我国煤层气产业的发展潜力、挑战及对策

孙茂远

（中联煤层气有限责任公司，北京市东城区，100011）

我国煤层气产业的发展潜力、挑战及对策

孙茂远

（中联煤层气有限责任公司，北京市东城区，100011）

总结了我国煤层气产业“十一五”期间取得的重要成果，阐明了“十二五”期间煤层气开发的主要任务、目标及将来的开发潜力，并针对煤层气资源开发的技术、政策与法规以及投资等方面面临的挑战提出了相应的对策。

煤层气 煤矿瓦斯抽采 十一五 十二五 沁水盆地 鄂尔多斯盆地

我国煤层气产业历经二十余年的发展，特别是在“十一五”期间国家出台的一系列优惠扶持政策的鼓励下，煤层气产业已处于商业化开发的初期阶段，已具备快速发展潜力。但是煤层气产业作为新兴产业，“十二五”期间挑战与机遇并存，需要积极应对，以达成“十二五”预期目标。

1 “十一五”取得主要成果

《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》确定了“加快煤层气开发利用”战略思想。国务院下发《关于加快煤层气（煤矿瓦斯）抽采利用的若干意见》，充分肯定“煤层气是宝贵的能源资源”，提出“必须坚持先抽后采、治理与利用并举，采取各种鼓励和扶持措施，防范煤矿瓦斯事故，充分利用能源资源，有效保护生态环境”的工作方针。国家发改委首次制订并颁布《全国煤层气（煤矿瓦斯）开发利用十一五规划》，明确努力方向、产能目标、相关政府单位及企业责任。国务院有关部门相继出台一系列配套优惠扶持政策，我国煤层气产业构建了坚实的基础，经过“十一五”的发展，煤层气产业在科技、地面煤层气和井下煤矿瓦斯抽采等皆取得丰硕成果，节能减排效益显现，显示了强劲的崛起势头。

1.1 煤层气开发的利用科技水平显著提升

在《大型油气田及煤层气开发》重大科技专项的带动下，攻克了“多分支水平井钻”完井等6项重大核心技术和“井下水平定向钻孔钻进”等32项专有技术。组建了煤矿瓦斯治理国家工程研究中心和中联煤层气开发利用国家工程研究中心。完成国家科技支撑计划“煤矿瓦斯、火灾与顶板重大灾害防治关键技术研究”，“973”计划“预防煤矿瓦斯动力灾害防治关键技术研究”等项目，实施10项瓦斯治理技术示范工程和8项技术与装备研发，获得了煤与瓦斯突出机理的新认识，取得了“低透气性煤层群无煤柱煤与瓦斯共采关键技术”等一批重大科技成果。制定并颁布若干煤层气工程、安全规程及标准。

1.2 初步实现煤层气开发利用规模化、商业化

1.2.1 地面煤层气抽采快速发展

据不完全统计，“十一五”期间新增煤层气钻井4145口，是2005年以前324口的13倍，产能25亿m3／a，产量14.5亿m3，是2005年0.3亿m3的48倍。“十一五”期间，新增地质储量1879.67亿m3，是之前累计探明地质储量的1.8倍。

1.2.2 示范工程带动了沁南煤层气基地建设

“十一五”期间重点在山西省沁水盆地实施煤层气开发利用示范工程。特别是已建成的“山西沁南煤层气开发利用高技术产业化示范工程”先期45口井，平均日产4700m3，为全国之最。后续跟进的110口井形成产能2亿m3／a，产量1.8亿m3／a，取得良好的经济效益。在示范工程带动下，沁水南部中联、中石油、晋煤等企业已钻井4000余口，煤层气产量占全国总产量的80%以上，初步具备大型煤层气基地雏形。

1.2.3 煤矿瓦斯抽采利用取得重大进展

国家强力推进煤矿瓦斯“先抽后采、抽采达标”政策，加强瓦斯综合利用，强化监管监察，安排中央预算内资金支持煤矿瓦斯防治和示范矿井建设，煤矿瓦斯抽采利用量逐年大幅度上升。2010年，煤矿瓦斯抽采量76亿m3，利用量24亿m3，分别比2005年增长230%、400%。山西、贵州、安徽等省瓦斯抽采量超过5亿m3，晋城、淮南等10个煤矿企业瓦斯抽采量超过1亿m3。煤矿瓦斯防治能力显著提高，瓦斯事故和死亡人数逐年大幅下降，2010年瓦斯事故起数和死亡人数分别比2005年降低65%和71%。

