民和县畜牧人才队伍建设的调查与思考

毛德虎 王子录

青海省民和县畜牧兽医技术服务中心，青海 民和 810800

科学技术是第一生产力，而科技的推广主要靠人才。民和县畜牧人才包括畜牧推广人才和农村实用人才。推广人才工作于畜牧部门的县直各单位和乡镇畜牧兽医站；农村实用人才活跃在广大农村，植根于农业生产第一线，是学习、接纳、应用、传播先进实用畜牧新技术的重要力量，也是将新信息、新思想、新生活理念和新生活方式引入农村的传播者，更是做好农业农村工作的重要依托力量，对于加快农业和农村经济发展、促进农民增收、全面建设农村小康社会具有十分重要的意义。民和县畜牧部门通过2011年实施阳光工程农民科技培训工作从全县22个乡镇312个村畜牧行业各类畜牧人才入手，对全县农村实用人才情况进行了全面调查，并进行了综合分析和系统研究。

1 民和县畜牧业基本概况

民和县地处青海省东部，辖22个乡镇、312个行政村、242个专业协会和合作社，总人口约42.00万人，其中农业人口约35.70万人。全县土地总面积1890.82km2，有天然草场 1100.55km2、耕地426.88km2，农业人口人均占有耕地1195.74m2。

1.1 养殖现状

2011年，全县草食畜饲养量达90.08万头（只），其中牛8.38万头、羊79.13万只、生猪24.43万头；年末草食畜存栏数达39.08万头（只），其中牛4.68万头、羊33.17万头、生猪7.42万头。肉类总产量达15299万t，鲜奶总产量达17506万t，禽蛋产量达1762t。全县畜牧产值达到3.94亿元，畜牧业人均纯收入约950元。

1.2 畜牧结构现状

畜牧业以“农畜联动、草畜结合、打造农区畜牧强县”为发展战略，按照“扩羊、增牛、稳猪、发展禽兔”思路积极扶持发展协会和合作组织，不断提高畜牧业市场化和组织化程度，推进畜牧产业化经营。畜牧养殖业以肉牛、肉羊、奶牛和生猪为主，目前已有各类养殖场（小区）121个；已建成规模养殖场（区）90个（包括猪场38个、奶牛场3个、肉牛场5个、羊场36个、獭兔场3个、鸡场5个）；有正在建设的养殖场（区）31个（包括肉牛场8个、奶牛场1个、肉羊场11个、猪场4个、獭兔场4个、土鸡场3个）；有1家乳品加工企业，2家饲料生产厂；还建有收（挤）奶站3个。现有良种养殖示范村26个，贩运育肥示范村28个；全县牛、羊贩运育肥户达5460户，年贩运牛、羊能力达24.25万头（只）；另外，有适度规模养殖户7130户。

1.3 人才队伍现状

畜牧系统共有146名人员，其中行政管理人员5名、事业单位管理人员10名、事业单位工人7名及专业技术人员124人（其中技术推广骨干人才67名，占54.0%），专业技术人员占畜牧系统总人数的84.9%。专业技术人员职称结构：副高8.8%，中级51.6%，初级 39.6%；学历结构：本科31.5%，专科20.2%，中专36.3%，高中及以下12.0%；年龄结构：35岁以下 17.8%，36～55岁75.0%，50岁以上7.2%；分布结构：县直48.3%，乡镇51.7%；专业结构：畜牧草原53.2%，兽医41.8%，其他5.0%。畜牧技术实用人才共454人，其中推广型的动物防疫员319名、家畜改良员8名、生产型的养殖能手31名、经营型的经营人才和合作组织法人96名。

2 民和县畜牧人才队伍建设存在的主要问题

近年来，全县各级党委、政府坚持将农村实用人才培训工作放在解决“三农”问题的突出位置，不断加大农村实用人才的教育、培养和管理力度，逐步建设了一支立足于乡村服务机构的专业技术人员、有一技之长的能工巧匠、能带领群众致富的经营能人、能带领一方经济发展的生产能手为骨干的懂科学、会技术、善经营、能管理的农村实用人才队伍。全县共有畜牧技术实用人才454人，约占农村劳动力总数的0.26%，从区域分布、人才类别、内部结构看，主要呈现出以下几个特点。

2.1 受地域条件和经济社会发展状况影响

就民和县具体情况而言，川口、马场垣等交通发达的乡镇农村实用技术人才发展较快，农村实用人才总数占农村劳动力总数的1.0%左右；而交通相对闭塞的乡镇则发展相对缓慢，仅占0.1%左右。通过2010-2011年农民科技培训，对全县畜牧7个专业1040名农民进行了技术培训，使农村实用人才比例上升为0.86%。

