河南省产业集群创新发展研究*

河南省科学技术信息研究院 周惠来 付志新 胡 弘 张德芳

20世纪90年代中期以来，产业集群的创新发展引起了世界各国足够的重视。国内外经济发展的经验表明，大凡发展速度快、经济活力和竞争能力比较强的地区，都是产业集群发展比较显著的地区，如意大利中部和东北部的艾米利亚和塔斯凯尼等地区、德国的巴登一符腾堡、印度班加罗尔、法国的奥耶纳克斯、丹麦的竹特兰、美国加利福尼亚的硅谷等，这些区域一个共同的特征是存在大量的专业化企业集聚。在这些地区，大量的中小企业彼此间发展了高效的竞争与合作关系，形成高度灵活的专业化生产协作网络，具有极强的内生发展动力。改革开放后，我国也出现了许多产业集群区域，如以浙江为代表的由乡镇企业自然发展起来的特色产业集群；珠江三角洲一带，以广东东莞为代表的沿海外向型出口加工产业集群等。这些区域内企业之间已经初步形成了创新网络，取得了一定的成功。产业集群对区域经济的发展格局产生了极为重要和深远的影响。

一、产业集群概念和河南省产业集群发展现状

1.产业集群的概念。产业集群是指在特定区域中，具有竞争与合作关系，且在地理上集中，有交互关联性的企业、专业化供应商、服务供应商、金融机构、相关产业的厂商及其他相关机构等组成的群体。代表着介于市场和等级制之间的一种新的空间经济组织形式。

2.河南省产业集群发展现状。近年来，河南省的产业集群呈现快速发展趋势。调查统计显示，河南省加工制造业年产值1亿元以上的工业产业集群有388 个，年工业总产值达4 501.6 亿元，占全省工业总产值的37.1%。这些产业集群中，20亿元以上的工业产业集群虽然只有56个，但其工业总产值占全部工业产业集群的61.2%，有力地担当了领头羊的作用。其中，年工业总产值100亿元以上的有6个，50亿元到100亿元的有9个，包括洛阳石化产业集群、安阳钢铁冶炼产业集群、濮阳石油化工产业集群、灵宝有色金属采选冶炼产业集群、平顶山原煤采选产业集群等。这些工业产业集群带动着整个河南经济的稳定健康发展，并培养出了一批知名品牌，如速冻食品类的三全、思念和科迪，肉制品类的双汇、众品、大用，面粉类的神象和金苑，方便面中的南街村和白象，金刚石磨具中的黄河、中南等品牌，它们已经成为河南经济发展的脊梁和龙头。纵观河南省产业集群的形成和发展具有以下显著特点：一是以郑州、洛阳、焦作等中心城市为主要依托，集中度较高；二是行业分布广泛；三是主产业突出，带动相关产业快速发展；四是对全省经济发展的贡献能力逐步增强，产业集聚效益明显。

二、河南省产业集群创新发展存在的问题

1.高新技术企业发展不足。河南省产业集群创新发展综合排名前2 位的郑州市和洛阳市拥有地域优势，高新技术企业相对集中，分别为130家和70家，但与北京中关村、武汉东湖、上海张江等先进地区相比，还存在差距。省内其他地区高新技术企业相对更少，特别是很少有国际知名的高新技术企业的加入。

2.产业集群创新发展活力低。河南省大多数产业集群处于筹建阶段，产业集群发展起点低、规模小，人才、资金、技术等方面的实力不足。特别是创新能力不足、技术水平低、管理水平低成为制约河南省产业集群升级的最大瓶颈。产业集群大多没有与科技服务产业相关联，缺乏创新机制和创新网络，缺乏研发队伍，缺乏各方面人才的教育和互动，没有形成地区创新机制，产业集群自身的产业升级和可持续发展能力受到严重影响。

3.特色资源发展有待挖掘。河南省三门峡市的金、铜、铅、锌等有色金属采掘、冶炼和精深加工及硫铁化工、济源市的新能源、有色金属深加工很有特色，对于缺乏这些特色的区域如何发展是值得探讨的问题。一方水土养一方人，每个地区都会有自己的特色资源，需要从历史、文化、经济等多角度、全方位去考虑，对本地的特色资源作进一步发现和挖掘。

4.产业链不完善，传统工业基地作用有待发挥。河南省平顶山市、许昌市、济源市具有一些传统产业和老工业基地优势。如何依托装备制造业整机制造能力强的优势，发展基础配套零部件、加工辅具和特殊原材料等，依托原材料加工基地的优势，发展下游特色轻工产业，充分发挥传统产业和老工业基地优势促进产业集群发展，从而形成效应，这些问题有待进一步探讨。

5.传统资源优势不显现。目前，河南省资源利用方式总体上还相对粗放，开发利用效率不高，区域传统资源优势并未显现，造成资源浪费。比如鹤壁市、濮阳市拥有大量石油和煤炭资源，产业集群发展综合排名却比较靠后。这也反映出河南省资源节约与综合利用的基础工作相对薄弱，对矿产资源综合利用现状水平和潜力掌握不够，与经济社会发展的迫切需求还不相适应。先进适用技术推广和应用不够，资金投入相对不足，影响了资源节约与综合利用规模的扩大。

