探索企农利益联结机制服务农村 富裕农民

刘 春

四川省广元市利州区盘龙镇畜牧兽医站，四川 广元 628001

近年来，为抢抓西部大开发的历史发展机遇，进一步提升畜牧产业化水平，提高农户组织化经营程度，增强市场竞争力，推进畜牧产业化发展，广元市利州区积极探索企农利益联结机制，架起了农户与市场之间的桥梁，使传统畜牧业向现代畜牧业迈出了崭新的步伐，大大促进了利州区畜牧业健康、持续发展。

1 企农利益联结的主要类型

1.1 “企业（畜牧生产龙头企业）＋合作社＋农户”型

由畜牧生产龙头企业创办的农民专业合作组织把农民吸收为会员。其特点是充分利用龙头企业的优势，发挥合作组织的桥梁和纽带作用，联结基地、农户和市场，形成紧密的产－加－销一条龙、农－工－贸一体化的生产经营体系。这种模式具有机制规范、规模较大、生命力较强的优势。如四川锐昌牧业有限责任公司和广元东霖食品有限公司创建的猪业合作社，带动农民增收致富，并把科研院所及广元华西希望饲料有限公司、中牧成都药械厂和广元高金食品有限公司吸收为会员。由上述5家企业及科研院所与基地养殖农户在平等互利、权利和义务相统一的前提下拟订章程，联合组建畜牧专业合作社，组成利益共同体。由科研院所负责解决生产技术难题、转化科技应用成果；由畜牧工业龙头企业解决原料供应和畜禽产品销售问题；由畜牧生产龙头企业和合作社派科技人员指导基地养殖农户生产，并与养殖农户一起建设生态养殖小区，引领广大养殖农户从事健康养殖，创造良好的畜牧生产和人居环境，走出了一条生产安全优质畜禽产品的集产－加－销－服务一条龙的产业化发展之路，全程实行“五统一、五优惠”政策。五统一：统一种猪供应，统一技术培训，统一饲料（兽药）供应，统一疫病防治，统一收购育肥猪；五优惠：优质低价供应种猪，优质低价供应饲料（兽药），优质优价收购育肥猪，病死生猪保险补偿，免费技术培训。

1.2 “企业（畜牧业加工龙头企业或金融保险企业）＋农户”型

由饲料（兽药）生产加工企业、肉类加工企业或金融保险企业直接与农户签订购销、贷款或保险合同。这种模式农户较易接受，联系更直接，减少了中间环节，降低了成本，提高了生产水平，增强了农户抵御市场和疾病风险的能力，社会效益和经济效益明显。如广元高金食品有限公司和广元华西希望健珠饲料有限公司直接与农户建立供销关系，高金公司依照合同现场宰杀生猪，按屠宰率和瘦肉率计算价格，然后将现金支付给农户；健珠公司依照合同按每吨饲料低于市场价格200元进行供应，让利于农户；银企（信用联社、广元邮政储蓄支行）通过担保贷款，解决农户资金问题；保险公司通过畜禽保险，解除农户后顾之忧，巩固农户养殖积极性。

1.3 “合资企业＋农户”型

因个人资金有限，由具有一定养殖经验和经营理念的人牵头，组织他人一起组建股份公司，通过资金、技术、市场的紧密结合，带动农户增收致富。这类企业的市场潜力更大、影响力更高。如广元金五星禽业有限公司由5人组建而成，在赤化镇投资2 500万元兴建10万只蛋鸡场，年产无公害“枭翔”牌鸡蛋1 600t，采用农超、农校对接经营模式，起到了示范、带动作用，树立了良好的榜样。该公司与农户签订购销合同，指导农户生产，统一管理标准，促进了全区家禽产业的快速发展，为加快农村经济发展作出了重要贡献。

