融入滇中城市经济圈与加快楚雄州新型工业化进程

中共云南省委党校课题组

（中共云南省委党校 进修部，云南 昆明 650111）

融入滇中城市经济圈与加快楚雄州新型工业化进程

中共云南省委党校课题组

（中共云南省委党校 进修部，云南 昆明 650111）

楚雄彝族自治州是滇中城市经济圈的重要组成部分，但在经济发展阶段又和同处该经济圈的昆明、曲靖、玉溪有一定的差距。在实现新型工业化的过程中，怎样有效地通过融入滇中城市经济圈建设来推动工业化进程，是楚雄州经济发展的重要课题。本文以经济圈建设来加快产业发展为基本思路，就楚雄州新型工业化的发展道路进行了探析。

滇中城市经济圈；楚雄州；工业化；问题；对策

一、滇中城市经济圈的提出

上世纪50年代，法国地理学家简·戈特曼提出了“都市圈”的概念，认为都市圈是城市群发展到成熟阶段的最高空间组织形式。由于历史与现实的原因，云南经济社会发展极不平衡。2010年，滇中的昆明市、玉溪市、曲靖市、楚雄州人口占全省人口总数的37.4%，GDP占到全省的59%，财政总收入占到全省的66.4%，其市政设施、道路建设、给水排水、电力、电信等基础设施和科技、教育、文化、卫生等社会事业的发展，大大高于全省平均水平。这种不平衡性，决定了滇中4州市在云南经济社会发展中的基础性、支撑性和引领性作用。打造“滇中城市经济圈”，被提上了助推云南经济社会跨越式发展的重要议程。

早在1996年，云南省建设厅就编制了《昆楚玉曲城市群规划》，此后10多年，我省一直积极谋划推进滇中经济区协同发展。2006年，昆明市召开了滇中城市群规划论坛，并与玉溪市签署了合作框架协议。2007年、2008年，分别由昆明、玉溪两市组织开展了滇中合作与发展论坛。2009年，《云南省滇中城市经济圈区域协调发展规划（2009年—2020年）》向社会公开征求意见；2010年，《滇中城市群规划修改（2009—2030）》向社会公开征求意见。云南省“十二五”规划纲要明确提出，打造“滇中城市经济圈”，培育我省加快发展的重要增长极、区域协调发展的重要支撑点和中国西部重要经济聚集区。2011年，在《国务院关于支持云南省加快建设面向西南开放重要桥头堡的意见》中指出：提升滇中城市经济圈的辐射带动能力；将滇中地区培育成为云南省经济发展的重要增长极；加快建设以昆明为中心，包括曲靖市、玉溪市、楚雄州的滇中城市经济圈，使之成为重要的区域性国际交通枢纽，全国重要的烟草、旅游、文化、能源和商贸物流基地，以化工、有色冶炼加工、生物为重点的区域性资源深加工基地，承接产业转移基地和出口加工基地。在云南省第九次党代会上的报告中，省委书记秦光荣再次强调：“推进滇中城市经济圈一体化，将滇中培育成为全省跨越发展的重要引擎。”

目前，把滇中城市经济圈打造成为全省跨越发展的引擎和区域协调发展的重要支撑点，进而打造成为我国面向西南开放桥头堡的核心区域、西部区域性经济中心、支撑全国经济的重要增长极，已经成为滇中各州市的共识和共同行动。而要推动滇中城市经济圈建设，重点是发展规划、交通设施、产业发展、市场体系、生态环境、社会事业和信息网络的“七同”。从现阶段来看，应率先在规划、交通、产业、生态等领域取得突破。第一，要优先推进规划同筹。围绕城市建设、产业发展、交通布局、生态治理、社会公共服务等方面的工作，建立较完整的区域一体化规划体系，促进滇中4州市协调发展。第二，要大力推进交通同网。目前，昆明的新机场已覆盖滇中4个城市，昆明到玉溪、曲靖、楚雄都分别有高速公路相连，昆曲、昆楚城际列车均已开通，昆玉城际快速轨道交通已在快速推进，4州市的综合交通体系基本形成。下一步应以各州市公路、铁路等基础设施建设为重点，以高速化、网络化为目标，促进整个滇中城市群实现交通网络的优化。第三，要调整优化区域产业布局。按照“同构求联合、差异寻延伸”的思路，整体谋划滇中地区产业定位。对同构竞争产业，进行资源重组和行业整合，实现做大做强。对异构特色产业，强化分工协作、借位发展，增强产业优势。第四，要共同保护生态环境。以水环境污染和空气污染联防联治为突破口，加强资源节约和环境保护，探索建立生态资源补偿机制，制定节能减排共同行动计划，促进区域可持续发展。

