新普京时代的俄罗斯未来发展

■ 王俊为／文

新普京时代的俄罗斯未来发展

■ 王俊为／文

2012年5月7日，普京在克里姆林宫第三次宣誓就任俄罗斯联邦总统，正式开启俄罗斯的新普京时代。12年前，他曾向国民承诺：“给我20年，还你一个强大的俄罗斯。”普京时代的八年，俄罗斯由乱转治，全面启兴，取得巨大成功，为实现国家复兴奠定了坚实基础。新普京时代，普京将如何兑现曾经许下的诺言，在保持国家政治社会稳定的前提下，全面推进各领域改革，值得我们关注。

新普京时代——俄罗斯重新崛起的关键时期

新普京时代与普京时代、梅普组合时期一脉相承，是普京完成政治抱负、实现国家复兴大业重大战略部署的重要一步，是普京治国理念得以延续和不断完善的过程。普京自2000年上台以来，对国家发展进行了总体设计，确定了强国富民的发展战略，走出了一条符合俄罗斯特色的发展道路。经过普京时代八年和梅普组合时期四年的运行和检验，普京的治国理念及其治国模式已经变得愈发完整和成体系。如果没有普京时代由乱到治的实践，就没有普京治国思想的形成和提出；如果没有梅普组合时期的过渡，就没有对普京时代执政成果的巩固，以及普京体制的调试。因此，新普京时代必然带有普京时代和梅普组合时期的深刻烙印。

普京归来不是简单的历史重复，将为俄历史翻开新的一页。从发展基础看，俄罗斯当前现实情况较普京时代已发生重大变化，政治稳定，经济复苏，社会保障和民众生活水平得到明显改善，综合国力和国际地位显著提高，为未来发展奠定了牢固基础。正如普京所言，当前的俄罗斯已经拥有了在全新的基础和更高的水平上向前发展的所有先决条件。从发展形势看，随着国内形势日趋稳定和民众生活日益改善，俄社会情绪发生了重大变化，社会心态由求稳怕乱逐渐转变为图新求变，民众对国家发展速度和质量、当局执政方式和效果提出更高要求。整个社会的政治参与度明显提高，民众政治热情高涨，参与国家管理的积极性增强。从发展任务看，当前俄政治转型进入新阶段，这就要求现行政治体制必须进行调整，以适应经济发展的多样性，以及社会在思想和文化上的多元性，因此俄面临前所未有的新的发展任务。

总体看，新普京时代将是一个“新”的时代，在这个时代俄将继续探索适合本国国情的复兴发展之路，继续为实现重塑大国地位的目标而努力。作为世界力量中心之一，俄将继续发展与其文明模式、历史传统和文化基因相称的作用，有力推动世界多极化向前发展。

政治改革——“稳”字当头

坚持走俄式发展道路。发展道路对俄而言是最大的政治问题。普京认为，俄应将市场经济和民主制普遍原则与俄现实有机结合起来，从本国历史和地缘政治因素出发，自主决定发展民主、保障自由及其推进进程。普京在竞选中明确表示，国际金融危机证明西方国家发展模式已经走到尽头，而俄避免了破产与解体，较好解决了最紧要最迫切的问题，经受住危机考验，表明俄发展道路是合理的；号召民众汲取历史教训，视稳定为宝贵财富，反对激进式改革，通过走本国特色发展道路实现国家复兴。

坚定维护总统权威。俄政治体制中最具特色和最为关键的“超级总统制”，在维护俄统一、稳定和发展方面发挥着重要作用。随着普京回归，总统在国家政治生活中的地位将得到进一步巩固。与此同时，在普京看来，国家也需要一个强大、有力、有权威的中央政府。只有这样，才能保证政治改革的稳健、有序推进，真正实现改革的目标和任务。可以预见，新普京时代，俄不论如何推进政治改革，维护总统和中央权威都是不可挑战的政治底线，总统在其中更是扮演着关键性角色。

理顺权力分配体系、推进民主和开放是政治改革的基本方向。维护总统和中央权威并不意味着要把所有权力都握在手中，推动国家经济社会发展才是新普京时代俄政治改革的核心意义所在。新普京时代俄政治改革将集中在以下几个方面：一是向地方适度放权。地方财政应完全独立自主，中央应学会放权、分权。根据2012年6月生效的新《地方行政长官选举法》，俄将重新实行地方长官直选制，但总统保留监督、管理和撤换地方行政长官的权力。二是打造廉洁高效政府。新普京时代，俄将高调治理腐败，将保持反腐工作的连续性、合理性和坚定性。同时通过提升国家服务标准、确保公务员队伍的高素质等，提高行政效率，打造高效现代的行政机关。三是鼓励良性竞争，完善开放性政治环境。俄已简化政党登记手续，降低政党进入议会的门槛，准备将国家杜马组成由比例制恢复为混合制，同时扩大公民参政渠道，使民众有意愿关心和参与治国理政。

