广州市公共体育场馆的经营管理现状及发展对策研究*

王菁

(广州体育学院体育教育系，广东 广州 510500)

广州市公共体育场馆的经营管理现状及发展对策研究*

王菁

(广州体育学院体育教育系，广东 广州 510500)

公共体育场馆是实现全民健身计划和奥运争光计划的主要物质保障，成为实现基本公共体育服务均等化的重要载体和平台，具有公益性及产业性双重属性，因此必须通过市场化的运营手段，提高其经营管理水平，实现社会效益及经济效益最大化，近年广州市各类公共体育场馆在经营管理中进行了许多有益的尝试，逐步引入社会资本，提高经营管理效率，对广州市公共体育场馆经营管理现状进行深入研究，根据其存在问题提出有针对性的经营管理对策。

广州;公共体育场馆;经营;对策

随着2010年广州亚运会的顺利闭幕，广州市民的体育健身意识不断提高，体育健身热情空前高涨，广州市体育场馆的建设进入了前所未有的快速增长期，如何使这些体育场馆真正实现全民健身计划和奥运争光计划的主要物质保障，成为实现基本公共体育服务均等化的重要载体和平台，已成为全社会共同关注的焦点，也是摆在体育行政部门及广大体育理论学者面前的急需解决的一个重大问题。

公共体育场馆是指通过政府财政拨款或政府通过其它途径筹集资金兴建的，以满足运动训练运动竞赛和群众健身娱乐等需要的社会公有体育场和体育馆及其附属配套设施，它是实现我国体育事业发展目标的基础性物质条件。《中共中央国务院关于进一步加强和改进新时期体育工作的意见》一文中强调:公共体育设施要面向社会开放。正确处理好公益性与经营性的关系，如何实现这一精神，这就要求公共体育场馆改变经营管理模式，提高使用率，创造较高的经营收入，提供完善的体育服务。近年广州市各类公共体育场馆全面向社会开放，在经营管理中也进行了许多有益的尝试，逐步引入社会资本，提高经营管理效率，本文将对广州市公共体育场馆经营管理现状进行深入研究，根据其存在问题提出有针对性的经营管理对策。

1 广州市公共体育场馆的现状

1.1 广州市公共体育场馆的数量

自从“九运会”以来，特别是去年亚运会的成功举办，广州市的公共体育场馆建设上了一个新的台阶，广州市的体育场馆基本上是由政府投资兴建，是广大市民进行体育锻炼、休闲娱乐的主要场所，同时为运动训练、举办各种运动竞赛提供支持，广州市公共体育场馆对保障市民的基本体育权利，推动广州市体育产业发展的作用日趋明显。据统计截至2011年11月，广州市体育局管辖的公共体育场馆共有38个，其中综合性体育中心3个，室内体育馆11个，室外体育场22个，总建筑面积1252519.5平方米，按广州市2010年常住人口1270.08万人计算，人均公共体育场地面积0.1平方米，从这一数据可以看出，尽管近十年广州市公共体育场馆的建设取得了长足的进步，但在广州这样一个拥有1270.08万人口的国际化大都市，目前的公共体育场馆在数量上仍显不足。

1.2 广州市公共体育场馆的分布

广州市中心各区中天河区的公共体育场馆最多，天河区共有市(区)属公共体育场馆7个，越秀区和荔湾区有公共体育场馆4个，海珠区拥有公共体育场馆3个。越秀区作为人口密度最大的区只有4个公共体育场馆，这一布局显然不能满足越秀区居民就近参与健身的需要。非中心城区中番禺区公共体育场馆最多共7个，增城市次之拥有公共体育场馆4个，花都区拥有公共体育场馆3个，黄埔区拥有公共体育场馆2个，白云区、南沙区、萝岗区和从化市拥有公共体育场馆1个。非中心城区中人口密度最大的区是黄埔区，但黄埔区只拥有2个公共体育场馆，明显低于番禺区;而人口密度较大的白云区只有1个公共体育场馆，这一布局对白云区居民参与健身锻炼造成了不利影响。由此可见，广州市公共体育场馆在各区的分布从数量上看基本合理，但从人口密度上考究就存在不足，越秀、黄埔、白云、萝岗等区的公共体育场馆存在相对不足。

