省政府部署今冬明春森林防火工作

囗 武建雷

为切实做好今冬明春森林防火工作，在全省森林防火工作电视电话会议上，省政府部署了我省的森林防火工作。

抓好责任落实，提高组织保障能力。

省政府今年提早下发《2012年森林防火命令》，各级各有关部门务必认真贯彻落实。各级要严格落实行政首长负责制，将森林防火工作摆在更加突出的位置，把“十二五”《云南省森林防火目标管理责任状》的9条刚性规定作为衡量责任是否真正落实、措施是否真正到位的根本标准，进一步将防火责任、经费、人员、物资、措施落到实处。森林防火指挥部门要认真履行职能，切实搞好森林防火工作的组织、协调和指挥；各成员单位要按照分工，积极为防火工作提供保障和服务，形成森林防火工作整体合力；林业部门要充分发挥监督和管理职能，落实各项措施，全力以赴做好林火预警响应和应急处置工作；发展改革部门要认真抓好《云南省森林防火中长期发展规划》的组织实施；财政部门要及时足额下拨森林防火经费；气象部门要加强火险监测预报，及时发布火险信息，适时开展人工增雨作业；新闻、广电部门要加强森林防火公益宣传以及火险信息的发布；交通部门要落实森林防火专用车通行费减免政策，及时清除道路两侧的可燃物；民政部门要做好公墓祭祀管理和灾后救助工作；公安、检察、法院等部门要密切配合，加大火灾案件查处力度，依法严惩火灾肇事者；其他部门也要按照职责分工，认真做好相关保障工作，加强对森林防火挂钩责任区的指导帮助和督促检查。各级各有关部门要认真组织一次森林防火工作大检查活动，重点要查思想认识、组织领导、人员配备、经费物资、措施落实、宣传培训、预案建设等方面的落实情况，确保森林防火的领导责任、监管责任、保障责任、防控责任真正落实到位。

抓好火源管控，提高安全防范能力。

要以野外火源管理为中心，切实抓好国务院《森林防火条例》的贯彻落实，加大执法力度，坚持管人与管物两手抓，严格执行5项100%的野外火源管理制度，继续大力推行“两改一提前”的安全用火模式，积极开展计划烧除、人工割除，减少林下可燃物载量。高火险期和关键时段、关键部位，一定要增人、增卡、增加督查，采取有力措施管住野外火源，及时消除火灾隐患，把握防火主动权，最大程度减少森林火情火灾发生。要按照分级培训的原则，着力抓好指挥员、林火管理人员、扑火队员、护林员及林农防扑火知识和技能培训，打牢安全用火、扑火、避火基础，坚决杜绝因培训不及时、不到位造成扑火伤亡；省森林防火指挥部要把此项工作作为重点督查内容和年度森林防火目标管理责任状检查考核的硬指标，切实加强督促检查，确保取得实效，凡未按规定分级开展业务培训和未能完成培训任务的，要追究有关责任人的责任。

抓好基础建设，提高救灾保障能力

要按照责任状要求，下功夫抓好森林消防队伍建设和物资储备，争取把县、乡专业队的养队经费纳入财政预算，保证有足够力量应对森林大火。要结合集体林权制度配套改革，着力推动村级或村民小组、森林防火协会以及各类驻林区单位、森林经营大户组建快速义务扑火队伍，努力提高自我防范和先期处置能力。要根据《全国森林防火中长期发展规划》提出的目标任务，抓好建设任务的分解与实施，按年度计划落实好国家建设项目所需的配套资金，切实做好项目推进和项目储备工作，不断加强地方森林防火基础设施建设。要认真组织实施省、州、县三级森林防火中长期发展规划，切实做好森林防火项目建设，逐步提升全省林火预警、监控、通信的水平和能力，加大对先进、高效扑火机具的配备及推广运用力度，全面提高安全扑火效率。昆明市政府、省林业厅、省发改委、省财政厅、武警云南省森林总队等相关单位要进一步加大工作力度，全力配合武警森林指挥部抓好直升机二大队在昆明筹建各项工作，争取直升机二大队早日建成，大幅提升我省防控森林火灾的战斗力。