1.2.4 煤层气开发利用节能减排效益开始显现

煤层气（煤矿瓦斯）利用范围不断拓展，广泛应用于城市民用、汽车燃料、工业燃料和瓦斯发电等领域，煤矿瓦斯用户超过150万户，煤层气燃料汽车6000余辆，瓦斯发电装机容量超过100万kW。低浓度瓦斯发电开始推广，风排瓦斯利用示范项目已经启动，实施煤矿瓦斯回收利用CDM项目60余项。“十一五”期间，累计利用煤层气（煤矿瓦斯）95亿m3，相当于节约煤炭资源1900万t，减排二氧化碳14250万t。

2 “十二五”主要任务、目标及将来的开发潜力

2.1 总体目标

到2015年，新增煤层气探明地质储量8500亿m3；地面煤层气产量90～110亿m3，井下抽采125亿m3；地面开采煤层气以管输为主，就近利用，余气外输；井下瓦斯利用量79亿m3，利用率60%。瓦斯民用260万户，发电装机总容量300万kW以上。探明储量“十二五”规划见表1。

2.2 煤层气勘探

以沁水盆地和鄂尔多斯盆地东缘为重点，加快实施山西柿庄南、柳林，陕西韩城等22个勘探项目，为产业化基地建设提供资源保障；推进新疆、河南、安徽和贵州等省区煤层气勘探，实施准噶尔、焦作、宿州和织金等10个勘探项目，力争在新疆等西北地区低阶煤煤层气勘探取得突破，探索滇东黔西高应力区煤层气资源勘探有效途径。到2015年，新增煤层气探明地质储量8500亿m3。

表1 新增煤层气探明储量“十二五”规划108 m3

2.3 煤层气（煤矿瓦斯）开发

“十二五”期间，重点开发沁水盆地和鄂尔多斯盆地东缘，建成煤层气产业化基地，已有产区稳产增产，新建产区增加储量，扩大产能，配套完善基地基础设施，实现基地产量快速增长。继续做好煤矿区煤层气地面开发。开展新疆、贵州、安徽和河南等省区煤层气开发试验。到2015年，煤层气产量90亿m3。地面开发量“十二五”规划见表2。

表2 煤层气地面开发产量“十二五”规划108 m3

2.4 加快沁水盆地和鄂尔多斯盆地煤层气产业化基地建设

2.4.1 沁水盆地煤层气产业化基地建设

沁水盆地位于山西省东南部，含煤面积2.4万km2，埋深2000m以浅煤层气资源量3.7万亿m3，建成煤层气产能25亿m3，已形成勘探、开发、生产、输送、液化和利用等一体化产业基地雏形。“十二五”期间，建成寺河、潘河、成庄、潘庄和赵庄项目，加快建设大宁、潘庄、郑庄和柿庄南等项目，新建马必、寿阳和和顺等项目。项目总投资150亿元，到2015年形成产能81亿m3／a，产量62亿m3。

2.4.2 鄂尔多斯盆地东缘煤层气产业化基地建设

鄂尔多斯盆地东缘地跨山西、陕西和内蒙古3省区，含煤面积2.5万km2，埋深1500m以浅煤层气资源量4.7万亿m3，探明地质储量818亿m3，已形成产能6亿m3／a。“十二五”期间，建成柳林和韩城－合阳项目，加快建设三交、大宁－吉县、韩城－宜川和保德－河曲等项目，新建临兴、延川南和长武－彬县等项目，项目总投资75亿元，到2015年形成产能32.5亿m3／a，产量25亿m3。

2.5 煤矿瓦斯抽采

“十二五”期间，推进重点矿区瓦斯抽采规模化，实施煤矿瓦斯治理示范矿井和瓦斯抽采利用示范基地建设，保障煤矿安全生产。2015年煤矿瓦斯抽采量120亿m3。

在山西、辽宁、安徽、河南、重庆、贵州和四川等省市33个煤矿企业、8个产煤市（区），开展煤矿瓦斯规模化抽采利用重点矿区建设。重点落实区域瓦斯防突措施，新建、改扩建抽采系统，增加抽采管道、专用抽采巷道和钻孔工程量。到2015年，新增抽采系统管道5070km，新增抽采巷道1050km，新增钻孔工程量46万km，新增泵站抽采能力11万m3／min，配套建设瓦斯利用工程，总投资565亿元。到2015年，建成36个年抽采量超过1亿m3的煤矿瓦斯抽采规模化矿区。

