英国休闲体育政策的演进特点与启示

胡 军

（乐山师范学院体育学院，四川 乐山 614004）

英国休闲体育政策的演进特点与启示

胡 军

（乐山师范学院体育学院，四川 乐山 614004）

以文献资料法等研究方法对英国休闲体育政策进行了探讨。研究发现英国的休闲体育政策的演进特点主要表现在以下几个方面：从少数阶层享有向大众参与转化的政策导向;以宏观间接调节为主要管理模式;注重发挥社会组织的作用;并提出了英国休闲体育政策对我国休闲体育发展的启示：建立政府主导下的有限市场化机制;努力实现体育公共服务均等化;充分发挥社会体育组织的作用。

英国;休闲体育;政策;特点;启示

英国作为现代体育的发源地之一，有着深厚的体育休闲传统。2001年数据表明，英国大约有2 900万年龄在16岁以上的成年人经常性参加体育活动［1］。尽管工党和保守党在不同执政时期英国政府支持体育休闲的侧重点和政策特点会有所不同，但是支持民众体育休闲参与的体育政策仍然是相对连续的，也取得了较好的实施效益。因此，保障民众体育休闲参与成为了英国体育政策的一个核心和重点。从英国体育休闲政策的演进特点中汲取值得借鉴的经验，对于处于起步阶段的我国休闲体育发展无疑是有所裨益的。

1 英国休闲体育政策的演进

二战后，英国成熟的国家福利政策为大众休闲体育的蓬勃开展奠定了基础。1948年英国宣布建成福利国家。英国社会保障制度的建立使得社会生活水平得以整体提高。包含体育在内的民众休闲需求随之增长。在国家实行的高福利政策之初，体育休闲作为公共服务的一部分基本上由政府统管，国家的福利系统承担了满足民众体育休闲需求，提供体育休闲设施和服务的责任。经过20世纪50年代到70年代的持续发展，民众平均收入水平迅速上升，普通民众的闲暇需求和能力增长明显，体育休闲活动在英国开始成为一种大众化的活动而广泛开展。

1975年，英国政府发表了《体育运动和娱乐白皮书》，该书强调了体育休闲在提高国民健康水平和维护社会安定等方面的作用，并明确表示了民众体育休闲是福利的一个部分。该白皮书成为了很长时期里政府发展大众体育的主要依据。1997年工党上台执政，将体育作为公共政策的重要工具推上了政治议程。2000年4月，执政的工党政府发布了十年体育发展规划《未来为所有人的体育》，大众体育的发展是该报告中的战略目标之一。为了支持这个发展规划，英国政府的经济支持不断加大，从2000年的5亿英镑逐步增加到2003－2004年度的22.5亿英镑。地方政府在提供民众体育与娱乐设施等方面也不断加大投入，英国2001年花销在休闲的费用总计达到了642亿英镑［2］。

2002年，英国首相宣布“更加广泛的重新审视1975年《体育运动和娱乐白皮书》发布以来的体育事业”。政府显示出了加快发展民众体育休闲娱乐的兴趣。政府对体育休闲的认识发生了改变，指导思想也逐渐超出了健康的劳动力和为国防做好体力准备等，满足民众文化需求和社会发展需要成为了共识。

英国对于体育休闲的发展，在经历了初期作为一种福利加以管理的发展之后，随着社会经济与文化的发展，休闲体育由福利逐渐成为人们的基本权利。20世纪90年代后，在政府的推动下，公共体育休闲得到了大力发展。当前，虽然英国“福利国家”制度本身存在的缺陷及英国经济衰退不可避免地对体育休闲政策发生着影响。但从长期的发展来看，英国政府充分地认识到了体育休闲的社会价值，并把其看作是一种能够帮助政府实现社会发展目标的途径，已成为英国社会政治、经济、文化发展不可缺少的一部分，其发展经验值得我国借鉴。

2 英国休闲体育政策的演进特点

2.1 从社会少数阶层享有向大众参与转化的政策导向

作为一种社会文化现象，体育休闲在英国的发展经历了少数社会阶层中兴起，然后不断地向其他群体和阶层传播，商业化则紧随其后，参与民众逐步增加之后，体育休闲中不可避免的出现了阶层、群体差异。如何使得经济能力、文化水平处于弱势地位的民众有公平的机会参与休闲就成为了政府的政策扶助重点。

