湖南省普通高校公共体育课程校本管理现状研究

□ 黎文普 刘 晟

1.校本管理的内涵

1.1 校本管理的起源与发展概述

校本管理最初源起于欧美，当时因为美国与苏联两大霸权大国为首的集团冷战，1957年苏联人造卫星率先升空，彰显苏联的科技领先于美国，美国政府在一片指责与惶恐声中，意识到自己国家的国防和科技日益落后，于是反思国家基础教育，对中小学的传统教学管理模式提出了改革呼声，期望提高教学质量，加快科技进步，这是最初的校本管理雏形。但当时的改革更多指向教学内容，教学管理体制触及不深。

20世纪60年代末，随着澳大利亚经济的崛起，越来越多的高素质家长希望自己的子女能够接受更好的教育，摆脱大班教学、固定模式教学。因而希望有接受优秀再培训的教师对孩子们进行小班授课、个性教育。家长和社区也强烈要求共同参与到学校的管理中来，使学校管理更民主，更人性化， “校本管理” （School-based management） 这个概念首次在澳大利亚教育机构中出现。这个时期的校本管理主要特点表现为：权力下放，共同决策，家长、社区参与管理[1]。

20世纪80年代中期，美国在经历了一系列教学改革的摸索后，确定了在美国推行 “校本管理”这一学校内部管理体制改革。它的核心在于将教育的责任与权力转移到学校层面，把学校视为 “自行管理系统” （Self-Management System），从而使每所学校拥有自由度和灵活性，创造性地适应教育目标，尤其适应学生的需要[2]。

因为欧美国家在校本管理改革方面取得的突出成绩，20世纪90年代校本管理在全球许多国家被推行，从此，校本管理作为一项学校改革风靡全球。

1.2 校本管理的现代意蕴

管理，根据美国学者F.泰勒的 《科学管理原理》所指：管理就是实行计划、组织、指挥、协调和控制的活动，这种活动由五项要素组成：计划、组织、指挥、协调和控制[3]。依此定义 “校本管理”就是以学校为主体，学校在政府宏观调控下，根据每所学校自己的实际情况制定适应本地区、本学校的教学计划、课程，然后由学校各部门合作组织、指挥与协调教学活动，使之有序进行，在组织过程当中，充分发挥教师与学生民主作用，对学校的微观管理体制进行反馈和修订、完善，最终使学校成为自我管理、自主发展的独立法人实体，从而提高教学质量。

体育作为学校德育的重要阵地，和宣传学校的重要窗口，普通高校公共体育课程校本管理是学校校本管理中的一个分支，体育课程的校本管理就是在校长统筹下，由公共体育教学部针对本校的学生、环境、场地设施、师资等进行具体的体育课程编制、组织、指挥、协调和控制。包括体育教材的选择或自我编著，体育教学内容的规定，教学课时的安排，上课场地的布置，考评机制的制定，体质健康测试的进行，课余体育活动的安排，群众体育活动的开展等等。而这些活动应该由学校体育部全体教师参与，并充分调研全体学生意见，然后民主决择，真正体现出校本管理的特点。

2.普通高校公共体育课程校本管理的意义 [4]

陈至立国务委员在2007年的全国体育工作会议上的讲话，让我们全体体育工作者都应该反省和行动起来，为我国青少年的体质健康状况改善而努力。少年强，则中国强，在校大学生绝大部分是20岁左右的青少年，大学生毕业后面临就业。毛主席说：身体是革命的本钱，如果大学生在校期间不把体质基础打牢靠，势必影响其工作和生活，如果这种现象普遍化，一定会阻挠我们国家的建设与发展。因此，开展普通高校公共体育课程校本管理改革：有助于改变一统制体育教学体制，实现具体问题具体分析，制定适合各自学校的灵活多变的体育教学课程管理体制；有助于打破科层制管理的繁琐，顺应市场经济潮流，制定更合理的体育校本管理机制，充分激励每一名教师积极地参与到体育校本课程改革中来，而不同于以前的干与不干，干多干少一样的管理模式；有助于校园体育文化的建设与发展，体育校本管理使每所高校根据自己学校特点，积极开拓具有本校特色的校园体育文化，使高校体育文化百花齐放，互相比拼，互相促进，从而，体育课程成为了各高校进行素质教育重要课程；体育课程校本管理的改革与发展最终有助于提高体育教学质量，实实在在地增强学生体质，培养学生体育习惯，形成终身体育意识。

3.湖南省普通高校公共体育课程校本管理的现状分析

通过对湖南省普通高等学校公共体育系部的调查发现，湖南省普通高校公共体育课程校本管理改革呈现出以下几个特征和局面：

3.1 校本管理以改革教学内容为重点，教材管理混乱

经过笔者调查湖南省内普通高校发现，我省普通高校公共体育课程改革，没有指定教材，每所学校根据自己情况，与学校教务处协商，然后自编或者订购普通高校教材。在教材使用情况方面，根据调查访问发现：大部分学校上课并没有按教材授课，而只是规定了每学年授课的几大项内容，然后任课教师根据规定的内容编写各自的教学进度计划和课时教案，上交学校教务处。这一部分学校，在教学内容上根据了自身学校特点进行了改革，剔除了原来国家教委一直比较重视而学生兴趣不浓的一些项目，如体操，增加了一些时代的新兴运动项目，如瑜珈等。但这一部分高校教学内容的变革，并没有带来体育教学管理体制的大变动，所以这种管理给人的感觉就是美国初期的校本管理模式。美国的教育家和政界领袖认为美国初期校本管理改革失败的原因在于没有采用任何新的观点，只是对以往的教育方法和内容增加分量和多花钱、多考试，其他几乎一如既往。这也是我省部分高校公共体育课程改革的现状。