1.4 “合作社＋农户”型

经利州区畜牧食品局牵线搭桥，由经营管理能人或规模养殖场（户）领办的农民省、市级示范专业合作组织。其特点是充分依托和发挥能人及大户（场）的经营管理经验和技术等优势。这种模式运行方式灵活，在乡镇便于组织农户，富有吸引力。如利州区金鼓猪业合作社和广元中荣生猪养殖猪业合作社在公平、公正的基础上，制定章程，签订购销合同，实行“四低、一高、三免费”（购买种猪低于市场价200元／头，能繁母猪人工授精低于市场价10元／头次，购买饲料低于市场价200元／t，购买兽药低于市场价5%～10%；肉类加工企业保护性收购价格和高于同期收购执行价0.2～0.3元／kg；农户可享受技术指导服务免费、技术培训免费和市场信息使用免费）的运行机制，按照“六统一”（统一规划设计、统一管理标准、统一技术服务、统一疾病防治规范、统一畜禽保险、统一产品购销）服务方式，在建设上要求做到“六分离、六配套”（料水分离，配套安装自动饮水器；病健分离，配套建设病畜隔离观察舍；母仔分离，配套安装保温箱和建设补饲间；养殖污物固液分离，配套建设液体污物排放暗管和固体污物堆积发酵池；雨污分离，配套建设沼气池和雨水沟；净道污道分离，配套建设饲料专用通道），大力发展“六高”（高起点规划、高质量建设、高科技养殖、高标准管理、高水平利用、高效益生产）畜牧业，助推农户增收致富。

1.5 “企业＋土地＋农户”型

以农户闲置土地为桥梁，将企业和农户紧密地联系在一起，形成新的产权关系，结成互利互惠、联动发展的经济利益共同体。这种联结方式企农双方容易接受，实用性强，生命力旺盛，发展潜力巨大，深受欢迎，在利州区广泛采用。如四川锐昌牧业有限公司、广元东霖食品有限公司、四川雪龙牧业有限公司生态肉牛繁育养殖场、利州区山草牧业有限公司、利州区蜀轩养猪场、利州区虹恩养猪场、利州区吉羊羊牧业有限公司种羊场等35家养殖企业均采用了该模式。该模式的推广应用，加快了利州区现代畜牧产业发展进程。

2 运行机制

1）“龙头企业＋农户”是以企业为龙头、畜牧业合作经济组织为纽带、市场为导向、经济利益为目的、合同契约为手段、产品加工销售企业为中心，团结一大批专业化生产的农户，构筑小农户与大市场联接的桥梁，结为一个利益共同体进行生产、经营活动；同时，整合种畜禽繁育企业、饲料（兽药）生产加工企业、肉类加工企业、科研院所和金融保险企业等多方资源，合力建设畜牧产业发展基地，实现利益均沾、风险共担的产业化运作模式。

其基本的运行机制为：由企业或养殖基地所在的养殖户自行自愿组建畜牧业专业合作社，再由畜牧业专业合作社作为广大养殖户的利益代表，以市场经济的杠杆作用，与种畜禽繁育企业、饲料（兽药）生产加工企业、肉类加工企业、科研院所和金融保险企业达成合作协议，或由企业与农户直接达成合作协议，整合和借助企业强大的市场调控、信息畅通、资金雄厚的优势，共同做大做强畜牧产业。种畜禽繁育企业通过合作社对会员农户实行优质低价供应良种畜禽；饲料（兽药）生产加工企业实行厂户对接，将产品优惠销售或赊销给会员农户；肉类加工企业对会员农户实行“三优先”（优先收购、优先宰杀、优先付款）政策和优质优价收购生猪，并按2元／头付给合作社技术服务费；合作社对会员农户实行“六统一”服务；科研院所及时解决会员农户生产中的技术难题，加快科技成果转化；金融企业为会员农户提供资金支持；保险企业解除会员农户畜禽因疫情死亡的后顾之忧。从而实现了企业、科研机构参与基地建设，共推畜牧产业发展，形成企业、合作社、养殖户、金融保险和科研院所共赢的产业发展格局。

