建设项目的设计、采购和施工总承包模式

张建辉

【摘 要】 设计采购施工总承包已在我国电力、石油和石化等工业建设项目中得到成功的应用。本文对设项目的设计、采购和施工总承包模式进行了探讨。

【关键词】 设计采购承包模式

前言

“设计、采购和施工总承包是指工程总承包企业按照合同约定，承担建设项目的设计、采购、施工、试运行服务等工作，并对承包工程的质量、安全、工期、造价全面负责”。 设计采购施工总承包已在我国电力、石油和石化等工业建设项目中得到成功的应用。

设计、采购和施工总承包的基本内容是：进行可行性研究、初步设计、施工图设计，负责设备材料采购、土建施工及设备安装和试运行指导等。另外，还可以包括许多后续服务。如方案设计、设备制造及采购、设备材料运输及储存、土建施工、设备安装、调试试验及检查、竣工验收、试运行、消缺、考核验收、技术和售后服务、人员培训等，同时也包括提供所有必要的材料、备品备件、专用工具、消耗品以及相关的技术资料编制等。

1. 设计、采购和施工总承包基本程序及组织架构

1.1基本程序

1.1.1项目启动：在设计、采购和施工总承包合同条件下，任命项目经理，组建项目部。

1.1.2项目初始阶段：进行项目策划，编制项目计划，召开开工会议；发表项目协调程序，发表设计基础数据；编制设计计划、采购计划、施工计划、试运行计划、质量计划、财务计划，确定项目控制基准等。

1.1.3设计阶段：编制初步设计文件，进行初步设计审查，编制施工图设计文件。

1.1.4采购阶段：采买、催交、检验、运输；与施工办理交接手续。

1.1.5施工阶段：检查、督促施工开工前的准备工作，现场施工，竣工试验，移交工程资料，办理管理权移交，进行竣工结算。

1.1.6试运行阶段：对试运行进行指导与服务。

1.1.7合同收尾：取得合同目标考核合格证书，办理决算手续，清理各种债权债务；缺陷通知期限满后取得履约证书。

1.1.8项目管理收尾：办理项目资料归档，进行项目总结，对项目部人员进行考核评价，解散项目部。

1.2组织架构

1.2.1项目经理

项目经理是工程总承包项目的负责人，经授权代表工程总承包企业负责执行项目合同，负责项目实施的计划、组织、领导和控制，对项目的质量、安全、费用和进度全面负责。

1.2.2设计经理

负责组织、指导、协调项目的设计工作，确保设计工作按合同要求组织实施，对设计进度、质量和费用进行有效的管理与控制。

1.2.3采购经理

负责组织、指导、协调项目的采购（包括采买、催交、检验和运输等）工作。处理项目实施过程中与采购有关的事宜及与供货厂商的关系。全面完成项目合同对采购要求的进度、质量以及工程总承包企业对采购费用控制的目标与任务。

1.2.4施工经理

负责项目的施工管理，对施工进度，施工质量、施工费用和施工安全进行全面监控。当具体施工任务由施工分包人进行时，负责对分包人的协调、监督和管理工作。负责项目试运行服务的管理工作。包括：编制试运行管理计划和培训计划，协助业主确定生产组织机构、岗位职责；参加业主组织的试运行方案的讨论，指导业主编制试运行总体方案，组织编制“操作指导手册”；指导试运行的准备工作，协助处理试运行中发生的问题；参加考核、验收等工作。

1.2.5财务经理

负责项目的财务管理和会计核算工作。

1.2.6质量工程师

根据工程总承包企业的质量管理体系，负责项目的质量管理工作。

2. 设计、采购和施工总承包的优点

2.1充分发挥设计源头的主导作用

以设计为龙头的设计、采购和施工总承包项目，可以从设计源头开始实施对工程投资、进度、质量、技术的全面控制，与其它总承包模式相比具有明显的优势。

承包单位可以边设计边施工，及时采用新技术、新工艺，尽快的将新产品投放市场，适应激烈的市场竞争，最大程度的满足业主的需要。设计院专业齐全、技术领先，专业人员既懂得技术，又会设计，经常到施工现场配合施工，具有了一定的施工经验。因此，在施工现场组织施工则有较强的优越条件，有利于工程施工的正常进行。