3.2 俱乐部制公共体育校本课程

部分高校公共体育教学部，从 “以人为本”的原则出发，切合学生的兴趣爱好，和学校环境、体育场地设施，开设了部分内容的体育选修课，供学生体育必修课后选修，或者完全颠覆了原来的传统教学模式，将体育公共课改革为体育俱乐部制。根据调查，湖南省内开展体育俱乐部制的普通高校有：湖南工业大学、湘潭大学、长沙学院、长沙师范、湖南人文科技学院等学校。我省体育俱乐部校本课程改革主要表现为以下二种模式：一种是三选一体育俱乐部制，即在一定范围内满足学生自己选择上课内容、上课时间、上课教师，学生谁先选择，谁就有可能选择到自己满意的上课内容、上课时间和上课教师，但这种选择是一年选择一次，并且一年内只准选择一个运动项目。另一种是学生在大一第一学期可以选择多个俱乐部进行上课，通过一个学期的学习后，结合自己的体验，和教师的评价，第二学期和大二进行最终选择，确定自己的选课内容，但上课时间与授课老师的选择相对没有那么灵活，并且选择教学内容还必须征得原来授课老师同意，认为其适合选择该运动项目才能选择。调查发现，二种俱乐部制校本课程各有优劣，第一种模式不仅可以保证教学内容的选择，还可以保证上课时间与任课教师的选择，但其选择是以一年度为单位，普通高校体育课一般是开设二年，所以最多只能选择二次，并且选择上没有体验期。第二种模式学生有上课体验，对于那些平时不喜欢运动，不了解自己有何运动天赋的学生，有助于其选择更适合自己的运动项目，但在第二次选择的时候只能选择教学内容的变更，上课时间与授课老师原则上不能变更。

3.3 校本课程管理体制民主决策程度不高

我省普通高校公共体育课程校本管理体制多多少少还带有一些行政色彩，与西方教育发达国家的校本管理体制比较，西方国家更多的是学校董事会或者学校理事会负责决策（这些机构一般由校领导、老师、学生、家长共同组成），校长负责执行，校长也是董事成员之一，这样学校董事会或理事会是独立的法人，监督校长对决策的执行情况与效果，校长则全力负责决策的执行。而我国现在执行的校本管理虽然执行校长负责制，但民主程度远远没有达到西方的这种校本管理体制状态，也没有达到我们自己预先设想的校本管理体制要求，现在政府已经把权力下放到了学校，学校也把管理权限给了高校公共体育教学部，但公共体育教学部对体育课程的管理更多还是体育部长与副部长作决策，教师仍然只是命令的接受者，和课堂的管理者，学生和家长更无权参与管理与决策，所以这种校本课程的管理不能更好地满足学生的兴趣爱好，从而会影响教学质量与效果，也在一定程度上制约了素质教育、以人为本的教育理念。

4.体育课程校本管理创新思路

学习西方学校的校本管理经验，结合我省普通高校教育现实情况，体育课程校本管理改革主要应从以下几个方面开展：

第一，调整政府与学校，学校与体育教学部的关系，扩大学校管理自主权的同时，扩大学校二级管理权限，政府实行了校长负责制，校长不能又走官本道路，过多插手体育教学部门的课程管理，应该大胆放权，实行体育教学部主任负责制。第二，改革学校管理体系，倡导共同决策，由体育教学部全体教师共同决定教材的实用，教学内容的选择，教学进度的安排，并制定调查问卷，咨询学生对体育课的改革意见，然后收集统计，为后期的课程开发与决策提供参考。第三，加强校本培训，为适应新时期的经济发展，和人们思想观念的更新，体育老师应加强专业能力和教学观念培养，着力打造新时代校园体育文化，大力倡导人文体育，改变以往体育仅仅是育体的观念，体育除了育体，还能锻炼人的意志品质；第四，建立信息共事机制，努力发展多媒体技术教学与应用，改善学校的信息沟通状况；改革激励机制，补偿教职员工和学生参与学校管理的辛勤付出。

[1]王全，陈太忠，何芳著.校本管理[M].北京：教育科学出版社，2009.11.

[2]赵云鹏，缪宁陵.校本管理域下高校管理的思考[J].常州信息职业技术学院学报，2011，10（1）：8-10.

[3]张继扶.校本管理——提升办学活力的源泉[J].江苏教师，2012，3：4-5.

[4]周松贤，黎文普.体育课程校本管理现状及改革策略[J].长沙大学学报，2011，25（2）：146-148.