1975年英国政府出台了《体育运动和娱乐白皮书》，该白皮书提出：体育休闲娱乐是社区日常必备的服务，是社会服务体系中的一个基本构成。1988年制定的《90年代的社区体育》中强调：“体育将有两个广阔的市场：第一类是富裕、受良好教育的人口，他们将增加自己在体育休闲方面的支出;第二类是指低收入者、失业者、贫民区和农村居民，也包括少数民族社区人口［3］。这一发展规划强调了政府对第二类民众体育休闲的保障责任，他们虽然有体育活动的需要，但他们很难在竞争中获得公平的机会，应由政府继续提供各种公益性体育休闲服务。

1997年，在大选中获胜的工党政府在制定体育政策中则致力于推动社区体育发展，强调了地方政府的重要作用，并通过加强地方政府提供体育设施和服务来支持人们参与体育休闲。对于社会弱势群体如老人和残疾人等，制定了针对性的保障政策，为他们提供平等的体育休闲机会如“女性体育平等宪章”等。2000年和2002年，英国政府相继颁布《大众的体育未来》（《A Sporting Future for All》）、《游戏计划》（《Game Plan》）。其中《大众的体育未来》将“使更多不同年龄、不同社会阶层的人参与体育运动”列为主要目标加以强调。在《游戏计划》中提出从四个领域进一步实现大众参与目标，号召更多人参与体育运动，特别是关注青年人、妇女、低收入者等［4］。主要宗旨在于为普通民众提供平等的体育休闲机会，使更多人参与到体育休闲活动中来。

在英国体育休闲发展中，20世纪70代前，体育休闲娱乐具有明显的社会少数富有阶层为主的特点。之后的发展中，体育休闲娱乐活动则体现出大众化发展趋势，这其中与政府的政策导向之间有着密切的关系。政府介入体育休闲娱乐有助于防止休闲走向商业化的极端，利润无限最大化损害的是体育休闲的社会效益。政府的必要政策引导有利于充分发挥体育休闲社会功能，防止体育休闲成为纯粹的商业工具。

2.2 以宏观间接调控为主要管理模式

英国在体育休闲管理过程中主要采取了宏观间接调控模式：一种是通过立法干预来保障涉及民众公共事务;另一种方法是运用经济杠杆进行调控。政府在体育休闲管理中从过去的直接提供福利逐步变成了支持者，但政府在福利制度中的主导作用角色并没有改变。政府在管理中对服务提供者的质量进行调控和评估。1993年《国家彩票法》颁布，规定了彩票收入的30%被用来服务于6个“社会事业”，体育位列其中，年平均资助金额达到了2亿英镑。

政府通过一系列的政策对体育俱乐部进行宏观管理。政府赋予大众体育俱乐部以特殊的地位，满足了开放的会员政策和开展民众体育休闲活动等基本条件，业余体育俱乐部均可以申请注册慈善团体资格，这样就可享受优惠政策。可以享受减免80%的营业额税款，其所在地方议会可以裁定对其余的20%酌情减免，其他个人和企业捐赠等筹款收入享受免税［5］。

英国政府推广的社区业余体育俱乐部计划在2002年开始实施，不仅税收减免，还可依据俱乐部运营状况从专项发展资金中获得一定的资助，以帮助提高社区体育俱乐部的体育参与率。截至2007年3月31日，4 267家体育俱乐部已经从中受益，所减免的1 850万英镑税款已经返还给了体育俱乐部，这一措施有助于俱乐部改善体育设施和器材。社区业余体育俱乐部计划为俱乐部带来了许多益处。这些优惠政策不仅保障了基层体育俱乐部的良好运营，更能发挥对大众体育休闲开展的促进和引导作用。

2.3 注重发挥社会组织的作用

工业化大生产、城市化进程加快、城市人口快速增长，为体育社团的出现创造了条件，英格兰因此成为了最早发展体育俱乐部的地区之一。2002年统计的数据显示：估计英国有超过15万个运动俱乐部［6］。包括各种体育娱乐活动项目，排在前列的有足球、斯诺克、高尔夫、壁球、保龄球、游泳等。对英国的普通民众来说，各种社团如非营利性俱乐部等为他们参加体育休闲运动带来更多的机会。对于绝大多数的体育参与者来讲，非营利性体育俱乐部是团队项目的组织基础。