楚雄州在滇中四州市中，经济发展程度相对较低，怎样才能更好地融入滇中城市经济圈，进而推进新型工业化的进程；又怎样通过自身的新型工业化建设，为滇中城市经济圈的发展做出更大的贡献，是楚雄州工业化发展的一个重要任务。

二、楚雄州工业化发展的现状和特点

楚雄彝族自治州位于云南省中部偏北，地跨北纬24°13′-26°30′、东经100°43′-102°30′，属云贵高原西部、滇中高原的主体部位，自古为“省垣屏障、滇中走廊、川滇通道”。东靠昆明市，西接大理白族自治州，南连普洱市和玉溪市，北临四川省攀枝花市和凉山彝族自治州，西北隔金沙江与丽江市相望，是省会昆明市西出滇西7州（市）及缅甸的必经之地，故有“迤西咽喉”之称。全州行政区域总面积29258平方千米。自治州机关驻楚雄市城区，海拔1773米，东距省会昆明市区165千米。“十一五”时期，是楚雄州历史上发展最好最快的时期之一。2010年与2005年相比（下同），全州生产总值由193.3亿元增加到404.4亿元，年均增长11.6%，高于规划目标1.6个百分点，快于“十五”时期1.1个百分点；人均GDP从7538元增加到15452元，提前两年实现比2000年翻一番的目标。全社会固定资产投资由72.5亿元增加到280.6亿元，年均增长31.1%；社会消费品零售总额由55.3亿元增加到132亿元，年均增长19.1%。地方财政总收入由36.4亿元增加到86.5亿元，年均增长18.9%；地方财政一般预算收入由12.3亿元增加到30.7亿元，年均增长20.1%；地方财政一般预算支出由35.6亿元增加到108.6亿元，年均增长25%。城镇居民人均可支配收入由9195元增加到15624元，年均增长11.2%；农民人均纯收入由2223元增加到3896.4元，年均增长11%。金融机构各项存贷款余额分别由185.4亿元、115.8亿元增加到438.3亿元、265.2亿元，年均分别增长18.8%、18%。外贸进出口总额突破1亿美元，年均增长26.7%。人口自然增长率年均增长4.72‰，低于控制目标1.28个千分点。城镇化率由26%提高到32.2%。单位生产总值能耗完成省考核目标。

1、工业经济实力增强，“兴工”进程明显加快。坚持把引进战略合作伙伴促进产业升级、培植优势特色产业、调整优化工业布局、促进技术进步、落实节能减排作为推进新型工业化的着力点，组织实施“双五百亿元”工程，工业发展速度明显加快，质量明显提高。2010年实现工业增加值140.5亿元，增长2.2倍，年均增长16.7%，其中规模以上工业实现增加值106.3亿元，年均增长13.9%。5年实现工业固定资产投资195.7亿元，占全社会固定资产投资的23.2%。全州规模以上工业企业达187户，增加71户。

