南阳市城市供水发展规划研究

□张春亿 □韩建秀 □谢淑静（河南省南阳市城市供水节水办公室）

1.供水现状及存在问题

1.1 供水现状

南阳市的城市供水始建于1965年，至2009年，共有4座水厂向南阳市中心城区供水，即第一水厂、第二水厂、西水厂和第三水厂，全部取用地下水。4座水厂总设计供水能力19.0万m3/d，现共有水源井99眼，实际供水能力达到22万m3/d。

为了保证西部岗区的供水，设有2座加压站。中州加压站设计加压能力为0.3万m3/d，清水池有效调节容积1000m3；铁西加压站设计加压能力为3.0万m3/d，清水池有效调节容积4000m3。至2009年底，南阳市中心城区DN100～DN1000供水管道总长为298.39㎞，输水管长度25.93㎞，配水管道总长272.46㎞，供水服务面积为42.8km2。

另外，市区用水单位的自建设施供水能力为17万m3/d，其中地表水供水能力5万m3/d，283余眼自备井的供水能力为12万m3/d。

1.2 存在问题

1.2.1 供水水源单一，城市公共供水能力严重不足

城市公共供水以及除天冠燃料乙醇和南阳热电厂以外的自建设施供水全部开采城区地下水，城市供水水源单一，供水保证率低，已造成南阳市城区局部区域地下水超采。城市供水设施建设严重滞后于城市发展，2001年至2009年，南阳市建成区面积由44.50km2扩展到80.72km2，市区人口由52.37万人增加到91.88万人，而城市供水一直停留在建造新井、对现有水厂改造扩能上，没有新水厂建成投产，公共供水能力严重不足。

1.2.2 供水管网老化，供水管网漏损率较高

由于供水管网的建设滞后于城市发展需要，管网布局不合理。部分管材为灰口铸铁管、钢筋混凝土管，管道的材质较差、安全性低，管道的刚性接口多以及工程施工质量差等原因，容易引起爆管事故的发生，增加了管道的日常维护费用；部分城市供水管道使用年限较长，超期运行，管道锈蚀老化严重。2009年供水产销差率高达29.99%，城市供水管网漏损率较高。

1.2.3 现行水价标准偏低

南阳市自2005年8月1日开始执行现行水价标准，目前该水价标准已不足以弥补供水企业亏损及新增成本，水费在居民家庭总支出和企业生产成本中的比例较小，水价激励节水的动力不足。另外，城市公共供水企业的水资源费征收标准低，实际征收中按售水量计征，不符合国务院《取水许可和水资源费征收管理条例》按取水量计征的规定。

2.需水量预测

采用发展指标与用水定额法预测南阳市中心城区2015年需水量。

2.1 经济社会发展指标

根据南阳市经济社会发展现状、趋势以及《南阳市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》、《南阳市城市总体规划（2008～2020）》等有关内容，南阳市中心城区要以建设豫鄂陕省际区域性中心城市为目标，加快发展，增强辐射带动能力。2015年中心城区建成区面积达到130km2，常住人口达到140万人。“十二五”期间GDP年均增长率在12.5%以上，工业增加值年均增长率要达到14.5%。南阳市中心城区的工业增加值2015年将达到151.88亿元。

2.2 规划用水定额指标

根据《南阳市创建节水型城市规划》（征求意见稿），2009年南阳市中心城区万元工业增加值取水量为62.03m3/万元，城市居民生活用水量为114.25L/人·d。 按照万元工业增加值取水量“十二五”期间要下降30%的节水政策要求，2015年该用水定额指标为40.32m3/万元。城镇居民生活用水量随着收入水平持续增长，居住条件改善，生活水平、消费水平的不断提高而逐渐增加，取130L/人·d。城市公共生活用水量按居民生活用水量的40%计，则大生活用水量为182L/人·d。

2.3 城市需水量预测结果

按上述经济社会发展指标及用水定额预测结果，计算2015年南阳市中心城区工业和城市生活需水量分别为16.78万m3/d和25.48万m3/d，合计42.26万m3/d。最高日变化系数kd以1.2计，则最高日总需水量为50.71万m3/d。供水管网漏损率控制在16%以内，供水能力应达到60万m3/d。

为了保护地下水，优化配置水资源，到2015年南阳市中心城区地下水要压减16万m3/d的开采量，其中自备井取水户每日压减7万m3，城市公共供水每日压减9万m3。因此，到2015年南阳市中心城区需新增地表水供水能力37万m3/d。

3.近期规划供水建设项目

3.1 加快地表水替代水源工程建设，优化城市供水水源结构

建设南阳市第四水厂和南阳市南水北调净水一厂，优化城市供水水源结构，增加城市供水能力，满足城市用水增长，并替代中心城区自备井整顿压减掉的供水能力，保障城市供水安全。城市供水工程规划项目见表1。

南阳市第四水厂建设总规模为25万m3/d，一次设计，分两期建设，每期工程规模为12.5万m3/d。目前，以鸭河口水库地表水为水源的四水厂项目取水工程和输水管线工程已经建成，并向南阳热电厂供水。

