黄金海岸旅游长廊：国际旅游岛的标志性工程

□祁昌平

黄金海岸旅游长廊：国际旅游岛的标志性工程

□祁昌平

为了适应国内外经济形势的新变化，保持和提升综合竞争力，目前海南应当结合自身实际，尽快研究策划并及时推出新的具有全局性、标志性以及具有决定性影响和广泛号召力的重大工程项目，用新的重大项目夯实海南发展新基石、构建发展新框架、造就发展新态势、拓展发展空间。从深化海南国际旅游岛建设战略的实际考虑，笔者认为，应当尽快规划建设环海南岛黄金海岸旅游长廊。

规划建设黄金海岸旅游长廊工程的构想

（一）有效利用岸线和近海海域资源，划定沿海岸线环形规划控制区。将环海南岛2500米宽的海岸和近海2500米宽的海域及其近海岛屿作为建设环岛黄金海岸旅游长廊的规划控制区，即环海南岛海岸线向陆地和海域各延伸2.5公里，由此构成一个宽5公里的沿海岸线延伸的环形闭合长廊。这一区域由省政府进行统一规划、统筹管理、整体开发、分段建设，经过5-10年的努力，打造一条全球独一无二的环岛型沿海岸线闭合的黄金海岸旅游产业带。借鉴普吉岛、济州岛、夏威夷、巴厘岛等世界著名旅游岛屿的成功经验，创新管理体制、规划思想、经营理念、开发模式，开创一个适应全球化、信息化、低碳环保要求与符合现代人休闲情趣的全新旅游模式。

（二）突出岸线和海域资源的公众旅游服务属性，严格限定规划区内土地和海域资源用途。环岛黄金海岸旅游长廊规划区内严格控制建设宾馆、酒店等经营项目和别墅、公寓等私人住宅性质的项目，主要建设景观大道、带状公园、林区绿地、休闲广场、海水浴场、步行道、自行车道、沙滩运动设施、海洋公园和水上运动等公众度假休闲旅游项目，以及直接为旅游者服务的设施和项目。规划区内现有的设施和项目要按照统一规划的要求进行改造、升级，使之与规划要求的标准、格调相适应，并留出适当的公众活动空间。在规划区内或邻近规划区的区域，有计划地储备一定数量的一线海景土地资源，作为未来发展高新技术产业和高端服务业等非单纯旅游业的战略性资源。

（三）贯通陆海旅游资源，构建以环岛黄金海岸旅游长廊为纽带的热带海岛旅游业布局结构。将环岛黄金海岸旅游长廊与环岛高速公路、环岛高速铁路等项目统筹规划、统筹建设，打造功能互补、“三位一体”的交通、观光、休闲、旅游服务系统，全方位为中外游客服务。打通环岛黄金海岸旅游长廊与各主要旅游景区特别是中部山区旅游景区的通道，形成以环岛黄金海岸旅游长廊为纽带的旅游业布局结构，发挥全岛旅游资源整体优势。以环岛黄金海岸旅游长廊为基地，深度开发海洋旅游，有计划地开发西沙旅游，建设西沙群岛国家海洋公园。同时，要大力发展邮轮游艇业，加快近海海岛（包括无人岛）开发利用。

（四）实行最严格的环境保护政策，建设全球低耗、低碳旅游业创新发展示范区。将沿海防护林、近海红树林、滨海湿地公园等纳入黄金海岸旅游长廊规划建设，重点保护，适度利用。黄金海岸旅游长廊规划区内照明、动力系统使用太阳能、风能等洁净能源，建成后禁止有排放交通工具通行，实行零排放准入，把黄金海岸旅游长廊建设成为低碳经济示范区。

规划建设的必要性和可行性

（一）规划建设环海南岛黄金海岸旅游长廊工程是深化国际旅游岛建设战略、推动旅游产业转型升级的现实需要。

首先，环海南岛黄金海岸旅游长廊工程是可以统领全省旅游业发展升级的重大项目，能够贯通陆海旅游资源，把分散的景区、景点和旅游设施串联起来，更好地发挥全岛整体旅游资源优势。其次，海南国际旅游岛是建设后工业时代海岛旅游模式的新尝试，客观上需要一个更具特征和更高标准的旅游开发平台，闭合的环岛岸线是我省最独特、最核心和最具竞争力的旅游资源，环海南岛黄金海岸旅游长廊对海南国际旅游岛的标志意义无以伦比。

（二）规划建设环海南岛黄金海岸旅游长廊工程有利于加强全省发展一体化。

环海南岛黄金海岸旅游长廊将与环岛高速公路、环岛快速铁路轨道一起构成全省一体化发展的三大支柱工程，极大地推进全省发展一体化步伐。环海南岛黄金海岸旅游长廊工程的开发建设，能够引导全省旅游产业合理布局和均衡发展。以环海南岛黄金海岸旅游长廊工程建设为契机，加大西部滨海旅游资源开发力度，能够有效带动西部地区旅游业发展，改变全省旅游“东热西冷”的局面。