2 广州市公共体育场馆的经营管理现状

2.1 广州市公共体育场馆的经营项目

广州市体育局系统下属的公共体育场馆拥有的各类经营项目已经达到17种78项(参阅表1)，从项目的构成可以看出，基本包含了广州市民热衷的、群众基础较好的项目，经营羽毛球的场馆数量最多，共有15个场馆经营羽毛球项目，这是市场需求决定的，广州的羽毛球市场巨大、羽毛球体育人口众多，因此对羽毛球场馆需求量较大，由此可见广州市公共体育场馆经营项目的定位是符合广州市居民需要及体育市场需求的。

将广州市公共体育场馆经营项目与国内其他城市进行横向比较可以得到更多的借鉴，广州市和上海市的公共体育场馆在经营项目上的区别不太大，但数量构成上有一定的区别，广州市经营数量前五名的项目分别是羽毛球、游泳、足球、篮球、乒乓球和网球;上海市分别是羽毛球、游泳、乒乓球、网球和健身。由以上数据可以看出，羽毛球、游泳、乒乓球和网球是两个城市公共体育场馆经营较多的项目，广州市公共体育场馆经营篮球和足球较多，上海市经营健身的较多。据2010年人口普查数据显示，上海市总人口为2300万人，广州市为1270万人，从人口比例上看广州市公共体育场馆经营项目的总量比上海市低，但个别项目的数量并不比上海低，如经营羽毛球的场馆按人口比例算就略高于上海，这一特点基本满足了广州市作为羽毛球城市的市场需求。

表1 广州市、上海市公共体育场馆经营项目设置及数量

2.2 广州市公共体育场馆工作人员数量及构成

广州市公共体育场馆工作人员的数量及结构直接影响到其经营管理水平，广州市体育局及各区体育局所属体育场馆在职职工共593人，招聘人员123人，经营管理人员32人，离退休人员384人，从各类人员的比例来看，离退休人员所占比例较高，占员工人数的34%，有个别场馆离退休人员的比例高达56%，如珠江游泳场，由此可见广州市公共体育场馆人员年龄结构老化现象较严重。经营管理人员在在职员工总数中所占比例不高，仅为3%，但个别场馆管理人员的比例偏高，如红楼游泳场拥有管理人员12人，占在职员工总人数29%，这反映出个别场馆人员构成不合理，管理人员所占比例较高，对其经营管理不利，形成较重的工资负担。聘用人员在广州市公共体育场馆员工中所占比例不高，广州棋院最高，聘用人员占在职员工比例为48%，天河游泳馆、矿泉游泳场和羽毛球管理中心约为33%，由此看出广州市公共体育场馆聘用员工较少，多为在职正式员工。

2.3 广州市公共体育场馆经营管理形式

目前广州市市区属(由市及各区体育局管理)公共体育场馆有23个，均是由市编办批准成立、由财政核补经费的事业单位，基本上是由政府投资兴建，主要用于开展社会体育活动，满足市民进行体育锻炼、运动训练、运动竞赛等需求，同时达到实现全民健身计划和奥运争光计划的目标，其经营管理形式主要体现公益性，在2007年年底津贴补贴改革方案出台后，政府对公共体育场馆进行补贴，其补贴方式主要有财政核补和财政核拨两种形式，各场馆还要通过经营创收分担财政经费的不足［1］。其经营方式较单一主要是场地出租、门票收入及各种培训收入。

2.4 广州市公共体育场馆使用情况

广州市公共体育场馆除天河体育中心、天河棒球场、天河游泳馆、天河体育场、天河体育馆、天河网球学校、越秀山体育场和广州大学城体育中心举办过高水平运动竞赛外，大部分公共体育场馆用于基层运动训练和群众体育，其中越秀山体育场举办高水平运动竞赛次数最多，使用率高。在群众体育中使用时间最长及参加活动人数最多的是天河体育中心，共20531小时，合计210万人次。基层运动训练时间最长的是沙面网球场，共9470小时，沙面网球场面向群众体育开放的时间同样较长，共11680小时，可见沙面网球场兼顾了满足训练及群众健身双重功能，使用率在同类网球场中处于较高的水平。

2.5 广州市公共体育场馆年经营收入

从表2中可以看出，在政府予以一定补贴的条件下2007－2010年间广州市公共体育场馆大部分能有盈余，只有5家场馆出现负赢利现象，有43.47%的上广州公共体育场馆年均赢利在10万元以下，年均赢利在100万元以上的占场馆总数的17.39%。这一研究结果表明:广州市目前公共体育场馆的年均赢利相对较低，接近一半的场馆近4年的赢利没能达到10万元。