2）“企业＋农户”利益联结机制破解了规模饲养农户的难题，推动了畜牧产业的大发展，增强了农户抵御市场风险和自然灾害的能力，突破了资金、技术、信息等制约“瓶颈”，激发了农户养殖的积极性。如生猪养殖会员农户通过“企业＋农户”利益联结机制，购买种猪可低于市场价200元／头，能繁母猪人工授精可低于市场价10元／头次；购买饲料可低于市场价200元／t或可赊欠饲料，购买兽药可低于市场价格5%～10%；可享受肉类加工企业保护性收购价格和高于同期收购执行价0.2～0.3元／kg；合作社直销生猪可减少中间环节费用30～50元／头。通过这几个环节的增值，养殖户每出栏1头生猪在原来的基础上可以实现净增利润80～100元，最大限度保护了养殖户的利益。此外，农户可享受技术指导服务免费、技术培训免费、市场信息使用免费等优惠政策。

3）“企业＋农户＋土地产权”利益联结的农户，通过流转土地可以获得每年400元／667m2的租金收入，通过务工又可以获得每人40～60元／d的务工收入，而且农产品、农副产品及野草可以直接销售给养殖企业。同时，养殖企业的入驻，大大改善了当地生产、生活、交通运输条件，并通过典型示范，推动了当地畜牧产业发展。此外，经过无害化处理后的养殖污物用于农业生产，沼气用于燃料、照明和发电，既保护了生态环境，又解除了养殖企业后顾之忧，确保养殖企业健康、持续发展。养殖企业为农户提供优质有机肥，不仅减少了农业生产中化肥、农药的用量，防止土壤板结，为生产无公害农产品创造了条件，而且降低了农产品的生产成本，增加了农户的经济收入，利国富民。

3 工作成效

利州区通过创新企农利益联结机制，转变畜禽养殖观念，调整养殖模式，对推进农业结构调整、提高农民组织化程度、增加农民收入、加快产业健康发展发挥了积极作用。

3.1 推动了畜牧生产方式转变

利州区依托企农利益联结机制，认真贯彻党的惠农政策，建成标准化规模养殖小区（场）78个、合作社25个，培植了适度规模养殖户1 897户，标准化规模养殖户出栏量占全区出栏总量的51%，平均每年上升近5%。全区已建成省、市级畜牧业龙头企业6家，有1家畜产品加工企业通过了进京入沪资格认证，有2家取得了自营出口权；同时，发展会员农户3 153户，带动养殖农户近15 000户。2011年，全区出栏生猪30.0万头、肉羊2.6万只、家禽205.0万只，同比分别增长8.5%、20.3%、5.1%；存栏生猪20.0万头、能繁母猪1.5万头、兔7.4万只，同比分别增长6.0%、2.9%、5.8%，切实加快了利州区畜牧生产方式转变的步伐。

3.2 加快了畜禽品种改良步伐

全区实行“四良”（良种、良法、良饲、良舍）方针，推广良种畜禽养殖技术。种畜禽由种畜禽生产企业统一提供，同时对种畜禽生产企业实行质量追究制，充分保证所供种畜禽质量和农户利益。通过实施“四良”措施，全区生猪三元杂交率达86.6%（其中DLY（杜洛克、长白和约克）三元杂交率达41.0%）、羊良种及杂交改良率达79.0%、家禽良种率达86.0%、兔良种率达90.0%。

3.3 为加工企业提供了优质稳定的原料

2011年，全区肉类加工企业屠宰生猪35.0万头、牛1.5万头、家禽200.0万只，生产各类肉制品4.5万t，产值达9亿元，较2010年增长28%；生产肠衣10万桶、肝素钠15t，产值20亿元以上。