（三）规划建设环海南岛黄金海岸旅游长廊工程有利于海岸资源的有效利用和长久保护。海岸资源作为极端稀缺的环境资源，对海南岛的可持续发展和整体生态环境保护是至关重要的。只有合理有效地开发利用了沿海岸线，才能使海南岛的环境资源优势加快向经济优势转化，同时能够通过适当的规划和控制把人们的行为导入有序轨道，从而实现长久保护岸线资源的目标。

规划建设环海南岛黄金海岸旅游长廊工程不仅必要，而且可行。从外部环境来看，海南仍然拥有良好的投资建设机遇。尽管目前面临着严峻复杂的外部经济环境，但海南以内需为主的经济结构和独特的热带海岛资源特点，具有应对世界经济下行、外需低迷的相对优势，投资者普遍看好国际旅游岛建设前景的预期没有改变，海南有很大机会争取到国内外有实力的战略投资者积极参与这一工程建设，从而筹集到工程开发建设所需的庞大资金。同时，环海南岛黄金海岸旅游长廊工程融基础设施、环境保护、服务经济发展、旅游开发模式创新为一体，符合国家对海南发展的定位和国家产业政策的方向，完全有可能争取到国家对这一重大工程的支持，将这一项目上升为国家金色海岸带建设的重点工程。

从省内条件来看，我们已经具备了一定的基础。首先，海南东环铁路建成运营，西环铁路改造升级即将启动，沿海防护林断带实现了合拢，以环岛高速公路为骨干公路网络逐步完善，建设环海南岛黄金海岸旅游长廊的基础设施骨架已经形成。其次，沿海各市县都修建了长短不一的滨海景观道和滨海带状公园，比如著名的海口湾、三亚湾和海口万绿园等，现在规划建设环海南岛黄金海岸旅游长廊已经具备了一定的基础。第三，不论是沿海市县还是中部市县都建设或规划了许多高水准的旅游景区、景点和旅游服务设施，交通设施也在不断完善，将它们与建设环海南岛黄金海岸旅游长廊连接起来只需打通关键路段即可，投资少、见效快。

推进工程建设的建议

建设环海南岛黄金海岸旅游长廊工程的时机已成熟，条件已具备，宜早下决心，全力推进。为此，提出以下几点建议：

（一）成立推进环海南岛黄金海岸旅游长廊工程组织协调机构。成立较高规格的全省推进环海南岛黄金海岸旅游长廊工程领导小组，担负组织实施环海南岛黄金海岸旅游长廊工程的决策职能，决定工程建设的重大事项。领导小组下设专门办事机构，从领导小组核心成员单位抽调得力干部组建，负责组织协调实施工程的具体工作。同时，成立推进环海南岛黄金海岸旅游长廊工程专家委员会，吸收国内外资深旅游经济专家、海洋经济专家和国家有关部委局办领导参加，作为咨询机构。

（二）开展环海南岛黄金海岸旅游长廊工程前期工作。抓紧组织项目论证工作，加强与国家发改委、国家旅游局、国家海洋局和国土资源部等部门协调、沟通，研究制定建设环海南岛黄金海岸旅游长廊工程的工作方案，争取国家层面的支持。高调在全球范围内招标工程规划设计，邀请世界顶级的旅游区规划设计机构，择优比选设计方案，着手编制环海南岛黄金海岸旅游长廊工程总体规划和项目规划。此外，还需做好动员宣传工作，使之与项目推进形成正向互动关系。

（三）组建环海南岛黄金海岸旅游长廊工程开发建设实体。环海南岛黄金海岸旅游长廊工程应实行政府主导、规划优先、市场运作的开发建设模式，组建相关工程开发建设集团公司，具体承担工程开发建设任务，搭建工程开发建设投融资平台，统一对外招商引资。集团公司可由省政府控股，沿海各市县政府参股，并积极引入国内外有实力的战略投资者参与投资。给予集团公司一定政策扶持，可考虑把中央（含国债）、省和市县政府性投资形成的沿海旅游资产注入集团公司或实行授权委托管理，将相关的土地资源作价入股集团公司。整合集团高盈利资源，组建由集团控股的股份公司，尽快实现上市。积极寻求与国家开发行等金融机构合作，运用股票、债券等多种金融工具筹集工程开发建设资金。按照现代企业制度的要求，建立健全集团公司法人治理结构，引入具有国际先进水平的职业经理人管理团队，提高开发建设效能。

（四）以规划设计为统领，调动各方积极参加环岛黄金海岸旅游长廊工程建设。在全省统一管理、统一规划的前提下，沿海各市县以适当的方式参与本辖区内黄金海岸旅游长廊的规划、建设和管理，积极引导民间投资和规划区内居民参与项目建设和经营，融入地域风格、地形特点和民俗文化。实施规划设计与开发建设一体化战略，创新招商方式，优先引入规划设计公司，注重发挥规划设计公司在招商引资方面的咨询、沟通和桥梁作用。◎

（作者单位：海南省发展和改革委员会）

［编辑：王明泽］