十六大以来中国共产党党建思想的创新与发展

李小燕 赵相斌

（西华师范大学 四川南充 637002）

党的建设是中国共产党自成立以来始终高度重视的重大课题。新中国成立后，党的三代领导集体围绕建设什么样的党、怎样建设党这个重大课题，进行了不懈地探索，取得了巨大成就。十六大以来，以胡锦涛为总书记的党中央在继承党的三代领导集体党建思想的基础上，全面分析新世纪新阶段我国我党发展呈现的一系列阶段性特征，以改革创新的精神不断探索新形势下党的建设的新思路和新举措，着力解决当前面临的新情况新问题，创新和发展了马克思主义党建思想。

一、用全球视野审视党建工作

当今世界正处在大发展大变革大调整时期，我们党所面对的国际国内挑战更加巨大。为此，胡锦涛提出：“要提高统筹国内国际两个大局能力，提高把握发展机遇、应对风险挑战能力。”我们必须密切关注来自国际上的各种风险，积极采取防范和应对措施，着力维护国家主权、安全、发展利益，防止外部因素干扰和影响我国发展的大局；同时必须密切关注国际社会对我国国内政策和国内问题的反映，有效引导国际舆论，努力维护我国良好的国际形象，使我国发展获得更多的国际支持，从而“在国际形势风云变幻中掌握主动”［1］P400。这就是需要我们的党和广大党员具备 “全球视野”，注重在复杂的国际国内背景下分析问题、解决问题，始终重视将“全球性因素”纳入到决策和执行之中加以认真考虑。另外，我们还必须培育正确面对国际舆论的心态，我们既不能妄自菲薄，又要警惕被人“捧杀”。要戒骄戒躁，居安思危，在成绩面前防止头脑发热。［2］

二、立足制度建设开展党建工作

邓小平曾说：“我们过去发生的各种错误，固然与某些领导人的思想、作风有关，但是组织制度、工作制度方面的问题更重要。这些方面的制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至会走向反面。 ”［3］P333这实际上揭示了“制度建设”与“党的建设”之间的密切关系。十一届三中全会后，通过反思“文化大革命”的教训，党中央确立了通过实施制度建设来推动党的建设的战略。1980年8月，《党和国家领导制度的改革》的出台标志着立足制度开展党建的全面展开。胡锦涛高度重视“制度建党”，他提出：“制度建设既是党的建设的重要组成部分，又是党的建设的重要保证。”［4］十六大以来，以胡锦涛为总书记的党中央在坚持和健全民主集中制的基础上，不断发扬党内民主，着力推进制度建党，不断建立健全充分反映党员和党组织意愿的党内民主制度；不断扩大在市、县进行党的代表大会常任制的试点；积极探索党的代表大会闭会期间发挥代表作用的途径和形式；进一步完善党委内部的议事和决策机制；改革和完善党内选举制度；不断建立和完善党内情况通报制度、情况反映制度和重大决策征求意见制度，等等。此外，还制定了一系列党内法规和制度，2003年12月31日，中共中央颁布实施《中国共产党党内监督条例(试行)》，同时颁布实施的还有 《中国共产党纪律处分条例》。2004年9月，颁布实施了《中国共产党党员权利保障条例》，并先后印发了 《党政领导干部选拔任用工作条例》《国有企业领导人廉洁从业若干规定(试行)》和《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》等。2005年，中纪委和中央组织部制定并下发《关于对党员领导干部进行诫勉谈话和函询的暂行办法》《关于党员领导干部述职述廉的暂行规定》等。这些党内规章的颁布和实施，直指我们党当前存在的主要问题，具有明显的针对性和很强的指导性。［5］应该说，自十六大以来，我党在制度建党方面取得了丰富的成果。面对新的发展形势，胡锦涛进一步提出：“要增强党内生活和党的建设制度的严密性和科学性，既要有实体性制度又要有程序性制度，既要明确规定应该怎么办又要明确违反规定该怎么处理，减少制度执行的自由裁量空间，推进党的建设科学化、制度化、规范化。”［6］