2、工业结构进一步优化。坚持实施大企业、大项目带动战略，先后与红塔、云铜、云天化、云冶、昆钢等大企业（集团）建立了战略合作关系，央企、省企、民企入楚成效明显。着力抓好50项重点工业项目实施，德钢公司年产150万吨钢技改、滇中有色金属有限公司年产10万吨粗铜、新立公司年产8万吨高钛渣、云南钛业股份有限公司年产2万吨钛材和昆钢重型装备制造集团有限公司年产20万吨民用住宅钢结构产品、澜啤集团年产20万吨啤酒等一批重点工业项目建成投产。云冶6万吨钛白粉和1万吨海绵钛项目、楚雄卷烟厂技改搬迁项目、德钢节能减排项目、云南工投集团年产10万吨炭质还原剂生产线项目等稳步推进实施。2010年全州规模以上烟草及配套、化工、冶金矿产、制药、能源等产业实现增加值96.1亿元，增长2倍，占全部规模以上工业增加值的90.4%。

3、工业园区建设成效显著。全州工业园区规划面积达140平方公里，投入基础设施建设资金9.1亿元，园区发展环境明显改善，有力地推进了工业规模化、集约化、集群化的发展。

4、工业发展继续呈现出由轻工业为主向重工业为主方向转变的趋势。据统计，2010年，全州轻工业共完成增加值56.77亿元，比2005年增长92.1%，在全部工业中的比重由2005年的57.4%下降到53.4%；重工业完成增加值49.55亿元，比2005年增长126.3%，比重由42.5%上升到46.6%。五年中重工业在原有的基础上提高了4.1个百分点，工业重化趋势日趋明显，这也是工业化进程加快的重要标志。

三、楚雄州新型工业化进程中面临的问题

应当说，楚雄州在我省的经济发展中长期保持了居前的地位，（2010年，地区生产总值为4047301万元，居全省第6位，人均生产总值14787元，居全省第5位）。但在滇中四州市的比较当中，还存在明显的差距。

1、地区生产总值和人均产值方面存在的差距。2010年，在滇中地区生产总值中，昆明市占了49.69%，曲靖市占23.57%，玉溪市占17.26，楚雄州仅占9.48%。在滇中地区工业产值中，昆明市占了40.4%，曲靖市占26.8，玉溪市占24.9%，楚雄州仅占近8.0%。（见表1）

表1：滇中地区生产总值、产业生产总值比较（万元）

在人均生产总值方面，楚雄州也相对落后，仅为昆明市的44.59%，曲靖市的86.84%，玉溪市的46.62%，甚至同全省平均水平相比，还差5个百分点。（见表2）

表2：滇中地区人均生产总值比较（2009——2010年）单位：元/人

2、产业结构方面的差距。从各产业生产总值占地区生产总值的比重看，2010年，楚雄州的第一产业产值比重为22.43%，还未突破20%以下这个重要的工业化中期阶段性指标。分别高于昆明市16.76个百分点，高于曲靖市4.17个百分点，玉溪市12.98个百分点，同时还高于全省水平7.09个百分点。（见表1）

3、资本形成率方面的差距。2010年，在资本形成率方面，滇中地区的资本形成率整体低于全省平均水平，玉溪市和楚雄州排名在全省最后两位。楚雄州的资本形成率仅为全省平均水平的51.2%，比昆明市低27.6个百分点，比曲靖市低9.6个百分点，高于玉溪市2.7个百分点。（见表3）

表3：2010年滇中地区资本形成率比较（%）

4、城乡结构方面的差距。2010年，楚雄州的城镇化率还低于全省平均水平3.5个百分点，仅为昆明市的49.5%，分别低于曲靖市和玉溪市4和6.3个百分点。

5、“三废”排放及处理能力情况方面的差距。楚雄州在工业废气治理处理能力、工业固体废物排放及处理利用方面已经超过滇中地区的其它三市，但在废水排放达标率上还有差距。2010年，楚雄州的工业废水排放达标率已经高于全省0.4个百分点，但在滇中地区仍处于落后状态，废水排放达标率还分别低于昆明市、曲靖市和玉溪市7.8、7.1和7.1个百分点。（见表4、5、6）对于楚雄州这个水资源相对匮乏的地区而言，废水排放达标率提高的任务十分重要和迫切。

