十八大党建新论

● 石仲泉

十八大党建新论

● 石仲泉

党的十八大报告在部署全面提高党的建设科学化水平时，对全面推进党的建设新的伟大工程提出了许多新思想、新观点、新论断，并作了深刻阐释，需要我们深入地学习和领会。

一、从党肩负的三大历史重任高度提出全面提高党的建设科学化水平

党的十八大报告在充分汲取党的十七大报告和去年“七一讲话”的精辟思想的基础上，从党肩负的三大历史重任的高度提出全面提高党的建设科学化水平。

哪三大历史重任呢？这就是报告说的：团结带领人民全面建成小康社会，推进社会主义现代化，实现中华民族伟大复兴。到2020年全面建成小康社会，在党的十七大报告已经提出。党的十八大报告更加坚定地表示：要全面把握机遇，沉着应对挑战，赢得主动，赢得优势，赢得未来，确保到2020年实现全面建成小康社会宏伟目标；并且提出了实现它的若干新要求。从前10年已经翻了一番的发展情况看，再过10年到建党100年之际，这个重任一定能够实现。推进社会主义现代化，是建设中国特色社会主义的题中应有之意。在“夺取中国特色社会主义新胜利”部分，讲建设中国特色社会主义的总任务，首先就是实现社会主义现代化。在中国特色社会主义道路内涵中讲的奋斗目标，具体明确为“建设富强民主文明和谐的社会主义现代化国家”。若讲建设中国特色社会主义的中期奋斗目标，就是在本世纪中叶新中国成立100年之际基本实现社会主义现代化。如果说2020年全面建成小康社会和2050年基本实现现代化，是党肩负的近期和中期重任，那么实现社会主义现代化就是一个更高的奋斗目标和更长远的过程。实现中华民族伟大复兴，应当是比实现社会主义现代化更长远的过程。因为古代中国兴盛时期曾有1500年是雄踞世界之首，给世界文明的贡献率曾超过50%。实现社会主义现代化，还不一定能实现这个高度的民族复兴。报告在这一部分指出：建设中国特色社会主义的总任务，是实现社会主义现代化和中华民族伟大复兴。这是一个很具新意的观点。过去对于实现中华民族伟大复兴，一般是作为未来的愿景讲的。这次明确为总任务和肩负的历史重任，就具有更直接的明确性和实在的目标性。报告站在这样新的历史高度来提出全面提高党的建设科学化水平问题，其艰难性更大，历史责任更重。

二、首次提出建设学习型、服务型、创新型的马克思主义执政党

这些年一直讲建设学习型政党。“学习型政党”概念是曾庆红同志任中央组织部部长时，在2001年5月召开的全国教育培训工作会议上,借鉴国外的“学习型组织”的管理理论首次讲的。2004年9月，党的十六届四中全会通过的《关于加强党的执政能力建设的决定》，明确提出了“建设学习型政党”任务。2009年9月党的十七届四中全会通过的《关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》进一步指出：建设马克思主义学习型政党，提高全党思想政治水平，是个重大而紧迫的战略任务。党的十七大报告和去年“七一讲话”重申了建设马克思主义学习型政党的要求。

这次报告的一个创新，就是将单一型的“学习型政党”，扩展为复合型的“学习型、服务型、创新型执政党”，这是党的建设理论的重大发展。所谓“学习型”，讲了这么多年，大家比较清楚，一言以蔽之，就是把学习作为一种精神追求，学无止境，永远学习、终生学习。这次报告为什么要加上“服务型”呢？这首先是因为中国共产党的宗旨就是全心全意为人民服务，讲“服务型”直接体现了这个宗旨。第二，邓小平讲过“领导就是服务”。中国共产党是执政党、领导党，党的领导干部作为人民的公仆当然应当是服务，只有服务人民才能领导人民，讲“服务型”是对党和人民关系的正确表达。第三，这是针对我们党存在的“四大危险”特别是“脱离群众的危险”而言的。为了克服这种危险，必须强调服务人民问题。这就是去年“七一讲话”所讲的，“只有我们把群众当亲人，群众才会把我们当亲人”。强调“服务型”，就是为了使党真正植根群众之中，重铸党同人民群众的血肉联系。

讲“创新型”也容易理解。一则，这些年一直讲要建设一个创新型的国家。既然如此，作为这个国家的领导力量，首先就应当是创新型的政党。再则，中国共产党成立以来，特别是十一届三中全会以来，党的理论创新、实践创新、制度创新成就斐然。而实践无止境，认识无止境，作为肩负历史重任的中国共产党，创新也应无止境。这既是对党的创新历史的肯定，也是党的历史使命所使然。报告讲建设学习型、服务型、创新型的马克思主义执政党，就将党的品质讲完全了。