2.2 农村实用技术人才发展较慢

312个行政村1494名（包括进行技术培训的1040名农民和454名畜牧技术实用人才）实用技术人才中，养殖能手有31人，经营能手和农民专业合作经济组织带头人有96人。

2.3 农村实用人才年龄、文化比例失调

全县农村实用人才在年龄结构方面：50岁以下、初中文化水平以上的有382人，占农民实用人才总数的36.7%；在文化结构方面：高中以上学历的有162人，占农民实用人才总数的15.6%，占50岁以下人才总数的41.4%；在技能结构方面：获国家技能证书的有344人，其中动物防疫员319人、家畜繁殖员6人、奶站挤奶操作工19人。通过民和县农业广播学校、新型农民科技培训、农民远程教育培训等形式，使农村实用技术人才得以培养和开发。

2.4 观念相对落后

近几年农村变化很大，但经济还较匮乏，农民之所以富裕不起来，客观上“穷”在自然环境上，主观上“穷”在思想观念上。大多数农民传统观念有所转变，壮劳力主要外出务工以增加家庭收入，平时从事繁重农牧业生产活动的主要是留守的老人，而他们习惯于传统的种植、养殖方式；也有的农民以承包等形式将耕地流转，脱离农牧业生产，出门挣钱、回家休闲。农民思富心切，组织化程度不高，加之传统劳作生产效率低下、增收缓慢，忽略了科技致富的重要性和长期性。为此，要以促进农民增收的因素调动积极性，加速农村实用人才的培养和使用。

2.5 人才数量不足

经过多年实施新型农民科技培训，民和县农村实用人才数量增长较快，但是与周边县区相比，还有很大的差距。因此，加快农村实用技术人才的培养已成为当前民和县农民脱贫致富、农村经济快速发展的紧要任务。

2.6 拔尖人才缺乏

现有的农村实用技术人才大多是种植、养殖的能手，但经营管理方面的人才比较缺乏，且现有的实用技术人才整体文化水平不高。加之，民和县培训工作缺乏科学规划，培养滞后，自由发展，有而不尖，难以满足民和县农业和农村经济快速发展对高级人才的需求。

2.7 发展不全面

一是村级实用人才服务网络不健全，工作条件简陋，推广手段落后；技术推广人员职称待遇得不到解决，年轻专业人才得不到补充。二是农村实用人才培养教育方式主要靠民和县农业广播学校、农畜技推机构、代际或师承、自学等，在研究和运用多形式、多渠道、全方位的教育模式方面还远远不够。三是缺乏科学、系统化培训。四是资金投入不足。

3 主要对策和建议

农村实用技术人才建设是一项长期而艰巨的任务。农业和农村发展速度不断加快，农村实用人才作为农业发展、农民增收、农村繁荣的中坚力量，必将在推进农村小康建设过程中发挥更大的积极作用。从民和县的情况来看，培养和建设一大批高素质畜牧实用人才，具有强大的后劲和深厚的潜力。一是知识经济的发展和国内国际市场竞争的日趋激烈，广大农民科技致富、能人致富、劳务致富的观念不断增强，自觉提高自身素质的愿望强烈，主动参与市场竞争、投身科技创新的积极性十分高涨，这些都为进一步发展壮大农村实用技术人才队伍奠定了坚实的基础；二是农村实用技术人才发展空间较大，随着畜牧科技的进一步普及、示范养殖能人的带动和培训方法的充分改进，全面加强农民科技培训潜力很大。

3.1 创新培训服务机制，立足于服务农民、培训农民、发展人才

从民和县农业和农村经济发展的实际出发，在现有的农业技术培训机构的基础上，进一步完善农村实用技术人才培训服务网络。努力建设适合民和县农村生产发展水平、多样化、多功能的农村实用人才培训体系，增强农村实用人才教育提高的载体功能。

3.2 整合教育培训资源和培训经费，形成提高农村实用人才培训的强大合力

依托民和县农业广播学校、职业技术学校等一切可以利用的教育资源，采取长期培训与短期培训相结合的方式，加大培训力度，提高技能，增加就业机会。

3.3 加强组织领导，加快农村实用人才培训步伐

进一步解放思想、转变观念，牢固树立为经济建设服务、为农村经济社会发展服务、为农村培养人才服务的思想，大胆实践，勇于开拓，把农村实用人才培训工作全面拓展到农村。切实创新培训模式和思路，搞好管理与服务，认真研究新情况、解决新问题，加快农村实用人才培养开发步伐，努力提高广大农村劳动者的科技文化素质和技能，激励农村实用人才快速成长，为促进农业增效、农民增收、农村稳定作出贡献。