表2 2007－2010年广州市公共体育场馆经营收入及支出单位:万元

根据广州市体育局下属部分公共体育场馆所提供的数据资料表明:2011年广州市体育局下属的公共体育场馆经营总收入占总收入的比例两级分化严重，经营性收入占总收入50%以上的只有三家，大部分场馆主要靠财政补助收入维持正常运作，没有经营性收入。由此可见，广州市大部分公共体育场馆经营管理情况不容乐观，效益较低，没能有效利用其资源通过市场影响获得最大经济收益，以减轻政府的财政负担。

3 影响广州市公共体育场馆经营管理效益的因素

经过以上分析可以看出，广州市公共体育场馆尽管在数量、布局及经营项目上基本能满足市民的健身需求，但其经营效益较低，主要靠政府财政补助维持正常运作，造成这一现象的主要因素有:

3.1 管理体制、机制没有理顺

在调研中得知广州市公共体育场馆基本上是事业单位，既要兼顾公益性，又要依靠经营创收分担财政经费的不足。在公共体育场馆与其上级主管部门间长期存在产权不明、关系不顺的问题，体育主管部门过多运用行政手段对公共体育场馆的具体事务(如人事、财务、分配等)进行干预，忽视了其产业性质，严重影响了其经营自主性。特别是在2007年年底津贴补贴改革方案出台后，事业单位工资统发，奖励无法体现，对干部职工激励不够，体育场馆经常加班加点，但没有相配套的奖激励机制，影响了员工的工作积极性，缺乏市场竞争力。管理体制是制约广州市公共体育场馆发展的关键因素。

3.2 服务质量参差不齐，总体偏低

目前广州市没有统一的公共体育场馆服务规范及监督机制，导致公共体育场馆服务质量参差不齐，公共服务市场鱼目混珠，大多数场馆只满足于向大众提供硬件服务，而忽略了软件服务，可以说广州市拥有一流的公共体育场馆硬件，但服务却是三流的，严重影响了公共体育场馆的市场竞争力，造成场馆经营效益低下。

3.3 税费负担过重

财税部门将一些公共体育场馆完全等同于商业企业而采用相同的税费政策，税收中有营业税、城建税、教育费附加税(含地方)、房产税、土地使用税、企业所得税等种类，每年缴纳的总税金占经营性收入的比例相当高。一些场馆的水电费不按公益事业而按商业性收费，标准太高，使得场馆在税费方面的负担很大，不仅影响其公益性的体现，而且降低其经营效益。［1］

3.4 场馆工作人员的年龄、知识及能力结构不甚合理

首先场馆工作人员年龄老化问题严重，从以上数据可以看出，一些场馆离退休人员所占比例甚至在50%以上;其次在职工作人员的知识结构和能力结构也呈老化趋势，素质普遍偏低，越来越不能适应现代公共体育场馆社会化服务的需求，从而造成公共体育场馆经营方式陈旧、经营内容单一，营销理念落后、创新意识薄弱等。

3.5 场馆的使用率较低，兼容性较差。

由于广州市公共体育场馆在建设初期存在先天不足，造成功能单一，一些场馆只适合于进行高水平体育竞赛，不利于群众健身，而受目前广州市高水平竞赛市场的影响，这些场馆使用率较低，平时多为空置。部分场馆平时多用于基层训练，竞赛举办基本为零，全民健身的使用情况也不容乐观，这一现象不仅造成了资源浪费，而且严重影响了场馆的经营效益。

4 广州市公共体育场馆经营管理的对策

4.1 宏观对策

4.1.1 采用政府购买服务的方式，促进公共体育场馆的使用率及经营效益的提升

在广州市经济持续增长的宏观大背景下，得益于体育彩票基金的资助，广州市投入公共体育服务的费用不断增多，可以考虑采用政府购买服务的方式，促进广州市公共体育场馆免费或低收费对市民开放，可以参照澳门等地区的做法，建立公共体育设施服务网络，使广大市民能享受到低收费、高质量的公共体育服务。

