救助等提供准确的信息，确保弱势群体党员始终处在组织的关爱之中。二要建立党员经常性教育管理制度。进一步健全完善党员民主生活会、民主评议、学习培训、“三会一课”等党员教育管理制度，以县乡党校、各党支部党员活动室为主阵地，采取集中培训、上党课、电化教育、现代远程教育等多种形式，分类别、有计划地抓好农民党员、居民党员、企业党员、下岗失业党员的理论政策、法律、科技知识以及再就业技能培训工作，不断提高党员自我发展能力。三要建立生活关怀机制。应探索建立党员生活救助制度、生活补助制度、定人联系制度、定期登门拜访制度，确保党员遇事有人管、困难有人帮、问题有人解决。应不折不扣地落实好离任村干部、解放前老党员生活补助的申领和发放工作。要积极创造条件，采取救济、纳入低保、提供服务等办法解决党员生产生活中的实际困难，不断增强党员的归属感。四要建立政治关怀机制。重视党员干部的成长，对优秀下派干部、优秀年轻党员干部要按照适人适岗的原则，大力培养推荐，适时将他们补充到各级领导班子中，使其尽快成长，充分施展才华。要尊重党员的主体地位，维护党员的民主权利，党组织作出的重大事项决定、重大决策部署、干部人事任免、发展党员、党费收缴使用、党员教育管理以及项目安排、慰问救助资金发放等党员关注、群众关心的问题要通过会议、公开栏等形式最

大限度地进行公开。同时，对一些政治素质好、议政能力强的党员，要积极推荐其担任各级人大代表、政协委员，为其更为有效地参政议政创造条件。

4.完善党内帮扶机制，提高党组织凝聚力。建立相应的党内帮扶机制是加强党组织与党员、党员与党员之间沟通联系，融洽党内关系，解决党员实际困难的有效途径和手段。一要建立稳定帮扶基金。通过党费拿一点、财政补一点、相关部门出一点、党员干部捐一点和社会力量帮一点等办法，多渠道筹措建立困难党员帮扶基金，设立专户，实行统一管理。目前全市建立市、乡、村三级党内发展帮扶基金14个，资金总量达到420万元。科学管理帮扶资金，按照生活特别困难、比较困难、暂时困难等档次确定帮扶标准；规范帮扶资金申报程序，通过个人申请、组织调查、党内公示和党委审批等程序进行申报，确保帮扶对象准确；建立帮扶台账，结合党员计算机信息建库工作，建立困难党员信息台账，对困难党员进行分析归类，按照轻重缓急确定帮扶对象，做到重点突出，分步实施，并对台账进行动态管理，实施针对性的帮扶。严肃纪律，对虚报、挪用和截留帮扶资金的相关人员，按党费管理有关规定严肃处理和追究责任。二是坚持实施分类帮扶。通过分类建立贫困党员、下岗失业党员、流动党员、致富典型党员信息，针对不同党员的需求采取不同的帮扶措施实施救助。对贫困党员要从生活救助方面给予帮扶；对下岗党员要从提供就业信息、就业培训和就业岗位方面给予帮扶；对于流动党员要从思想上和生活上给予帮扶；对致富典型党员要从政策教育上给予帮扶，使党员坚定信念、树立信心，不断增强发展的能力和本领。三是建立项目帮扶机制。要按照“发展积极性高的党员大力扶持、贫困党员重点扶持、有特长党员积极扶持”的工作思路，坚持统筹兼顾、突出重点的原则，积极整合项目资源，捆绑项目资金，有重点、有针对性地对综合素质高、带动能力较强、发展潜力大的党员实行项目倾斜、集中扶持，从而把建立健全党内激励、关怀、帮扶机制落到实处。

［1］谢纳泽.建立党内激励、关怀、帮扶机制的思考［J］.学理论，2009，（1）.

［2］温敬元.党内激励机制：内涵、价值与构建原则［J］.科学社会主义，2010，（6）.

［3］张书林.党内激励关怀帮扶机制的理论模型［J］.厦门特区党校学报，2010，（6）.