农发行：依托优势推动海南城乡一体化

□王铁民

农发行：依托优势推动海南城乡一体化

□王铁民

加大信贷支农力度，加快海南新农村建设和城乡一体化建设步伐，是大力推进国际旅游岛建设不可缺少的重要内容。近两年来，农发行把加强农业农村基础设施建设、县域城镇建设作为金融支持的重点，在支持海南农业龙头企业、农村民生工程、新农村建设等各个方面都实现了突破。累放各类涉农贷款130亿元，贷款余额翻了近两番，2011年前11个月累放各类涉农贷款45亿元。目前，全辖17个分支行有6个在当地成为贷款第一大行，农发行的支农骨干作用日益彰显，农业政策性金融已成为国家支持海南三农的重要渠道。

“2011年1至9月海南农民人均收入增长幅度位居全国前列，农发行发挥了不可替代的作用。“”海南随着国际旅游岛建设和社会主义新农村建设的深入推进，‘三农’工作需要进一步创新思路，跨越发展，这都离不开金融的支持，特别是离不开农发行这个国家政策性银行的支持。”这是近期海南省委书记罗保铭与农发行总行郑晖行长座谈时对农业政策性银行提出的希望。

然而，目前海南总体上尚属于欠发达地区，特别是在广大农村，生产方式落后，农业产业化链条不长，基础设施不完善，农民收入低。所有这些，对海南城乡协调发展和国际旅游岛建设构成很大挑战。如何发挥农业政策性金融作用，促进新农村建设，推进统筹城乡发展？笔者认为应该依托三个优势，创新信贷方式，加大信贷投入，实现又好又快发展。

一、依托农业政策性银行的业务优势，积极实施“两轮驱动、四品共振”战略。农发行是专司服务“三农”的大型国家政策性银行，近年来在支持社会主义新农村建设和粮食安全体系建设、统筹城乡发展等方面发挥了重大作用。当前农发行业务发展的重点是坚持“两轮驱动，四品共振”战略：一个“轮子”是巩固提高粮油全产业链信贷业务，另一“轮子”是全方位支持“三农”。而目前海南农发行工作的重点是加强第二个“轮子”，使新农村建设贷款、农村基础设施建设贷款、农业综合开发贷款、县域城镇建设贷款四个产品共同作用，促进海南城乡一体化。农发行除了对海南新农村建设给予大力支持外，未来还将对水利、农村公路等基础设施建设，以及热带现代农业、海洋渔业等给予进一步的支持。

二、依托政府在新农村建设中的主导作用，积极推进“三化同步”发展。近年来，北京、天津、重庆、安徽等省市大力推进“三化同步”，即在推进工业化、城镇化的同时推进农业现代化，促进城乡统筹发展。“三化同步”取得的成效显著，不但改善了农民居住条件，促进了农业产业化，还增加了农民的收入，迈出了城乡一体化的坚实一步。目前，海南加快新农村建设、统筹城乡问题较多，但发展潜力很大。一方面，农民居住分散，传统村镇占用着大量的土地资源，土地产出率低，不能充分发挥其“热带宝地”的资源价值；另一方面，旅游景区服务设施建设和推进城镇化、工业化急需大量土地，加上人口增多、城市扩容等因素，建设用地供应不足问题日益突出。如果此时通过大力支持农村土地整治和农民集中建房，以土地整理为切入点，推进城镇化和新农村建设，就可以有效解决新农村建设“缺钱”，统筹城乡缺“抓手”，耕地保护缺“动力”，工业化、城镇化“缺地”等问题。

海南可以依托政府在新农村建设中的主导作用，推进城乡统筹发展。海口、三亚是海南的中心城市，城中村多、土地价值高，推进“三化同步”发展条件较好，肩负着辐射和带动周边发展的重任。可把这两个城市先作为海南城乡统筹发展的重点，政府对项目实施主导和政策支持；土地实行片区整治、滚动开发；集中安置村民，进行新农村建设。在这些方面，农发行除了在资金上给予大力支持，在支持农用土地整治过程中，还将重点支持道路、供排水、风情村镇、水利项目等一些民生工程建设。

三、依托海南丰富的自然资源和旅游资源，积极探索“旅+农”发展模式。大力发展旅游业，带动现代服务业是解决海南“三农”问题的重要途径。原因有二，一是海南建设中的海洋旅游、森林旅游、民俗文化旅游等景区景点项目绝大部分分布在县城郊区和农村，既有生态建设、绿化美化、保护性开发等农业综合开发性质，又需要公路、交通工具、服务设施等基础设施建设。二是旅游业已成为新农村建设以及公共服务均等化的重要内容。景区景点开发建设均与新农村建设、公共服务统筹规划，同步推进，增强了农村的综合生产能力，明显改善了农民生产生活条件。以热带现代农业支撑的观光农业、休闲农村旅游和海洋、森林旅游，为大量农村人口开辟了就业渠道，极大促进了农业增效和农民增收。

目前海南城乡建设项目开始增多，包括关乎经济社会发展的城乡交通运输网络、港口码头基础设施、城乡供水体系以及城镇化建设城乡区域统筹发展等项目。这些项目大都属于城乡统筹发展，与“三农”密切相关，甚至是解决农民增收的直接途径之一。农发行加大信贷支持后，将极大地拉动农业产业化进程，推进“三农”经济发展。如农发行支持的保亭呀诺达热带雨林景区、三道大区小镇风情村、陵水分界洲岛滨海景观旅游等，不但保护了生态和民族风俗文化，又解决了当地黎苗同胞就业增收。

（作者系中国农业发展银行海南省分行行长、党委书记）

［编辑：王明泽］