三、将远大理想、信仰信念提到新的高度

报告指出：要坚定理想信念，坚守共产党人精神追求。对马克思主义的信仰，对社会主义和共产主义的信念，是共产党人的政治灵魂，是共产党人经受住任何考验的精神支柱。这样的话在一般著述和媒体宣传中不难见到，但在党代会这样具有党的最高权威的特殊场合，中央主要领导人的报告对这样的问题很少讲到这个高度。

报告还指出：要抓好思想理论建设这个根本，教育引导党员、干部矢志不渝为中国特色社会主义共同理想而奋斗。思想理论建设的根本究竟是什么？现在，有时比较多地强调理论学习、理论武装。这很重要，但还要讲坚定信仰信念。报告强调思想理论建设的根本是对马克思主义的信仰、对社会主义和共产主义的信念，在我看来是讲到点子上了。它对于更好地明确学习目的，掌握理论指导工作会产生更高更长远的自觉性。这样讲是对信仰信念认识的深化，是对思想理论建设根本的新感悟。

四、围绕保持党的先进性和纯洁性，在全党深入开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动

强调保持共产党员的先进性，这是历来讲党的建设的一个重点。党的十六大强调在全党开展以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动。党的十七大进一步指出：先进性是马克思主义政党的生命所系、力量所在，要扎实抓好党员队伍建设这一基础工程；并提出深入开展创先争优活动。在“七一讲话”中，明确提出在新的历史条件下必须始终保持马克思主义政党的先进性和纯洁性。此后，习近平同志多次讲话，不断强调这个问题。这次报告讲围绕保持党的先进性和纯洁性，开展教育实践活动，显然是旨在落实去年“七一讲话”提出的要求，使全党接受一次坚持先进性和纯洁性的再洗礼。这次教育实践活动，所以要以为民务实清廉为主要内容，就是为了克服“四大危险”。这可谓是对症下药。

报告强调以人为本、执政为民是检验党一切执政活动的最高标准，也是去年“七一讲话”中提出的一个重要论断。毛泽东在党的七大讲过：共产党人的一切言论行动，必须以合乎最广大人民群众的最大利益，为最广大人民群众所拥护为最高标准。科学发展观的核心既然是以人为本，它集中地体现了党的全心全意为人民服务的根本宗旨，因此强调以人为本、执政为民是检验党一切执政活动的最高标准，是科学发展观的必然要求。党的十八大报告发挥了这个思想，要求任何时候都必须把人民利益放在第一位，始终与人民心连心、同呼吸、共命运，坚持问政于民、问需于民、问计于民，从人民伟大实践中汲取智慧和力量，始终依靠人民推动历史前进。这样，报告鲜明地体现了历史唯物主义的群众史观。

五、提出积极发展党内民主的新部署

党内民主最重要的是加强制度建设，健全和完善民主制度。报告提出了一系列举措，比如健全以坚持民主集中制为核心的党内民主制度体系；健全以营造党内民主平等同志关系和民主讨论政治氛围为重点的党员民主权利保障制度；完善以落实党的代表大会代表任期制，试行乡镇党代会年会制，深化县（市、区）党代会常任制等党的代表大会制度；完善规范差额选举，形成充分体现选举人意志的程序和环境的党内选举制度；完善地方党委讨论决定重大问题和任用重要干部票决制；完善党员定期评议基层党组织领导班子制度；以及完善全委会、常委会的工作制度和党内生活制度等等。还有一个实行党代会代表提案制。这个举措很好，改变了非领导职务的普通党员代表，往往只是有这个荣誉，开完会长期无事可做的状况。只要认真落实积极发展党内民主思想，加强制度建设大有可为。这能极大地增强党的创造活力，激发党的蓬勃生机，永葆党的青春。

六、提出要建设高素质执政骨干队伍

党的十七大报告已提出造就高素质干部队伍和人才队伍。这次报告将干部队伍和人才队伍分成两个问题讲，是一大进步。“干部队伍”，实际上是个模糊概念，内涵不十分清楚，外延可大可小。这次报告明确了，党的建设讲的“干部队伍”就是“执政骨干队伍”。它不是泛指，而是特指。不仅如此，将“干部队伍”改为“执政骨干队伍”，也突出了执政党的执政意识，更有利于加强执政骨干的执政能力建设。

怎样建设一支政治坚定、能力过硬、作风优良、奋发有为的高素质执政骨干队伍？报告强调了两点。一是强调“四个坚持”：即坚持党管干部原则；坚持五湖四海、任人唯贤；坚持德才兼备、以德为先；坚持注重实绩、群众公认，深化干部人事制度改革，注重从基层一线培养选拔干部，拓宽社会优秀人才进入党政干部队伍渠道，使各方面优秀干部充分涌现、各尽其能、才尽其用。这“四个坚持”，对于选拔干部、管理干部是一个重要导向。二是强调全面准确贯彻民主、公开、竞争、择优方针，鼓励年轻干部到基层和艰苦地区锻炼成长。这一条有很强的针对性。年轻干部必须到基层和艰苦地区锻炼，只有吃大苦、耐大劳、才有可能成大才。