抓好预警监测，提高应急处突能力

要加大火情巡查监测的范围和密度，充分发挥卫星监测、航空巡护、地面巡护、了望监测的立体监测作用，全方位、全天候对重点林区、重点火险区、火情频发区实施重点监控，做到火情早发现、早报告、早处置，努力把火灾消灭在萌芽状态。各级森林防火指挥部办公室要继续坚持24小时值班带班制度，妥善处置森林火情，严格执行统一、归口管理的火情报告制度。武警森林部队、森林航空消防和各类森林消防队伍在森林防火期间要高度戒备、就近驻防，驻滇解放军、武警部队、公安、预备役部队和民兵也要作好应急准备并继续加强地方与部队、地面与空中的协同配合，做到一旦发生火情就能迅速集结、主动出击，做到打早、打小、打了。

抓好现场指挥，提高安全扑救能力

省森林防火指挥部决定从这一轮防火期开始，在全省连续3年开展“扑火安全年”活动，通过这项活动狠抓各项扑火安全措施的落实，确保不发生群死群伤事故。森林防火部门要主动协调各类扑救力量，建立信息共享、指挥畅通、协同有力、反应快速的扑火机制；一旦发生森林火灾，村组要在第一时间报警，乡镇领导和有关人员接警后要在第一时间赶赴火场；6小时明火未得到有效控制的火灾，县(市、区)人民政府和森林防火指挥部领导必须到一线指挥扑救工作；12小时明火未得到有效控制的火灾，州(市)人民政府和森林防火指挥部领导必须到一线指挥扑救工作；对影响较大的森林火灾，省森林防火指挥部要派出火场工作组督促指导扑救工作。要坚持以人为本、分级负责、属地管理、专群结合、以专为主的原则，按照保人身安全、财产安全、森林安全的思路制定扑救方案，充分发挥武警森林部队、森林航空消防、地方专业队的打火头、攻险段的优势，做到扑得灭、清得净、守得住、不复燃。要严肃火场纪律，严禁无扑火经验的干部到火场一线指挥扑救，严禁妇女、中小学生和老弱病残人员参加火场一线扑火，严禁未经培训的人员到火线直接扑打明火，严禁林区群众自发上山扑火；扑救城市面山、敏感部位的森林火灾，要对灾区实行封闭管理，实行临时交通管制，确保森林火灾扑救有序安全。

巡逻在森林深处的森林安全守护者 徐 涛/摄

抓好保险试点，提高风险共担能力

各级政府、各有关部门一定要高度重视森林火灾保险工作，在认真总结去年昆明、曲靖等5州(市)开展森林火灾保险试点经验的基础上，进一步加强领导、密切配合、认真组织实施。林业部门要充分发挥火灾防控和专业技术优势，与保险经纪公司、共保联合体建立工作机制，做好投保、查勘定损、理赔等各个环节的工作。财政部门要认真做好财政保费补贴资金筹集和监管工作。保监部门要加强森林火灾保险工作的监管，切实维护好保险市场秩序和林业经营者的合法权益。共保联合体要加大对森林火灾保险政策的宣传力度，增强广大林业经营者的风险意识和保险意识，引导林业经营者积极参加森林火灾保险。共保联合体还要尽快研究建立健全基层森林火灾保险服务体系，切实提高保险服务水平和服务质量，确保全省森林火灾保险试点工作稳妥推进、取得成效。

抓好宣传培训，提高全民防火能力

《云南省森林防火条例(草案)》近期将按程序审定出台。各级各有关部门要认真做好《条例》的宣传贯彻工作，《条例》一出台就要立即掀起宣传高潮，让《条例》规定和护林防火工作深入人心。各级森林防火部门要主动与媒体建立沟通协调机制，积极引导公众舆论，避免舆论炒作影响正常的防火灭火工作。各地还要以宣传扑火安全为主线，将文明祭祀、防灾减灾日等4个主题宣传活动和责任书入户、“中小学五个一”活动等7大森林防火宣传工程不断推向深入，继续印发《林农防灭森林火灾安全手册》，努力营造以人为本、预防为主、积极消灭、安全扑火的浓厚氛围。

据省气象局预测，今冬明春全省的旱情将比常年偏重，森林火险等级比常年偏高，2012年2月至4月将以4至5级高危火险天气为主，发生森林大火的危险性极高，森林火灾有可能持续高发频发，形势十分严峻。云南省的森林防火期为2011年12月1日至2012年5月底结束，长达6个月的时间将考验云南省的森林防扑火能力。