三、创建学习型政党促进党建工作

党的十六大后，学习问题始终被放在一个突出的地位，以胡锦涛为总书记的党中央身体力行,成果先后组织数十次集体学习，在全党倡导学习之风。十六届四中全会通过的关于加强党的执政能力建设的决定，明确提出了努力建设学习型政党的任务。十七届四中全会审议通过的《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》中，引人注目地把建设马克思主义学习型政党作为重大而紧迫的战略任务提了出来。这是面向21世纪的中国共产党对马克思主义建党学说进行的重大创新实践。［7］胡锦涛曾经说过：“先进性是马克思主义政党的本质属性，是马克思主义政党的生命所系、力量所在。”［8］在改革开放30周年纪念大会上他还提到：“党的先进性和党的执政地位都不是一劳永逸、一成不变的，过去先进不等于现在先进，现在先进不等于永远先进；过去拥有不等于现在拥有，现在拥有不等于永远拥有。”

建立学习型政党也是提高我党执政能力的需要。随着党所处的历史方位的转变，党面临的执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验必定是长期的、复杂的、严峻的。特别是当前，我们既要始终不渝地坚持以经济建设为中心，又要统筹经济与社会协调发展，统筹人与自然和谐发展，势必会遇到一系列过去没有遇到过的矛盾，势必要面对一系列两难的问题。这就要求我们善于化解各种矛盾，最大限度地增加和谐因素，最大限度地减少不和谐因素。这对于我们党特别是各级领导班子和领导干部来说，是一个全新的课题，需要不断提高各级领导班子和领导干部坚持科学发展、管理社会事务、协调利益关系、开展群众工作、激发社会创造活力、处理人民内部矛盾、维护社会稳定的本领。为此，胡锦涛强调领导干部要自觉把学习作为提高素质、增长本领、做好领导工作的根本途径，要学广泛学习现代化建设所需要的经济、政治、文化、科技、社会和国际等各方面知识，在学习中拓宽视野，准确把握当今世界发展大势，准确把握改革发展实际，切实提高战略思维、创新思维、辩证思维能力；要弘扬理论联系实际的马克思主义学风，全面了解和深入把握社会主义初级阶段基本国情，带头探索回答重大理论和实践问题，紧密联系人民最关心最直接最现实的利益问题、本地区本部门改革发展稳定的重大问题、党的建设突出问题开展学习，增强工作的原则性、系统性、预见性、创造性。［9］“建设一个马克思主义的学习型政党，是党始终走在时代前列引领中国发展进步的决定性因素。”［10］

四、借鉴外国政党经验加强党建工作

党际交流一直是中国共产党十分重视的工作，历届中央领导都为此做出了许多努力。以毛泽东为核心的第一代中央领导集体开创性地提出在独立自主、平等交往的基础上愿与意识形态不同的政党和平相处的主张。以邓小平为核心的第二代中央领导集体在总结国际共运历史上正反两方面经验教训的基础上，提出了各党有权根据本国国情独立自主地决定本国事务，党与党之间完全平等，互不干涉内部事务，开展党际交流与合作应以促进国家关系发展为目的重大观点。以江泽民为核心的第三代中央领导集体明确提出在党际交往四项原则基础上“同一切愿与我党交往的各国政党发展新型的党际交流和合作关系，促进国家关系的发展”。以胡锦涛为总书记的新一届中央领导集体把党的对外交往思想推向了一个新的发展阶段，不仅重申“我们将继续开展同各国政党和政治组织的交流合作”［11］，而且十七届四中全会还提出，加强和改进新形势下党的建设，也需要积极借鉴外国政党的有益做法。［12］这是对中国共产党对外交往和党建的思想的新发展。