4.1.2 整合广州市公共体育场馆资源，改变分权管理的现状

引入现代政府管理的新观念，改革广州市公共体育场馆按行政区分权管理的现状，从“大广州”的概念出发，整体性对广州市公共体育场馆进行管理，建立对广州市公共体育场馆进行整体管理的机构，如广州市公共体育设施管理局，从规划、布局、开发、利用等方面对广州市公共体育场馆进行统筹管理，有利于改变目前各区分权管理造成的高消耗、低回报;短期行为;开发利用及经营效益不平衡等弊端，最大限度地发挥现有公共体育场馆的资源优势。

4.1.3 制定有利于公共体育场馆经营的弹性税收政策

有关部门要尽快制定有利于公共体育场馆加速发展的税收政策，要通过制定差别税率和减免税政策促进公共体育场馆的快速发展，利用这一宏观调控手段调控公共体育场馆的总量和结构。建议针对公共体育场馆开展体育项目有针对性实行高税、低税及减免税等不同的税收政策。对面向高消费人群的体育休闲娱乐经营项目征收特种附加税，对面向大众的健身经营项目及一般体育项目，少征税或不征税。对民间资本兴办的体育经营项目免征投资方向调节税。

4.2 微观对策

4.2.1 以服务性行业标准规范公共体育场馆服务，切实提高服务质量及水平。

公共体育场馆属于服务性行业，其提供的主要产品是服务，在我国目前的经济发展水平下，群众到体育场馆消费除了希望有较完善的硬件设施之外，更看重其服务质量，因此必须以服务性行业的标准，建立统一的公共体育场馆服务标准，以规范其服务，提高其服务水平，这是提高公共体育场馆经营效益的基础。

4.2.2 优化场馆工作人员的知识及能力结构，实现科学管理

针对目前场馆工作人员知识及能力结构较低的现状，应该通过多种渠道优化其知识结构，提高其综合素质，特别是场馆管理人员，他们是实现公共体育场馆科学管理的核心力量。可以通过人才引进、现有员工的再培训达成，再培训可以采取请进来送出去的原则进行，邀请星级宾馆的管理人员对员工进行培训，选派骨干人员送到相关管理院校进行培训，学习先进的经营管理理念、方法、手段，从而全面提升公共体育场馆工作人员素质。

4.2.3 采取切实手段转化公共体育场馆管理人员的管理理念

公共体育场馆应立足于全民健身，为市民健身提供保障，不能只满足于服务基层体育训练，应了解场馆的优势，了解周边群众的体育需求及体育市场，积极开发适宜的体育服务。同时配合政府的整体管理，善于与其他体育场馆进行协调合作，使我市公共体育场馆的利用率和经营效率得以平衡发展。

［1］黄德敏.国内外公共体育场馆管理改革对广州的启示［J］.探求2010(2):19－24

［2］曹可强.上海市公共体育场馆经营管理现状与对策研究［J］.沈阳体育学院学报，2003(4):7－9

［3］李明.我国公共体育场馆的资产性质及其改革［J］.天津体育学院学报，2003(2):56－58

［4］黄恒学.公共经济学［M］.北京:北京大学出版社，2002:40－47

［5］赵云宏.我国体育场馆经营管理现状及对策的初步研究［J］.西安体育学院学报，2007(6)480－482

［6］钟天朗.上海公共体育场馆经营现状及对策研究［J］.体育科技文献通报，2007(10):1－4

［7］钟天朗.体育经营管理——理论与实务［M］.上海:复旦大学出版社，2004:143－164

Research on Operating Condition and Countermeasures of Public Stadiums in Guangzhou

WANG Jing

(Guangzhou Sports University，Guangzhou 510500，China)

Public sports facilities are themain hardware protection to the realization of“national fitness program”and“Olympic honor program”，aswell as the important carrier and platform to provide basic and equal public sports services.The natures of public facilities are both for public welfare and industry－ oriented.Therefore，it is required to improve the facilities＇quality ofmanagement through market－ orient operation to maximize their social and economical benefits.In recent years，many public sports facilities in Guangzhou have been experimented withmany valuableways of operation andmanagement.Social capital has been gradually introduced to improve the efficiencies ofmanagement and operation.This article provides indepth research of the currentoperation andmanagement situation ofGuangzhou public sports facilities and provides targeted solutions to those existing problems.

Guangzhou;Public sports facilities;operation;solutions

G818

A

1007－323X(2012)04－0054－04

2012－03－15

王菁(1973－)，女，河北邱县人，讲师，硕士

研究方向:体育人文社会学

广州体育学院院管科研课题(YB1101)