日本静冈县的防灾教育关于地震－海啸连续复合灾害的对策＊

林能成

（日本静冈大学防灾综合中心）

日本静冈县的防灾教育关于地震－海啸连续复合灾害的对策＊

林能成

（日本静冈大学防灾综合中心）

引言

1976年，东海地震的假说引起了社会的广泛关注，地震防灾也成为静冈县重点关注的大事之一。此外，由于静冈县境内存在富士山和伊豆东部火山群，人们对火山防灾的关注也不亚于地震问题。倍受关注的城市型集中暴雨“1974年七夕暴雨”等著名的风水灾害也时有发生。基于这些背景，静冈县居民的防灾意识强在日本全国可以说是首屈一指了。

1 静冈县开展的防灾教育

被认为各种自然灾害都有可能发生的静冈县，目前作为最重要的课题就是“东海地震”对策。推进学校、公共设施的抗震加固这一硬件对策，使其抗震化率在全国名列前茅。自主防灾会的组织率也很高，在全县内的街心花园都设置防灾仓库已是普遍现象。

在努力推进这一水准性的防灾对策的同时，还大力推进防灾教育也是静冈县的特点之一。我们对孩子们开展应对可以说是东海地震固有课题的地震预报信息的训练，通过“学校防灾推进合作学校”，支持保障区域安全的人和构筑安全学校的推进策略，开展实践研究等。

另外，我们还不断充实对各学校开展各种防灾教育的支援体制。让一些既有防灾专业知识，又具有丰富经验的教员暂时离开学校，配备到县紧急事务管理部和4个地区紧急事务管理局，让他们活跃于行政和学校之间。以这些人为核心，连接小、中、高校及特别援助学校，与有关防灾部局合作，开展防灾教育。

2 静冈县面临的地震灾害的特点

东海地震作为M8等级的海沟型大地震，大部分震源区例外地向陆地正下方扩展。为此，我们预计，东海地震发生时，主要城市部分几乎都会处在烈度6以上的极为强烈的晃动之中；同时，有的地点还可能在几分钟内遭受海啸的袭击。此外，县境内还有很多像浜名湖周边等地基液化危险性很高的地区，烈度6度以上的强烈晃动、大范围的液化及浪高超过10m的海啸，几乎会没有时间差地连续发生，这是静冈县预测的地震灾害的特点（图1）。我们在设定的范围内，探索应对发生连续、复合灾害的防灾教育。

3 防灾教育支援事业方面的举措

在这次防灾教育支援事业中，我们基于最新的科学技术知识，探索防灾教育的新举措。首先，开发了通俗易懂的防灾教材，制作了从地震晃动开始到海啸袭来随时间推移的启蒙教育动画片（图2）。为模拟海啸所有的数据，我们运用了中央防灾会议的内容；采用近几年迅速配备起来的航空遥感测量技术获得的每1～2m高分辨率地形数据，制作了动画教材。

图1 静冈县地震灾害的特点（引自静冈县《东海地震第3次灾害设想》）。设想可能相继发生强烈晃动、地基液化、海啸灾害的静冈县典型地区（原图为彩图）

图2 创新制作的海啸动画片的示例（原图为彩图）

海啸动画教材是三陆地方等地制作的，在防灾教育等场合也有应用实效。静冈县的特点是，不依靠县外企业，而是通过县内产官学联手合作完成防灾教材。一般认为，防灾是一个区域性很强的课题，还要进行长达几十年甚至上百年的努力。为此，不仅要吸收源于各地区的防灾知识，还必须在本地区内不断积累创新技术。

另外，作为强化危害性和紧迫感的教材之一，我们还根据亲身经历了海啸灾难的生还者的记述，制作完成了《海啸幸存者》的教材。该教材是根据针对遭受过2004年印度洋海啸特大灾难的印度尼西亚班达齐亚的生还者的采访素材，采用图画方式制作的教科书（图3略）。目前，这些教材已在推广使用中。

近年来，还有一些其重要性逐渐被人们认识到的新的防灾课题。例如，受灾儿童心理关爱问题，这是一个没有亲身经历就无法真正体会的问题。鉴于该问题的重要性，我们筹措了另项预算，制作完成了学校、卫生保健指导教师专用的《灾后心理康复手册》（图4略）。该教材已用于教员培训等教育中。

4 结束语

静冈县常年开展着先进的防灾教育，但是值得反省的是，当地的静冈大学迄今对防灾教育和防灾研究并不热心。今后，我们要汇集这项事业已取得的成果和目前县内的经验，为更大范围及全国防灾教育的发展作出贡献。

译自：地震本部ニュース.2010年11月号：6－7

原题：静岡県における防災教育：地震·津波連続複合災害への対応に向けて

（北京市地震局 彭岩 译：卢振恒 校）

（译者电子信箱，彭岩：pybj1201＠yahoo.com.cn）

P315.9；

B；

10.3969／j.issn.0235－4975.2012.11.011

2011－02－28。