3.4 为农户拓展了市场空间

按照“六统一”和“四低、一高、三免费”的原则，由企业统一组织农户收购出栏畜禽。如广元高金食品有限公司以内杂猪（边口肉）高于广元本区域当日收购价300元／t、DLY三元杂交猪和PIC五元杂交商品猪高于广元本区域当日收购价500元／t的价格收购签约农户生猪；广元希望健珠饲料有限公司自2012年6月竣工投产以来，向农户销售饲料2 600t，其中赊销达520t，以低于市场价200元／t的价格向农户提供健珠饲料，并承担料肉比≥3∶1所造成的损失。同时，签约农户只需缴纳1元／头的风险基金，生猪出现意外死亡，即可获得当天价格30%的经济补偿。另外，农户参加生猪养殖保险，向保险公司缴纳生长育肥猪保险费每头8元，国家则补助12元；缴纳能繁母猪保险费每头12元，国家则补助48元；若生猪出现意外死亡，可获得生长育肥猪每头500元、能繁母猪每头1 000元的补赏。四川锐昌牧业有限公司原种猪场以低于市场价200元／头的价格向农户提供二元杂交母猪1 652头。区信用联社和邮政储蓄支行向农户提供小额财政贴息担保贷款，解决资金短缺难题，巩固农户养殖积极性，支持农户发展产业。

3.5 促使畜禽产品质量进一步提高

为确保饲料饲喂效果和畜禽产品质量安全，签约农户统一饲料、兽药供应，严禁养殖户私自采购或配制饲料及饲料添加剂，严禁使用违禁药品治疗畜禽疾病；饲料和兽药的使用必须实行建档管理制度，严格执行休药期和停药期；饲料和饲料添加剂一律由企业或合作社成员单位饲料生产企业提供，并实行生长速度和料肉比保证制。社员必须在合作社技术人员的指导下，按照畜禽不同生长阶段的营养需求选择相应型号饲料，采取指定的饲喂方法饲养畜禽。签约农户统一防治疫病规范，由合作社技术人员配合乡镇畜牧兽医站工作人员开展仔猪骟割双免、春秋普防以及常年补针等动物疫病防治工作，并对免疫猪只实行双标识管理，同时规定合作社不得收购未经免疫或超过免疫保护期的猪只。通过2011年2次大规模抽检，利州区畜禽产品未发现有“瘦肉精”、“苏丹红”等违禁药品，畜禽产品质量和安全性的迅速提高，促进了利州区畜禽及其产品的持续热销。

3.6 大幅度增加了农民收入、壮大了合作社组织

为充分保证社员利益最大化，避免中间商压级压价或缺斤少两等坑农、害农现象发生，合作社以优质优价统一组织收购社员按规定程序饲养的畜禽。在整个收购过程中，合作社不得有营利行为，其工作经费由畜牧生产加工龙头企业负责；同时，坚持每天在办公室的电子屏幕上滚动播放生猪收购市场行情，让社员自己根据市场行情，及时调整畜牧产业发展方向和养殖规模，按照饲养管理规程适时出栏生猪，实现利益最大化。现在，广元锐昌猪业合作社的社员普遍认识到，通过企农利益联结让他们每养1头猪比过去多收入40～50元，因此广大养殖户纷纷加入合作社。广元锐昌猪业合作社自2006年9月成立以来，已发展分社8个，吸纳社员1 200余名。企农利益联结机制对于调整利州区农村产业结构、增加农民收入、提高标准化养殖程度、改善农村生态环境、维护人民群众身体健康以及推动社会主义新农村建设均起到了积极的作用，让企业和农民都充分享受到了猪业合作社带来的实惠。

4 存在的问题及对策

利州区企农利益联结模式虽然较好地解决了引导千家万户农民进入千变万化的市场和农户对接的问题，使企业有收益、农民得实惠，合作社也在服务中得到了发展，有力地推动了农业和农村经济结构调整，为农业增效、农民增收和农村繁荣作出了积极贡献。但我们也应当清楚地认识到这些模式在运作过程中还存在一些问题：龙头企业整体规模偏小，抵御风险的能力较差，带动、辐射能力不强；农民的组织化程度低，生产能力弱，市场观念普遍淡薄；农户养殖极其分散，规模化、集约化经营在现有的基础上很难实现；利益联结关系不够紧密，产业组织形式有待完善；订单遇到市场波动违约现象时有发生，缺乏有效约束；联结企业与农户的运作管理不规范，服务功能还不强；网络不健全、组织化程度较低、带动能力较弱、产加销脱节等。因而，需采取一定的措施加以解决，以进一步服务农村、富裕农民。

