“十二五”期间国家将实行能源消费控制

本刊讯：据国家发改委有关负责人日前透露，2011年一季度单位GDP能耗只降低了0.8%，前三季度为1.6%，距离2011年要完成3%～3.5%的目标有相当大的差距。

国家发改委能源研究所研究院周大地对此表示，鉴于能源形势紧张，“国家将会适度控制能源消费总量”。另有知情人士透露，国家还将在“十二五”期间大力推行节能评估和审查制度。

有关专业人士表示：“工业用电增长加快，体现拉动能源消费迅速增长，也说明产业结构转型成效有限。”针对“十二五”的节能目标，有专家坦言：“五年规划的节能实施通常都是前松后紧。”

工业拉动能源消耗

国家能源局此前发布的数据显示，2011年前三季度，第二产业用电量增长12.1%。前10个月第二产业用电量增长12.16%，增速坚挺。

能源专家根据电力增长情况测算，2011年前三季度工业用电增长拉动能源消费增长5.2%；占工业产值70%的高耗能工业在2011年前三季度拉动能源消费增长12.7%。

此前清华大学气候政策研究中心发布的《中国低碳报告》中提到，地区间的产业转移造成了温室气体排放的转移。内陆地区发展经济的冲动，往往抵消了节能减排的努力。GDP增长快的地区面临的减排压力也大。

根据工业耗能情况，国家于2010年9月21日发布了 《固定资产投资项目节能评估和审查暂行办法》(下称《节能评估办法》)，强调对工程项目加强节能评估。

根据该办法，节能评估按照项目建成投产后年能源消费量实行分类管理，其中年耗能1000～3000t标准煤的项目编制节能评估报告表，年耗能3000t标准煤以上的项目编制节能评估报告书，其他低能耗项目填报节能登记表。

拉闸时不得影响居民用电

虽然学者还有争议，但国家在“十二五”期间将会推行能源消费总量控制。

据悉，国家发改委将各地节能完成的状况与各地区年度及“十二五”节能目标任务进行了比较分析，确定了各地预警等级，制作了全国30个省市自治区的节能目标完成情况晴雨表。

在节能预警等级中，一级预警表示节能形势非常严峻，二级预警为节能形势比较严峻，三级预警为节能形势基本顺利。分析结果表明，内蒙古、海南、青海、宁夏、新疆5地区预警等级为一级，其中的内蒙古2011年上半年GDP增长15%。各省都面临节能减排的压力。

多位专家担心地方政府受到全国节能目标的压力，会冲刺节能目标，甚至重现拉闸限电。据了解，一些地方发改委官员表示：“会对高耗能企业、产能过剩行业企业实施节能调控，降低能耗增速，但不得影响群众正常生活和社会公共事业的正常用电。”