南阳市第四水厂净水厂及配水管网项目为四水厂项目的续建工程，净水厂厂址位于仲景北路与312国道交叉口以北200m路东，占地16.33hm2。

四水厂是南水北调中线的配套供水工程，运行初期引用鸭河口水库地表水，南水北调中线通水后，从南水北调工程途经城区的6＃引水口门引水。四水厂建设已列入南阳市第七届全国农运会的保障项目，一期工程计划投资18000万元，要求于2012年8月前建成投用。

南阳市南水北调净水一厂位于南水北调中线5号口门附近，即光武西路北侧，占地13.33hm2，设计规模为25万m3/d，采用两根DN1400的PCCP、长1.5km管道重力自流至水厂。包括取水工程、输水工程、净水工程和配水工程，项目计划投资32000万元。

根据河南省发改委等六部门《关于开展我省南水北调受水区城市配水工程规划及项目前期工作的通知》（豫发改城市〔2009〕378号），城市配水工程要于2014年与主体工程同步建成投用的要求，该供水工程应于2012年开工建设，2014年底建成投用。

3.2 加快城市供水管网改造步伐

制定城市供水管网改造计划，对使用年限长、严重老化、材质差的管道及时进行更新改造。在改造过程中选用优质管材及配件，严把质量关。供水管网工程建设规划项目见表2。

3.2.1 南阳城市中心区供水管网改扩建工程

对南阳市中心城区内超期服役的所有管段，以及供水干管无法满足近远期水力要求的管段实施改造。改扩建供水管网总长度121.8km，其中新建管道37.31km，改造管道84.51km，工程总投资为6260万元，计划于2012年12月前改造完成。

表1 南阳市城市供水项目重点工程表

表2 南阳市城市供水管网新建及改造工程项目统计表

3.2.2 南阳城市北区供水管网新建及改造工程

南阳城市北区是第七届全国农民运动会的主会场区以及未来城市重点建设、发展的区域。该工程计划新建供水管道（DN200以上）31.55km，改造供水管道15.14km，含支管等总长49.4km，总投资6071万元，工程计划于2012年6月前完成。

4.城市供水科学发展的对策与措施

4.1 科学编制城市供水规划

根据城市定位、经济社会发展规划目标和水资源条件，按照水资源优化配置原则，科学编制城市供水水源规划、城市供水专项规划和用水节水规划，以指导城市供水科学发展。

4.2 加强城市供水管理

对供水管网进行全面普查，在此基础上建立完整的城市供水管网图和管网地理信息系统，开发智能运行管理系统，确保城市供水管网的经济有效运行；加强计量管理。对供水管网中使用的水表、流量计等计量器具制定管理和更新制度，加强对计量器具的检查、校验和更换工作，水源井、出厂水管和用户均要按规范安装符合标准的计量仪表，减少总表与分户水表的计量误差；加强用水管理。建立定期巡查制度，发现用户用水不正常，分析原因，及时采取措施；严厉打击私接水、偷盗水的行为。

4.3 加强管网检漏工作，降低漏损率

建立城市供水管网快速应急抢修体系，通过增设抢修点、增加抢修力量等各种措施，加快供水管网爆管时的止水速度和时间，提高抢修及时率。根据供水管网的实际情况，制定管网检漏计划，采用先进的检漏方法和设备，合理确定检漏周期。积极研究开发检漏、补漏、堵漏新技术，开发应用管网查漏检修决策支持信息系统，推广预定位检漏技术和精确定点检漏技术，加强管道破损的巡查管理工作和管道破损后的维修管理工作。

4.4 开展自备井整顿工作，压减地下水开采量

坚持“关供同步、采补平衡、分期分批、讲究实效、逐步实施”原则，对地下水超采区的水源井、未经批准擅自开采的自备井、水质达不到国家饮用水标准的生活取水户水源井均予以封停，完成南阳市中心城区自备井集中整顿工作，压减地下水自备井开采量。

4.5 加快推进城市供水价格改革

一是提高城市供水价格标准；二是按居民生活用水、非居民生活用水和特殊行业用水划定用水类别，合理确定各类用水的比价关系；三是加快居民住宅“一户一表，计量出户”改造，扩大阶梯式水价覆盖面。通过水价调整，提高用水户的节水意识，同时为城市供水健康发展积累资金。

4.6 拓宽投入融资渠道，落实城市供水工程建设资金

对城市供水项目，除争取国家投资外，市政府及供水企业要积极采取措施，落实项目建设资金。城市规划、建设、发改、财政等部门应密切配合，分工负责，统筹搞好供水及供水管网改造工程规划、计划、施工和运营的协调，保障工程项目顺利实施。

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[2]曹邦卿，王宗华.中原城市公共供水和自备井供水的博弈分析[J].水利科技与经济，2007，（4）.

[3]卢汉清.宁波城市供水现代化的途径及对策研究[J].给水排水，2009，（12）：23～25.