完善组织机构代码工作推进泰达电子政务工作

李亚萍 （天津经济技术开发区科技发展局 天津300456）

完善组织机构代码工作推进泰达电子政务工作

李亚萍 （天津经济技术开发区科技发展局 天津300456）

推进电子政务建设，对于提高经济总体素质，提高现代化管理水平，加强政府监管，提高行政效率，开展反腐倡廉等，具有重要意义。着重论述泰达电子政务发展概况，组织代码在电子政务与信息共享中的优势，如何更好利用组织代码工作推进泰达电子政务工作等问题。

泰达 组织机构代码 电子政务

2001年以来，许多地方政府都将国民经济和社会信息化作为“十五”规划的重要内容，上海、深圳、广州、天津等沿海城市纷纷将电子政务的建设作为信息化建设的核心内容。天津开发区电子政务建设取得了较大成绩，一批有代表性的电子政务信息系统先后投入使用，为泰达向服务型政府转变打下了良好的基础。同时，泰达电子政务建设还存在一些问题需要完善和解决。组织机构代码是实现经济社会管理现代化的一项基础性工具，不仅有助于对泰达组织机构进行分类管理，也是当前开展电子政务与信息资源开发利用的重要手段。

1 泰达电子政务建设

中国的电子政务提出源于1985年的“海内工程”，当时的建设目标为：在中央政府开展办公自动化建设，逐步实现决策与政府行政管理信息网络化。并为此项工程的实施成立了专门的领导工作组，划拨了专门的编制与经费。2001年以来，许多地方政府都将国民经济和社会信息化作为“十五”规划的重要内容，上海、深圳、广州、天津等沿海城市纷纷将电子政务作为信息化建设的核心内容。

天津开发区电子政务建设一直走在全国前列，提出了“以人为本、集约建设、可持续发展”的建设思路，以管理体制创新、科技创新为依托，从电子政务基础设施整理、规范和建设入手，以推进政务信息资源共享、交互为手段，实现政府职能部门之间的业务协同处理，全面提升政府办公效率、行政监管能力、公共服务水平和宏观决策水平，打造国内领先、国际先进的服务型电子政府。

随后泰达提出了“数字化开发区”的概念，就是运用信息技术重塑开发区政府，进一步转变政府工作方式，进一步提高办事效率，改善投资环境，带动数字化开发区整体建设。政务网主站点作为该开发区政府对外发布信息和向企业及居民提供服务的综合平台，由泰达概览、招商引资、运营服务、科技创业、社区生活、城市建设、基础设施及党群工作八大栏目组成。企业和居民可以在网上进行政策和办事流程查询，实现了政务公开。

2 组织代码在电子政务和信息共享方面的优势

2.1 组织机构代码的不可替代性

代码根据国家强制性标准GB 11714编制，赋予每个依法成立的组织机构在中国范围内唯一的、始终不变的法定代码标识，相当于单位的“身份证”号。

2.2 组织机构代码的数字性

运用标准化的原理，用代号和数字表达特定的含义，承载了组织机构的40余项基本信息，它满足计算机管理信息的要求。

2.3 组织机构代码应用的广泛性（见表1）

表1 组织机构代码应用范畴

2.4 组织机构代码的实用性

记录组织机构的公共信息，可为任何政府职能部门信息管理系统直接使用，避免了重复建设及录入和录入中的失误率。

2.5 组织机构代码的准确性、实时性

代码已在全国范围实现了网络化管理，实现了数据的网上实时传输。尤其是泰达在2007年时首批实现了与国家代码管理中心的联网，而且代码系统与国家代码中心的代码数据信息申请了专线，实现了代码数据当天上传国家代码中心，全面实现了网络化管理。

2.6 组织代码号的普及性

代码承载的信息利用计算机网络，归集起了国家、省两级组织机构全集信息库，成为国家重要的信息资源。

3 泰达利用代码信息开展行政管理与社会服务的思考

政府各部门的业务数据信息通常包含两个部分：一是基本信息，二是部门业务信息。组织机构代码既是基本信息中的组织机构标识代码，也是表示基本信息内容本身的检索代码，在数据库中发挥着横向索引功能。

代码的横向索引功能主要表现在3个方面：

①代码与组织机构名称是一个组织机构的两种不同法定称谓，构成一种一一对应的关系；

②通过代码能够迅速且准确地从代码基础数据库中检索到企业身份属性的基本信息；

③通过代码能够迅速且准确地从行业专题应用数据库中检索到企业的相关信息。

代码的横向检索功能与组织机构身份的唯一标识性相结合，能够极大地促进电子政务的行政业务协同与信息资源共享。从应用对象来看，组织机构代码的用户包括政府部门、企业和普通公众等各个层面。政府部门当然是其首选服务对象，其出发点是基于代码的索引功能，为工商、贸易、劳动人事、公用事业、质检、药监、交通、环保、税务、海关、公安、法院、银行、证券、保险等有关政府部门及其工作人员行业管理提供最为简便也最为有效的操作工具。

通过工作实践的思考，笔者认为组织代码对泰达开展行政管理和社会服务开拓空间巨大，例如：

——建立高风险群体：通过对不同业务系统中所应用的组织机构代码监控，将5年内没有登记项目任何变动、超过1年未有业务活动的机构等分类为高风险群体。

——市场监管职能：与工商、税务和劳动人事等部门合作，从税收或工资数据库中查找那些只在某个系统中有活动记录而在其他系统中没有记录的单位，对市场主体的业务进行全面管理。

——对非活动机构监控：对在不同业务系统中所应用的组织机构代码监控，如果发现某个机构在多个数据库中都未出现，那么就可以认为这个机构没有进行业务活动。

4 推进泰达电子政务工作的建议

①进一步完善泰达电子政务建设规划，制定和完善电子政务建设的技术标准体系。

②突出重点，为电子政务核心业务系统建设提供保障。

③建立电子政务绩效评估体系，切实提高政府信息化投资效益。

④加强信息安全管理，从技术与管理两个方面建立起完备有效的电子政务安全保障体系。

天津开发区通过十多年努力，电子政务建设取得了卓越的成绩，现阶段发展的瓶颈问题是存在条块分割的信息孤岛。解决问题的根本就是充分利用好组织机构代码，建立统一的政务信息资源中心，实现政务信息资源的共享与交互，在大力推进各项行业管理信息系统建设的同时，为后续信息网络互联互通、信息资源共享、实现行业管理信息系统之间的协同做好准备，进一步提升电子政务建设水准，达到国内领先、国际先进的水平。■

[1]全国组织机构代码编制规则[S].G B117114.

2012-05-09