为减轻政府压力，增强政府管理活力，提高管理效率，英国政府对体育政策进行调整，发动社会力量参与大众体育建设，实行社会化管理是主要的措施之一。1995年英国政府颁布《体育：发展游戏》文件，政策重点明显发生改变，“文件”对公众体育设施的管理倾向于实行商业化管理，体现出政府逐渐从全包全揽服务模式中退出的趋势。

1997年，布莱尔政府执政后提出了“积极的福利”“第三条道路”理论，进行了一系列改革，其核心的观点是：政府在社会领域的作用是有限的，应该削弱国家对社会事务的过多直接干预，政府需要与企业、社区、非政府组织等建立新型的伙伴关系，以充分发挥社会的作用。虽然政府仍然在发展中发挥主导作用，但发挥作用的形式已经发生了很大的变化，即减少了政府直接提供服务，相应的是扩大慈善组织、非盈利组织和私营组织等在服务供给中的作用。同时，政府对私人或民间社会服务的条件控制更加趋于宽松。

在“第三条道路”影响下，英国政府对体育休闲娱乐的发展与管理发生了很大变化。“福利开支将不再完全由政府来创造和分配，而是由政府与其他机构（包括企业）一起通过合作来提供。这种理念指导英国政府相继颁布的《大众的体育未来》、《游戏计划》。在《游戏计划》中对体育政策实施中存在的问题进行了总结，如政府与社会组织间缺乏共同目标、实施的效率需要提高等。同时指出，“政府不可以也不应该过多干涉，地方政府、体育俱乐部、体育协会等应该共同发挥重要作用”。不难看出，政府改变了对体育公共事务全包的原有态度。政府协调与各其他社会组织之间的合作关系，形成统一的目标，共同促进体育政策的顺利实施成为了改革目标。

3 英国休闲体育政策对我国休闲体育发展的启示

3.1 建立政府主导下的有限市场化机制

随着我国经济的持续快速发展，民众的精神文化需求相应不断增长，体育休闲作为其中的一个部分正在进入更多的百姓生活之中。在这样的发展背景下，需要政府在进一步重视民众体育休闲发展的基础上扮演好主导角色，发挥市场经济环境下的主导和调节作用。英国体育休闲政策的经验表明，当休闲娱乐逐步成为民众生活中的普遍性需求时，政府就必须承担起必要的引导责任。通过相关政策制定以保障公平，为全体民众的休闲提供基本保障。我国社会主义市场经济建立之后，在公共事务领域一定程度上出现了“市场失灵”现象。通过政府的必要干预，才能保证供求的公平和均衡。只有在政府的宏观调控和引导规范下的休闲体育发展才能确保更加公平合理的发展方向。

英国休闲体育的政策演进中也能说明在社会保障领域中对过多引进市场机制的约束，市场机制的本身并不具备再分配的功能，这与政府制定政策的社会效益目标有异，尤其是在公共域或并不能自然带来良好的社会效益。从一定意义上说，市场的效率是有条件和有局限性的，这就要求在我国休闲体育未来发展中，公平的价值取向应该是政策的核心之一，是事关民生的重要问题。

政府职能的转变，即由“全能全包”型向“政府－市场－社会”协同的方向转变，在涉及公共事务的领域实行政府主导下的有限市场化发展方向。政府为市场经济提供市场规则和保证社会公平。政府的主要职能是为全体社会成员提供基本服务或保证人民的生活需要得到满足。当前我国正处于社会的转型期，民众的体育休闲娱乐需求将不断增长，加强政府在休闲体育发展中的政策规范和引导对处于起步阶段的休闲体育健康发展有着重要意义。

3.2 努力实现体育公共服务均等化

休闲体育从基本设施建设到基本服务等都属于体育公共服务的范畴，如何实现公共服务的均等化显然是政府休闲体育政策制定和实施的重点之一。在市场经济环境下，政府如何在职能上协调政治、经济和社会服务等职能是服务型政府建设所不能回避的问题。市场经济所强调的竞争为经济和社会发展提供了动力，但正是这种竞争机制带来了社会的分层发展和社会弱势群体的出现。如何在公共服务中保障弱势群体获得基本公共服务，保障公共服务的均等化显然需要政府在制定相关政策中加以体现。尤其是在我国地域辽阔、发展水平差异较大的国情中，在体育公共服务中基础设施和服务水平等方面的差异很大，忽视了这样的基础状况将可能导致公共服务差距的进一步拉大和体育公共服务质量下降。