2.6 煤层气输送

煤层气以管输为主，就近利用，余气外输。在沁水盆地、鄂尔多斯盆地及豫北地区建设13条输气管道，总长度2121km，设计年输气能力180亿m3。

2.7 开发潜力

预计到2020年，全国煤层气产量可能达500～600亿m3，占天然气产量的20%左右。以沁南盆地、鄂尔多斯盆地东缘两大煤层气生产基地为主，继续开发低阶煤层气资源，提高煤层气产量，形成我国煤层气勘探、开发、生产、输送、销售和利用等完整的一体化产业链。

3 挑战及对策

我国“十二五”期间煤层气产业将有长足发展，“十三五”将形成年产500亿m3以上煤层气的完成产业链，相当于再造一个“煤层气大庆”。前景诱人，但是要达到辉煌目标面临很大挑战，包括资源、技术、政策、法规和投资等，必须有效应对。

3.1 资源和技术

我国煤层气资源丰富，但是“三低”（低压、低渗、低饱和）储层比例大，特别是构造煤、超低渗、深部难采煤层气资源占多数，开采难度大。目前，煤层气矿权面积6万km2，比油气矿权和煤炭矿权面积小得多，一定程度上制约煤层气产业的快速发展。煤层气开发企业首先要以《大型油气田及煤层气开发》国家重大科技专项为契机，加强科技攻关，开发适用于我国难采煤层气田的系列技术与工艺；其次要加大现有探明储量区煤层气的开发强度，以超常规设计、生产的思路，重点建设沁水盆地和鄂尔多斯盆地煤层气生产基地。建议国家鼓励和支持煤炭企业与煤层气企业加强协调合作，充分开发煤矿区煤层气资源并且积极适度批准新的煤层气矿权。

3.2 政策和法规

美国为了鼓励煤层气产业发展，《原油意外获利法》第29条退税补贴规定，对煤层气产业进行退税补贴，补贴额超过煤层气销售价格的50%。我国“十一五”期间也颁布一系列煤层气经济扶持政策，如税费减免、财政补贴等，但是与美国相比，我国还存在煤层气资源条件差、补贴额度偏低、相关法律、法规需要完善和加强等问题。如对外合作开采煤层气资源，在历史上发挥过重要作用，引进外资60.9亿元人民币，取得若干风险勘探成果，引进了一批先进的煤层气开发技术和经验，但也有一些外企持币观望，无技术、少投入，甚至恶意炒作区块，某种程度上影响和制约了我国煤层气产业的快速发展。对于煤层气产业发展出现的新问题和新挑战，建议国家加大煤层气产业经济扶持力度，如每开采和利用1m3煤层气，财政补贴从目前的0.20元增至0.40元以上；补充、完善煤层气相关法律、法规，如尽快制订和颁布专项《中华人民共和国对外合作开采煤层气资源条例》。鼓励和引导国外企业加大投入，加快开发，技术和资金投入并重，规范准入和退出机制。

3.3 投资

为实现我国煤层气年产量达到500～600亿m3的目标，预计勘探、开发、输送和利用等总计投入需要数千亿元甚至近万亿元巨额投资，建议鼓励和支持石油公司和专业煤层气公司加大投入以及政府加大风险勘探和基础科研、科技攻关的投入的基础上，鼓励和支持民营企业投资煤层气产业，积极尝试进行上市融资等市场化运作，扩宽煤层气投入渠道，切实保证产业健康快速发展。

Development potentials of China CBM industry，challenges it faces and countermeasures

Sun Maoyuan
（China United Coalbed Methane Co.，Ltd.，Dongcheng，Beijing 100011，China）

This paper discusses the major achievements that China＇s CBM industry has obtained during the period of Eleventh Five－year Plan，and represents the main tasks，objectives and potentials of the CBM development during the period of Twelfth Five－year Plan.And then，for the challenges in respects of resources and technologies，policies and regulations and investment，the paper puts forward some corresponding countermeasures.

coalbed methane，gas extraction，Eleventh Five－year Plan，Twelfth Five－year Plan，Qinshui basin，Ordos basin

TD712.67

A

孙茂远（1951－），男，1977年毕业于四川矿业学院采矿系采矿专业，研究员，享受国务院特殊津贴，中联煤层气有限责任公司原董事长，国家能源委专家咨询委员会委员，中国煤炭学会副理事长，中联煤层气有限责任公司总顾问。

（责任编辑 梁子荣）