6.地方特色传统工业竞争力较弱，需增加扶植力度。据统计，河南省部分产业集群依靠资源优势、劳动力成本优势和土地优势发展壮大形成，产品停留在初级加工阶段，传统工业盈利能力较弱，缺少竞争力。如服装市场、资源开采、农副产品加工、机械及配件加工、废气资源和废旧材料回收加工、家具加工等产业。这些产业科技含量低，附加值小，进入门槛低，容易仿造。河南省是农业大省，要提高农产品加工发展力度，对农产品加工企业需增加扶植力度。

三、河南省产业集群创新发展的制约因素

1.政府职能转变缓慢，市场环境不完善。近年来，河南省的硬环境建设取得了较大进展，道路交通、通信、电力等产业发展势头良好。但软环境建设还有很多不足，主要表现在机构设置不健全、项目审批程序过于繁琐、办事效率不高、市场秩序不够规范、法律法规不够完善等方面。总体来说，政府职能转变缓慢，离真正的服务型政府差距还很大，市场环境不够完善。

2.产业结构调整缓慢，面临产业升级压力。目前，河南省的经济和社会发展已经进入一个全新的阶段，产业之间竞争激烈，各产业主体要想在激烈的市场竞争中存活下去，就必须进行产业升级。而长期以来，河南省产业结构调整缓慢，在一定程度上影响了产业升级。具体来说，河南省的产业结构存在以下问题：一是产业层次较低，主要表现为传统产业比重过大，现代产业比重过小。二是产业素质较低。主要表现为技术和装备在低水平徘徊，缺乏高新人才。三是产业集中度较低。主要表现为行业龙头企业少、规模小，资源向优势产业集中的速度慢、集中度低。

3.非公有制经济发展不充分。改革开放以来，河南省非公有制经济发展较快。据统计，1979—2005年，河南省非公有制经济年均增长22.5%，比GDP年均增速高出0.9个百分点。但总体来说，河南省非公有制经济发展不够充分，依然存在思想解放不彻底、政策不够到位、工作不够得力、环境不够宽松等问题。

4.资本、技术、科技人才等高级生产要素缺乏。河南省有占全国1.74%的土地和7.5%的人口，自然资源和劳动力资源极其丰富，但资本、技术、科技人才高级生产要素缺乏。高级生产要素的缺乏在很大程度上制约了河南省产业集群的发展。

5.缺少有利于创新的区域制度和文化环境。由于地处内陆，河南省的对外开放程度较低，人们的思想趋于保守，市场和创新意识低，加之历来经济不活跃，企业之间的诚信意识薄弱，这些都在很大程度上阻碍了河南省的创新制度和文化建设，总体来说，河南省的创新制度和文化建设薄弱，不利于创新的开展。

四、促进河南省产业集群创新发展的对策建议

1.更新理念，推动产业集群创新发展。首先，政府要看到产业集群所具有的动态变化特征，在相关政策的制定上要突出此特征。经济的发展是动态的，在每一个阶段都有新的特征，对产业集群内的企业来说，市场的变化带来的是合作结构和产业发展的新变化，集群内的企业要围绕此做一些适时调整，作为集群产业发展支持者的政府，其相关政策也要据此作出适时调整，以促进集群的健康发展。其次，对市场来说，竞争是常态，充分合理竞争是促进产业集群发展的必要手段。因此，政府要更新理念，制定合理的产业竞争政策，通过合理的产业竞争政策，引导集群企业合理分工，加强合作，充分竞争，促进产业集群的技术创新和品牌创新，增强产业集群的竞争力。

2.合理定位政府职能，充分发挥政府对产业集群创新发展的支持作用。政府职能的合理定位，对引导产业集群的发展非常重要。首先，政府要引导聚群内的主体企业，使其将一部分配套生产工艺从自己的生产中分离出来，并借此形成一批配套产业，引导集群的细化分工和产业聚集。其次，政府要积极发展中介机构和各类服务平台，为产业集群的发展提供配套服务。第三，政府要鼓励集群内部建立相关企业协会，促进企业间的合作。

3.大力发展产业集群主导产业。产业集群的创新发展必须依托竞争优势突出的支柱和主导产业。而主导产业是区域经济发展的主体，能够通过关联效应带动本区域经济的全面发展。目前，河南省的支柱产业已经有了一定的规模，但主导产业还比较薄弱。因此，在促进产业集群发展的过程中，河南省不仅要关注其支柱产业的发展，更要促进主导产业的发展，以发挥更大效应，带动区域经济的全面发展。

4.实施制度创新。要实现河南省大发展，通过制度创新塑造出新的动力机制至关重要。首先，进行投融资制度创新，为产业集群内的企业拓宽融资通道，促进企业发展。其次，进行观念创新，使政府转变观念，转变职能，理顺政企关系，完善各相关法规制度。第三，进行资源利用创新，加强生态环境保护与建设，避免掠夺式开发，实现经济、社会、环境的和谐发展。第四，进行人才引进制度创新，大力引进高素质人才。

5.加强教育、培训、研发，提升产业集群的创新能力。加强政府牵头或引导下的共性技术、关键技术的攻关；推动河南省高等教育的发展，加强产学研合作，促进科研成果产业化；鼓励采用技术联盟、合作研发等多种合作模式，构建区域内合作网络，提高集群的集体学习能力和创新能力；引导企业采用国内外先进技术标准，与国际制造业标准体系主动接轨。