经济改革——重在转变增长模式

成就与问题。新世纪以来，借助国际油价和大宗商品价格高涨的有利时机，俄实现了长达10年的快速增长，GDP年均增长6.9%，GDP总量累计增加62.6%，跃居世界主要新兴经济体之列。国际金融危机爆发后，俄较成功实施反危机计划，较快实现经济恢复性增长。2011年GDP总量为1.8万亿美元，同比增长4.3%，外贸总额8213亿美元，同比增长31.2%。黄金外汇储备超过5000亿美元，位居世界第三。

与此同时，俄经济存在的问题也在危机中暴露无遗，其中最主要的就是经济结构不合理，经济增长对资源出口依赖度过高。根据世贸组织近期报告，俄是全球自然资源第一大出口国，占世界总量的10.5%，占国内出口总额的72.9%。此外，吸引外资不足、国内需求不旺、经济开放度不够等仍是制约俄经济发展重要原因。根据俄央行统计，2008—2012年第一季度，俄资本净流出高达3389亿美元，其规模相当于俄一年财政预算。

方向与目标。普京提出要建设俄罗斯“新经济”，这是未来六年甚至更长时期普京的基本经济发展方针。其主要内容是以现代化技术为基础，建立促进创新型经济发展的高效机制，建立符合国际标准、有竞争力的新工业体系和基础设施，发展现代服务业和农业，吸引充足的资本和人才。具体目标包括：2015年前把投资规模扩大到GDP的25%，2018年前将高科技、高附加值产品产值在GDP中的比重提高1.3倍，劳动生产率提高1.5倍，民众实际工资提高1.4—1.5倍，2020年前创造2500万个高技能就业岗位；改善经济环境，2015年前将俄在世界银行商业运行环境榜单上的排名由第120位提高至第50位，2018年前达到第20位。

主要措施。一是着力调整产业结构，发展高效和低能耗的创新型经济。将制药、化工、复合材料、航空航天、信息通讯技术、纳米技术和核工业等列为优先发展方向，鼓励创新领域投资，支持技术改造，加强对高校和科研机构扶持力度，努力摆脱对能源的高度依赖。二是改善经济运行环境，为经济发展提供资金来源和保障。推进体制机制改革，健全法律法规，减少腐败和行政壁垒。消除垄断，创造高度竞争的市场环境。投资方面，形成财政投资、私人投资和外资引进相互补充的多元投资格局，通过退休基金、信托基金、集体投资基金等方式吸引民间投资，获得国内的长期资金流，对投资者提供格外保障。三是加大对外经济合作力度。欧洲仍是俄最重要的能源销售市场和资金技术引进地。与亚太国家特别是中国的全方位合作，是俄实现经济全面均衡发展的新着力点和增长点。通过推进独联体国家一体化，逐步实现商品、服务和人员的自由流通。通过入世，为俄与其他国家开展自由贸易、推进技术和投资合作、促进经济环境和经济结构改善等提供有利条件。

制约因素。能源原材料行业在俄经济中占比很高，企业投资能源原材料产业收益更高且见效更快，发展创新型经济的内生动力不足。此外，全球经济增速放缓，欧债危机持续发酵，国际经济下行风险犹存，增大了俄经济特别是出口经济的波动风险。尽管如此，新普京时代的俄经济发展仍值得乐观期待。

社会领域改革——关乎民生的重大问题

普京多次强调，将采取措施进一步加大社会领域改革力度，并在竞选中提出了规模庞大且十分诱人的社会领域改革规划，力争“使每个俄罗斯公民都能体面而有尊严地生活”。改善民生、推进社会领域改革与发展是普京一贯的政策重点，也将是新普京时代俄当局施政的重中之重，主要包括六大优先发展方向：

一是促进人口增长。实施人口增长战略，通过加大对多子女家庭补贴扶持力度，每年吸引30万劳动移民等措施，使人口数量由1.43亿增加至1.54亿(2050年前)，平均寿命达到75岁(2025年前)。

二是解决住房问题。解决军人住房问题，向中产阶级提供20—25年期低息房贷。加快住房建设步伐，2015年前至少提升1.5倍，每年新增150—200万套住宅。规范房屋租赁市场，确保人人租得起房，以带动国内移民浪潮和提高城市及地区竞争力。