七、提出加快人才发展体制机制改革和政策创新，形成具有国际竞争力的人才制度优势

这是一个令人耳目为之一新的具有战略意义的重要举措。去年的“七一讲话”对人才问题专门讲了一大段，指出要广开进贤之路，把各方面优秀人才集聚到党和国家事业中来。这次报告在过去提出的党管干部原则基础上进一步提出党管人才，广纳天下英才，加快确立人才优先发展战略布局，造就规模宏大、素质优良的人才队伍，形成具有国际竞争力的人才制度优势。这些新话展现了我们党的开阔胸怀和弘大气魄。在经济全球化形势加剧后，人才的国际化趋势愈益明显。各个大国都在用各种办法争抢人才。人才已淡化国籍，没有国界。要实现我们党肩负的历史重任，就必须加快人才发展体制机制改革和政策创新，面向全球，广纳天下英才，形成具有国际竞争力的人才制度优势。报告提出要充分开发利用国内国际人才资源，积极引进和用好海外人才；统筹推进各类人才队伍建设，实施重大人才工程，加大创新创业人才培养支持力度，重视实用人才培养，引导人才向科研生产一线流动。这些举措都很重要，讲这个问题非常及时。只有这样加快人才发展体制机制改革和政策创新，才能造就规模宏大、素质优良的人才队伍，使我国由人才大国迈向人才强国。这个战略决策是与时俱进、解放思想的伟大硕果。

八、提出坚持中国特色反腐倡廉道路，做到干部清正、政府清廉、政治清明

改革开放和市场经济是把双刃剑。一方面，它使经济社会发展很快，仅仅30多年，民开始富，国走向强，我们国家一跃而成为世界第二大经济体。我国走完的这段路程是一些发达国家用了好几十年乃至上百年才走完的路程。另一方面，也无庸讳言，社会问题不少，消极腐败的危险也在增加，有的贪腐案件触目惊心。这是双刃剑的两面结果，不可能只要前一个好的结果，不要后一个不好的结果。

党和国家所以要用这柄双刃剑，就是经过权衡之后，认为它利大弊小，好处多，不好的结果能加以限制。邓小平说得好：我们实行开放政策，吸收资本主义社会一些有益的东西，是作为发展社会主义社会生产力的一个补充。“在这个过程中，出现了一些消极的东西，但更重要的是，搞这些改革，走这样的路，已经给我们带来了可喜的结果。中国不走这条道路，就没有别的路可走。只有这条路才是通往富裕和繁荣之路。”那些坏的东西，“我们的社会主义政策和国家机器有力量去克服这些东西。所以事情并不可怕。”[《邓小平文选》第3卷第149页～150页，第139页]在采用这柄双刃剑后，党和政府的政策和制度建设必须跟上，尽量最大限度地发展前一个好的结果，同时最大限度地遏制后一个不好的结果。这些年来，党和政府做了不少工作，在惩治消极腐败方面取得了不少阶段性的重大成果。但是，要将消极腐败之类的不好的结果，遏制到最低程度很不容易。因此，出现了国人十分关切的反腐败斗争的严峻形势。党的十八大报告充分认识到这个形势，再次鸣起拒腐防变的警钟，总结长期以来反腐倡廉的斗争经验，在党代会报告中第一次明确提出要坚持中国特色反腐倡廉道路。同时提出要全面推进惩治和预防腐败体系建设，深化重点领域和关键环节改革，健全反腐败法律制度，更加科学有效地防治腐败，做到干部清正、政府清廉、政治清明。

坚持中国特色反腐倡廉道路，并不排斥制度建设。制度建设对于反腐倡廉同样具有根本性。我们绝不能将制度建设和思想教育两者对立起来，实际上制度建设和思想教育两手抓，是中国特色反腐倡廉道路的根本特色。只有制度建设和思想教育两手抓，两手都过硬，才能更加科学有效地防治腐败，做到干部清正、政府清廉、政治清明。这“三清”，也是广大人民群众所企盼的。因此报告讲到这里也博得了长时间的掌声。

党的十八大报告关于加强党的建设部分，同整个报告一样，涌流出了许多新思想、新观点、新论断。这里不可能一一论列。我相信，深入贯彻落实党的十八大精神，深入贯彻落实党的建设的新论，不断坚持和发展中国特色社会主义，不断全面提高党的建设科学化水平，中国共产党一定能带领全国人民在建党100年时全面建成小康社会，一定能在新中国成立100年时建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家，一个美丽中国将屹立在亚洲东方。

作者系中共中央党史研究室原副主任

■ 责任编辑：袁志平