设计、采购和施工总承包以设计为龙头，设计院可以根据自己熟悉掌握国内外技术和市场发展状况的优势，为业主做出更科学、更系统的发展规划，并使新建或技改项目符合国家产业和技术政策。一个项目的建设，设计方案的技术、工艺水平是关键，然后才是商务、管理水平和分包商，没有一个好的方案是拿不到项目的，这就奠定了设计院也就是设计的优势和主导地位。

以设计院为总承包单位，能够充分调动设计院的积极性，在概预算和初步设计上精打细算，使总承包的投资控制在合理水平，为建设单位节省资金，提高项目建设的效益。由于设计院对方案的优化比选，以及在设备采购上因对技术的掌握和对设备制造厂家生产技术难点的了解而对采购成本的有效控制，控制投资效果明显。

在建设项目的进度上，由于设计贯穿建设全过程，作为总包方的设计院通过对设计、设备采购、施工的统筹安排，能大大缩短建设工期，能给业主带来巨大的经济效益。

在质量保证上，设计院大多实行了与国际接轨的ISO9000系列质量体系认证，经扩展和延伸，很容易实现对工程建设各环节的质量保证体系，尤其重要的是计院一贯精心设计、严格管理的良好传统将对工程建设质量的不断提高起到积极促进作用。实践证明，只有设计能够贯穿整个工程建设的全过程管理，真正发挥龙头作用，从优化设计方案抓起，衔接好设备制造和现场施工，确保项目的技术水平、投资、工期和质量。

2.2设计院从事工程总承包有较强的资源优势

设计院是技术和人才密集型企业，有齐全的各类专业技术人员，了解并掌握国内外最新技术，有丰富的工程管理经验、先进的设计手段和几十年创下的工程业绩，这些内部资源参与到项目总包管理中，可以将设计的技术优势延伸到项目采购和施工阶段。特别是高素质的技术人员能够很快地适应工程总承包建设的需要。设计院培养工程管理、项目管理、合同管理、招投标管理等各种专业技术管理人才的先天人力资源优势突出。

设计工作同制造厂、施工单位联系密切，对制造厂、施工单位有很深的了解，这是外部资源，可以为业主选择到最佳的制造和施工分包商。设计院同国外的合作也很多，同不少外商有着良好的合作关系，最有条件选择一些水平高的外商做为项目的分包商，为业主提供高技术、高水平的服务。

设计院的质量体系是以ISO9001为标准建立的，稍加延伸，就可覆盖工程设计、采购、施工的各种要素，且可从质量保证的源头设计抓起。在项目实施过程中通过建立各分承包商、工程监理在内的质量保证监督体系，可有效地协调各方关系，保证工程建设质量和进度。

结语

综上所述设计、采购和施工总承包模式具有以下不可比拟的优势：

（1）优化人力资源配置和组织结构配置。传统模式下的项目组织机构臃肿， 设计、采购和施工模式优化了人力资源配置，减少了管理人员的数量。

（2）提高工程项目质量。一般情况下， 设计、采购和施工总承包企业有更合适的施工方案，更高的专业管理能力，更优秀的技术人员，有利的保证了工程的质量。

（3）降低项目交易成本。建设单位只要和设计、采购和施工总承包商签订合同即可。所以建设单位在合同谈判以及管理、管理协调以及信息收集等方面的工作减少了，显著的降低了交易的成本。

（4）充分体现了设计的主导优势。设计是整个项目的关键环节，它决定着施工的质量。设计、采购和施工承包单位开始就参与了设计，这样就能把他们在施工方案和建筑材料等方面的经验融于设计中，对设计的优化产生了积极的作用。

（5）缩短采购管理周期。在设计、采购和施工总承包模式下，采购纳入设计中，采购工作和设计工作相融合。一般设计工作结束了，采购工作也基本结束，采购工作也可以和施工相配合接口，很大程度上缩短了项目工期。

以设计为主体的工程总承包模式是工程总承包的发展趋势，它可以充分发挥设计源头的主导作用，以建设优质工程为目标，采用国际通用的工程承包管理模式和科学的管理方法，对质量、进度、投资、材料、安全实施严格控制，从而降低项目建设成本、缩短项目的建设周期，有效地保证总承包项目的顺利实施。因此，以设计为主体的设计、采购和施工总承包模式是建设单位的理想选择。

（作者单位：江门电力设计院有限公司）