通过党际交流来获取有益的党建经验已成为推动我党建设的一项重大举措。通过与外国政党进行治党理政经验交流，我党可以学习借鉴外国各类政党改进执政方式、领导体制、工作机制、处理党群关系、调整与扩大社会基础等方面的重要经验，不断推进党的理论创新和实践创新。与此同时，外国政党也加深了对我党执政方式和中国情况的了解。

五、利用网络推动党建工作

“作为现代人新的生存方式，网络信息技术及其建构的虚拟社会，不仅创设了新的社会活动和精神活动的空间，延伸了现实社会生活领域，而且改变了传统社会生活的基础、结构和组织形式，打破了传统的交往模式，创造出一系列全新的人际交往方式和社会生活方式，从而改变了传统精神文化的栖身之基和生存环境。”［13］P62网络化生存正在深刻变革我们所熟知的生活世界和精神价值环境。截至2012年1月，中国网民已超过5亿，是网民第一大国。中国互联网普及率也已达到38.3%，大大高于21.9%的全球平均水平。网络舆论已成为一种重要的社会力量。网络舆论对公共政策的影响越来越突出，成为我国政治生态中不可忽视的因素。

中央领导不仅先后通过网络与民众“聊经济，话民生”，而且专门针对网络文化的建设和管理开展过集体学习。［14］胡锦涛指出，我国网络文化的快速发展，为传播信息、学习知识、宣传党的理论和方针政策发挥了积极作用，同时也给我国社会主义文化建设提出了新的课题。能否积极利用和有效管理互联网，能否真正使互联网成为传播社会主义先进文化的新途径、公共文化服务的新平台、人们健康精神文化生活的新空间，关系到社会主义文化事业和文化产业的健康发展，关系到国家文化信息安全和国家长治久安，关系到中国特色社会主义事业的全局。［15］

随着网络民主进程的加快，更多的民众已经习惯通过网络传递对国计民生的态度、表达自己的利益诉求，网络已成为了社会生活的有机组成部分。然而，目前仍有一些领导干部游离在网络的边缘，有的根本不知如何进入网络民主的纵深地带。鉴于这种情况，胡锦涛提出：“各级干部要学习和熟悉信息网络，善于运用信息网络，提高运用信息网络进行引导和管理能力。”同时，网络也对党的建设带来机遇，网络可以成为推动党的建设的重要工具。为此，胡锦涛提出，应办好党建网站、建立全国党员信息库、推进基层党组织工作信息化、加强农村党员干部现代远程教育网络一体化建设、健全反腐倡廉网络举报和受理机制、网络信息收集和处置机制；要运用信息网络技术来加强和改进党的建设，提高党建工作效率。［16］

［1］令计划.统筹国内国际两个大局［R］.本书编写组.十七大报告辅导读本［C］.北京：人民出版社，2007.

［2］李景田.中国共产党是善于总结经验汲取教训不断前进的政党［N］.学习时报，2009-10-12（01）.

［3］邓小平文选（第 2 卷）［M］.北京：人民出版社，1994.

［4］［6］［9］［12］［16］胡锦涛.努力开创新形势下党的建设新局面［J］.求是，2010，（1）.

［5］左吉祥.以胡锦涛同志为总书记的党中央对党建理论的丰富与发展［J］.学习论坛，2007，（2）.

［7］［10］李君如.建设马克思主义学习型政党是重大而紧迫的战略任务［N］.学习时报，2009-09-28（05）.

［8］［11］中国共产党十七大报告.

［13］杨立英，曾盛聪.全球化、网络化境遇与社会主义意识形态建设研究［M］.北京：人民出版社，2006.

［14］严荣.网络舆论与公共决策的自主性［N］.学习时报，2008-12-08（04）.

［15］胡锦涛.以创新的精神加强网络文化建设和管理，满足人民群众日益增长的精神文化需要——在中共中央政治局第三十八次集体学习上的讲话［EB/OL/］.http://news.xinhuanet.com/politics/2007-01/24/content_5648188.htm.