4.1 不断强化农户的市场主体地位

在市场经济条件下，农户作为农村家庭生产经营单位，是农业产业化经营的基本主体，也是市场主体和要素，更是平等的竞争和合作伙伴，享有各自的合法权益。因此，无论是政府部门还是企业，都要充分尊重农民意愿，以人为本，切实保证农民的市场主体地位，维护农民的合法权益和应得利益，避免出现扶持龙头企业却损害农户利益的现象。

4.2 充分发挥龙头企业的带动作用

龙头企业是农业产业化发展不可或缺的必要条件，龙头企业要不断更新利益观念和取向，树立共同致富、长远发展的理念，建立科学合理的利益分配机制，使企业与农户之间结成互惠互利的关系。企业要走产－学－研相结合的路子，大力发展绿色食品和有机食品，以“新、特、优”取胜，实施品牌战略，不断拓宽市场空间；同时，按照现代企业制度的要求，加快体制创新步伐，健全企业法人治理结构，完善监督机制。

4.3 积极发展农民专业合作经济组织

当前，应积极发展农民专业合作经济组织，大力推广“龙头企业＋合作组织＋农户”的农业产业化经营模式，推动企农合作，由对农民的价格支持向产权联结转变，推进农业经营合作化进程；同时，加强《农民专业合作经济组织法》的宣传与培训，提高农户对发展合作组织的重要性和紧迫性的认识，坚持“民办、民管、民受益”的原则，把服务作为合作组织的生命，按照自愿互利的原则，进行二次分配，使农民得到实惠；还可围绕各地的主导产业，因地制宜，分类指导，采取农民自办、农民和企业联办等多种形式发展合作组织。

4.4 大力优化外部环境

在稳步推进农村经济体制改革的同时，积极培育市场体系，加大政策扶持力度，为形成良性农业产业化经营机制奠定基础。坚持依法守信经营，自觉运用法律规范企业行为，增强企业和农民的契约观念，提高订单农业的履约率，共同营造公平竞争的法制环境，促进形成统一、竞争、开放、有序的市场体系。对利益联结机制实行较好的企业和合作组织应给予扶持，既扶大、扶强，又扶小、扶弱；对实施农业产业化经营的龙头企业和合作组织，以利益联结机制作为衡量考核龙头企业和合作组织的主要指标，进行多方面的监督管理，切实解决存在的问题。龙头企业自身也要加强责任感，不断加深与农户的利益联结关系，在企业发展的同时，让农民共享产业化经营的成果，确保良性的企农利益联结机制沿着可持续发展的道路前进。

4.5 进一步完善企农利益联结机制

依靠行政、法律、经济的手段，将科研院所、企业（养殖企业、工业企业、金融保险企业、肉类加工企业、经营销售企业）、合作社、基地和农户有机结合起来，发挥各自优势，解决农户生产中的技术、资金、市场、疫控、食品安全、环境保护等重大问题，增强抵御市场和疫病风险的能力。同时，大力发展订单畜牧业、农户寄养模式、农户入股方式和通过银行监管实现网上电子期货、现货交易，把养殖者与加工者、经营者紧密联系在一起，实现风险共担、利益均沾的目的，提高履约率，改变农户弱势地位。

5 结 语

总之，龙头企业是构建现代农业产业体系的重要主体，也是推进农业产业化经营的关键。当前，应结合利州区实际，利用国家惠农政策，采取各种有效措施，强化宣传，打造品牌，加强管理，确保畜禽产品质量安全。创新龙头企业与农户之间的利益联结机制，增强双方之间的信任感，巩固双方合作关系的延续，从而完善龙头企业与农户之间的利益联结机制。实现农户与市场的有效对接，更好地发挥龙头企业带动农户增收致富的作用，为繁荣农村经济及发展优质、高效、高产、生态、安全的畜牧业再创辉煌。