英国在休闲体育发展政策制定中注重了公平性和全民性，尤其使在20世纪70年代以后将保障全民体育休闲作为了政策的核心，这对我国当前休闲体育发展有着一定的启示。政府必须以社会保障政策的强大支持作用为弱势群体提供最基本的公共服务，这个过程需要重视和整合补偿性社会政策与社会服务体系，提供一个能够增强弱势群体参与能力的社会政策环境，为包括弱势群体在内的全民提供公平的体育公共服务条件。

从保障全民基本体育权利和公平参与机会等入手，使得公共服务从“服务部分社会阶层和人群”转向服务“全体社会成员”，保障全民的基本权利和基本需要，实施均等化的体育公共服务。体育公共服务均等化的问题关系到社会的和谐发展和国民的生活幸福。在未来的休闲体育发展中，努力解决公共服务均等化程度低的问题应完善公共产品供给机制，是实现不同地区和城乡的共同、均衡发展的关键之一。

3.3 充分发挥社会体育组织的作用

在英国休闲体育管理中，数量庞大的体育社团发挥了重要的作用是成功的经验之一。这与其宽松的体育社团管理政策有密切关系，不仅准入门槛不高，而且依法享受国家优惠政策，还能得到一定的政府财政资助。非政府的企业组织、社团组织和更大范围内的公众参与一起构成公共事业管理的主体已成为了发展的方向，这对我国休闲体育的管理有着积极的启示。

我国体育社团虽然发展历史较短，一定程度上存在着独立性较低，官民两重性色彩较重，独立作用发挥不够等问题，但近年来随着我国市民社会的不断发展，体育社团的数量和质量得到了迅速提高，为参与更多的公共事务奠定了基础。为此，政府应大力培育体育社团，给予政策支持和经济支持，增强其在体育公共服务中发挥作用的能力。

数量庞大且不断成熟的社会体育组织具备了为政府管理改革承担部分公共服务职能的能力。政府应该利用政策和经济杠杆来充分调动非政府部门（私营部门、中介组织、社区组织）的力量参与公共事务，鼓励非营利性、民办非企业单位多办社会服务，充分调动社会层面的力量，形成国家、市场和社会共同参与、协调发展的优化格局。

4 结语

体育休闲娱乐是民众精神文化需求的一部分，并随着经济社会发展而不断增长，正处于起步阶段的我国休闲体育有着良好的发展前景。借鉴发达国家体育休闲政策方面的经验，对于促进我国休闲体育发展，更好的满足民众精神文化需求，充分发挥体育在经济和社会发展中的作用均有着积极的理论和现实意义。

［1］CabinetOffice（2002），Game Plan：A Strategy for Delivering Governments＇Sportand PhysicalActivity Objectives，Joint Department of Culture，Media and Sport/Strategy Unit Report.

［2］Office for National Statistics2002.［EB/OL］http：//www.statistics.gov.uk/StatBase/Product.asp?vlnk=5703

［3］曹可强，刘新兰.英国体育政策的变迁.［J］西安体育学院学报，1998，15（1）：15.

［4］Game Plan：a strategy for delivering Government＇s sport and physical activity objectivesDepartment of Culture［M］.Media and Sports（DCMS），2002

［5］王英，英国体育管理组织体系研究［D］.北京体育大学，2010：85.

［6］OXFORD GNVQ2000.Advanced Leisure and Recreation［M］.OX －FORD［M］.University Press.

Characteristics and Enlightenment of the Evolution of British Leisure Sports Policy

HU Jun
（Leshan Normal College，Leshan Sichuan China 614004）

Based on the method of literature，etc.，the paper explores British leisure sports policies，with the result indicating its evolution and characteristics as follows：a transfer of policy guidance from the minor class to the general public，the macro and indirect management mode of the government，attachment to social organizations and the allround development of leisure sports industry，etc.There are inspirations of British leisure sports policy fro China to draw on：China＇s leisure sports development has the certain enlightenment：the limited marketization dominated by the government，the efforts to realize the quality of public sports services，the full performance of social sports organizations and the perfection of leisure sports industry policy，etc.

England;leisure sports;policy;characteristics;enlightenment

G80－051

A

1001－9154（2012）01－0040－04

G80－051

A

1001－9154（2012）01－0040－04

胡军（1968－），男，重庆人，副教授，硕士，研究方向：体育社会学。

2011－10－12