提高上海体育国际影响力 努力为体育强国建设作贡献——国际体育仲裁院上海听证中心设立的必要性及运行

李毓毅

国际体育仲裁院（CAS）是国际体育界最权威的解决争端的机构。CAS上海听证中心是全球第三个、亚洲第一个国际体育仲裁分支机构，其设立与运作对于上海来说是一个突破、一个创举，需要积极探索，需要各方面的大力支持。

1 CAS上海听证中心设立是上海城市和体育发展的必然

1.1 是体育全球化与上海城市发展交融的产物

体育在现代奥林匹克运动和经济、社会全球化的推动下已经发生了巨大变化，不仅是世界文化的重要组成部分，也是跨国界的经济活动、媒体交流的工具和消费文化的代表。上海正处在国际经济、金融、贸易、航运中心和现代化国际大都市建设的关键时期，城市的整体功能正由生产型向服务型转变，从本土型向区域型集聚，从国内最大城市向世界级城市迈进，争当改革攻坚的排头兵；上海浦东也正在积极争创国家改革示范区。听证中心的设立符合上海城市创新发展的要求和体育全球化发展的趋势。

1.2 是上海体育发展的诉求

上海体育发展目标是将体育发展融入上海经济社会和城市发展整体战略，提升与上海国际大都市地位相匹配、相一致的体育发展水平。近年来，上海定期举办F1中国大奖赛、网球大师赛、上海国际马拉松赛等品牌赛事，并成功举办了女足世界杯、第14届世游赛等重大国际体育赛事，上海体育正在向国际化、信息化、社会化的整体目标迈进，致力于为举办各类大型国际国内赛事打造一个公平、公正的大环境。CAS通过仲裁或调解的手段解决体育相关的纠纷，为国际体育界提供了一套灵活、便捷、经济的体育仲裁规则。听证中心的设立无疑与上海体育发展诉求具有一致性。

1.3 是国际体育仲裁院发展的需要

尽管CAS的权威性已经得到确立，但仍需要不断扩大其在国际领域尤其是亚洲地区的影响力。目前，参与国际仲裁的案件和当事人主要来自欧洲和北美等地区，而来自亚洲的案件和当事人相对较少。从地理位置来说，上海与东京、新加坡、香港等大城市相邻或处于同一时区，并具有独特自然条件和区域优势；从经济实力而言，上海是中国经济中心之一，综合实力和辐射能力强，在国际上具有一定的影响力；从城市文化来讲，上海是中国对外开放的门户，具有海纳百川、中西融合的特点，拥有从19世纪到21世纪世界文化的丰富遗产。因此，听证中心落户上海也是CAS发展的需要。

2 CAS上海听证中心设立的重大作用和深远意义

2.1 有利于增强中国体育发展的“软实力”

近年来，中国经济飞速发展，综合国力大幅提高，中国体育也乘势而上，在竞技体育、职业体育等方面取得了举世瞩目的成就，上海听证中心的设立充分体现了CAS对中国在世界体育版图上所处地位的认可。与此同时，上海听证中心的设立，为中国及亚洲地区国际体育纠纷的当事人维护自身合法权益提供了便利，有利于加速中国体育融入国际体育发展的步伐，促进中国体育人文和法制环境的完善，增强中国体育发展的“软实力”。

2.2 有利于体育仲裁理论与实践的发展

伴随着中国体育发展进程，运动员、教练、赞助商、国际体育组织等主体之间的纠纷日益增加，并且许多法律问题突破了国家的界限。中国还没有真正的体育仲裁的实践，现有的体育争议解决机制亟需突破，也需要与国际接轨。因此，上海听证中心的设立及运作无疑给国内体育仲裁研究和实践提供参考，对国内体育仲裁理论与实践具有促进、借鉴、服务和推动作用。

2.3 有利于提升上海体育的国际影响力

上海听证中心对于提升上海体育的国际影响力主要体现在两个方面：一是听证中心为展示上海体育的国际形象开设了窗口，有利于推进上海与亚洲及国际体育组织间的国际交流与合作；二是CAS具有良好的国际形象，听证中心的落户符合上海国际大都市的发展定位，有利于提升上海体育的国际知名度和体育发展水平。

3 坚持公正独立、高效务实地运行

上海听证中心运作模式不同于CAS洛桑总部以及纽约、悉尼分支机构的模式，是CAS发展的新模式、新探索，对于上海来说更是新鲜事物，如何运作需要在摸索中前行。

3.1 履行协议，发挥作用

按照上海与CAS签订的协议，上海听证中心的主要工作内容包括：举办听证事务、代理仲裁申请、提供咨询服务、承办CAS会议、传递工作信息等，听证中心不能被确认为独立的仲裁机构，所有关于管理CAS仲裁和调解的程序都由瑞士洛桑决定，不拥有完整的裁决程序的职能。日常运行按照协议与要求执行，这也是上海听证中心最基本的工作任务。上海听证中心是上海的一次全新尝试，它的运作与发展没有现成的模式可以套用。为了确保上海听证中心的运作，上海市浦东新区体育部门在场地、资金等方面给予了大力支持，上海邦信阳律师事务所、上海政法学院等社会各方面给予了很大的帮助。下一步，将按照政府支持、独立运行、高效务实的原则，充分发挥其功能作用，提高专业化工作水平。

3.2 密切沟通，促进交流

上海听证中心是上海与CAS建立的良性、互动合作平台，是上海与CAS进一步沟通的桥梁。通过上海听证中心举办大型国际体育会议、年会、全球体育发展论坛，与有影响力、有权威、有话语权的国际体育组织、机构和资深人士进行深入广泛的交流沟通，使上海成为国际体育法制思想、行为规范的重要阵地之一，成为全国体育仲裁的引领城市和相关人才的集聚地。

3.3 积极探索，完善功能

上海听证中心的建设必须立足当前、着眼未来，在履行好现有职能的基础上，在CAS、国家体育总局、上海市仲裁委的大力支持和指导下，探索听证中心新的发展方向，不断拓展听证中心的业务范围，使上海成为世界范围内解决体育争端的重要城市之一，并为国际体育仲裁体制创新发展、为中国体育仲裁制度的建立完善做出上海的贡献。