表4：工业废水排放及处理情况（2010年）

表5：工业废气排放及处理能力情况（2010年）

表6：工业固体废物排放及处理利用情况（2010年）

上述差距存在的根本原因是经济发展的阶段所致，但是，通过查找差距，使我们在差距中发现问题，进而提出相应的发展思路或对策。通过比较分析，我们看到，在这些差距后面折射出了楚雄在新型工业化进程中存在的主要问题：（1）地区生产总值和人均产值存在差距折射出的问题是：楚雄的产业层次较低、高附加值产业比重小。（2）产业结构方面的差距折射出的问题是：楚雄还处在从传统农业向现代工业转换的结点时期，产业结构的提升和转换的任务重。（3）资本形成率方面的差距折射出的问题是：地区财政收入的限制。事实上，2010年，楚雄的人均财政收入不仅低于其他三市，同全省平均水平相比也有较大差距。（见表7）（4）城乡结构方面的差距折射出的问题是：基础设施和城镇化建设的滞后。（5）“三废”排放及处理能力情况方面的差距折射出的问题是：提高资源，特别是水资源利用的任务繁重。

附表7：滇中地区各州市人均财政收入（2007——2010年）单位：元/人

四、在打造滇中城市经济圈进程中推进楚雄州的新型工业化发展

针对楚雄州新型工业化进程中面临的差距和问题，我们的观点是：在打造滇中城市经济圈进程中推进楚雄州的新型工业化发展；通过新型工业化的发展促使楚雄尽快融入滇中城市经济圈。

1、按《国务院关于支持云南省加快建设面向西南开放重要桥头堡的意见》的要求，加快楚雄绿色产业基地、冶金化工基地和民族文化旅游产业基地建设，尽快改善楚雄的产业结构。

2、主动承接滇中其他城市产业的转移，特别注意对楚雄州现有产业产能提高较大的生物制药和冶金化工产业的承接。现实中，楚雄具有承接产业转移的优势条件，从人口密度来看，在滇中四州市中，只有楚雄州的人口密度低于全省平均水平，在新型工业化进程中，楚雄州将成为滇中地区单位土地面积产出提升潜力最大的地区。

3、通过同滇中及其他发达地区的广泛合作，加大楚雄农村劳动力的转移力度，同时，也要加大对传统农业的改造，延伸农业的产业链，为城镇化建设的快速提高创造条件。

4、充分把握滇中城市经济圈建设的有利时机，加快基础设施建设的步伐，创造更好的投资条件，进而提高资本的利用效率。

5、注重水资源的循环利用，走可持续发展的工业化之路。

总之，在“两强一堡”战略的目标指引下，通过落实云南省第九次党代会的精神，楚雄州要突出发展工业，坚定不移地实施工业强州战略，大力发展绿色产业、冶金化工产业，积极发展战略性新兴产业，用足用好产业政策，强力推进产业集聚，努力促进产业优化升级。要全面融入滇中城市经济圈，积极承接发达地区产业转移，深入实施“兴水强滇”战略，楚雄州的新型工业化发展将会有更加美好的明天。

*本文主要资料来源：云南省统计局《云南统计年鉴2011》，中国统计出版社，2011年8月第1版（资料经作者整理）。

F127

A

1671-2994（2012）01-0113-04

2011-12-06

陆积峰（1966- ），男，云南牟定人，中共南华县委书记。研究方向：党的建设与县域经济发展。（课题组长）

课题组成员：肖忠万（丽江市政府副秘书长）、杨军（昭通市工商行政管理局局长）、田育南（省委党校经济管理教研部副教授、执笔）。

*本文系中共云南省委党校第29期中青班学员和田育南副教授共同完成的课题成果。

责任编辑：刘建文