三是完善教育体系。未来四年着力解决入托难问题，未来五年完成中学基础设施改造。发展课外教育体系，更新中小学课程和教学手段。制定高校高精尖人才引进计划，提高高校科研人才收入。

四是推进医疗改革。在不断提高医护人员工资的同时，四年内建立起医护人员职业水平测评机制。切实提高门诊治疗，提高民众自我保健意识。

五是促进“优质”就业。出台国家职业标准发展计划，以提高工人职业素质和待遇。政府将为上百万从事收入微薄、效率低下又毫无发展前景工作的人群提供新的、高质量的就业岗位，实现未来数年新增2500万就业岗位的目标。

六是加大社会扶持力度。退休金仍是俄政府投入财力最多的领域，政府允诺不延长退休年龄，并根据物价水平继续上调退休金。增加居民收入，缩小贫富差距。推进基本公共服务均等化，并针对贫困人口出台补助措施，完善有利于保障供给、提高效率的长效公共服务机制。

总体看，新普京时代俄社会领域改革与发展面临的最主要制约因素是资金瓶颈。庞大的社会事业改革举措需要巨大的财政投入。俄当前虽已较成功应对危机，但庞大的社会领域支出仍对俄国家财力提出了巨大挑战。据估算，全面落实普京的社会改革规划需投入数万亿卢布，这对俄国家财力是一笔沉重的负担。

外交——务实、进取、全方位

新普京时代，俄将坚持从自身利益和目标出发，继续推行独立自主外交政策，确保俄国家利益不受挑战和侵犯，捍卫自身大国地位。普京明确表示，俄不会听从他人指挥，俄外交应保障俄能够“坚定地屹立在世界民族之林”。俄外交维护和实现国家发展利益的任务更加突出，与外部世界的联系和互动将更加紧密，落实外交政策目标的手段将更加多元，务实、开放、进取将是新普京时代俄外交的突出特征。新普京时代外交的优先方向将包括以下几点：

以欧亚联盟为目标推进独联体地区一体化进程。推进独联体一体化是新普京时代对外政策的首要优先方向和关键，意在将欧亚地区打造成新的独立力量中心和国际政治经济枢纽。近年来，俄独联体政策颇有成效，独联体一体化发展进入“具有历史性意义的里程碑”新阶段。俄白哈关税同盟和独联体统一经济空间先后启动，俄、白、哈、亚(美尼亚)等独联体八国还共同签署了新的自由贸易协定。普京提出将于2015年建立“欧亚经济联盟”，并最终在“新的政治、经济和价值观基础上”组建“欧亚联盟”的政策目标。

对美奉行“强硬加灵活”政策。

俄注重发展对美关系，但俄美关系“重启”未取得理想效果，结构性矛盾依然存在，没有实现根本性改善。俄在北约东扩、反导、战略性进攻武器削减和维护俄传统势力范围等关乎俄核心利益的问题上立场不会妥协，俄将在分歧中寻找缓和、不主动找麻烦。因此新普京时代，俄美仍将维持斗而不破、闹而不僵的微妙平衡局面。

在稳定中寻求发展对欧关系。欧盟是俄最大贸易伙伴和外资来源地，是俄推动创新经济发展最重要的技术合作伙伴，在俄外交全局中占有重要地位。俄视自身为“大欧洲和广义欧洲文明的有机组成部分”，不会放弃与欧洲一体化的努力。俄欧人员、贸易往来密切，能源相互依赖程度深，实现对欧关系稳定发展符合俄国家发展和战略利益需要。俄将通过取消签证制度、消除人员经贸往来壁垒、扩大人文务实合作等推进俄欧一体化进程，维护俄在欧洲能源供应市场的主导地位。

亚太外交重要性明显提升。普京指出，亚太地区的地位和影响力持续上升，正逐步成为世界政治和经济发展进程的中心。俄望搭乘亚太地区经济发展的快车，带动俄远东和东西伯利亚地区的发展，扭转地区发展不平衡的不利局面，同时希凭借亚太大国身份，积极参与亚太地区一体化进程，扩大国际影响。可以预见，在新普京时代，俄将奉行“东西并重”的外交政策，亚太外交在俄外交全局中的地位将与俄西关系“等同视之”。俄将通过参与亚太经合组织论坛、东盟地区论坛、东亚峰会、金砖国家等多边机制和发展与中、印、越等国双边关系等渠道，增加在亚太地区的影响力和话语权，维护和拓展俄在本地区的地缘政治和经济利益。

中共中央对外联络部东欧中亚局）

（责任编辑：刘娟娟）