塔里木油田加强工程承包商管理的经验

秦礼曹 王胜启 邢 立 王永远 张绍辉

1.中国石油勘探与生产工程监督中心 （北京 100083）

2.中国石油勘探与生产分公司 工程技术与监督处 （北京 100007）

3.中国石油塔里木油田分公司 企业法规处 （新疆 库尔勒 841000）

塔里木油田加强工程承包商管理的经验

秦礼曹1王胜启1邢 立2王永远3张绍辉1

1.中国石油勘探与生产工程监督中心 （北京 100083）

2.中国石油勘探与生产分公司 工程技术与监督处 （北京 100007）

3.中国石油塔里木油田分公司 企业法规处 （新疆 库尔勒 841000）

介绍了塔里木油田公司承包商的基本情况，对塔里木油田公司承包商管理机制与特点进行了探讨，认为应建立较完善的承包商管理制度，实施承包商准入管理，加强承包商现场HSE管理，并对加强承包商管理取得的成效进行了总结。

承包商 分级管理 HSE

塔里木油田公司承包商市场管理通过几年的发展，按照 “总量控制、鼓励竞争、分级管理、动态考核、联盟伙伴”的工作方针，逐步构建起规范有序、适度竞争、甲乙双赢的市场秩序。同时，建立起分级分类管理的市场运行机制和优胜劣汰的市场竞争机制，逐步形成市场规范运作、队伍相对稳定、互利双赢、共同发展的良好市场格局。

1 塔里木油田公司承包商基本情况

塔里木油田公司共有67家工程技术服务承包商，服务队伍343支，承包商和服务队伍情况见表1。

2 塔里木油田公司承包商管理的特点

2.1 建立较完善的承包商管理制度

塔里木油田公司根据实际情况，修订完善《塔里木油田公司市场管理规定》、《塔里木油田公司合同管理办法》、《塔里木油田公司承包商HSE管理办法》、《塔里木油田公司招投标管理办法》等承包商管理制度，使承包商管理工作规范、有序。

2.2 实施承包商准入管理

塔里木油田公司对主要钻完井承包商 （钻修井队）的引进准入程序为前期考察、达成引进意向、审批、资质审查、现场验收确认等步骤。

表1 塔里木油田公司承包商资质情况

准入审查程序：用户推荐、行业审核、HSE审核、市场管理办公室审批发证。

进入油田公司工程技术服务市场的工程技术服务承包商，须取得集团公司相应资质方可办理油田市场准入，进入油田服务市场。对于未取得集团公司相应作业资质的，由勘探开发部按照集团公司资质审查标准进行审查，按照程序进行申报。

2.3 承包商管理实施统一归口、分级管理

油田公司实施统一归口、分级分类管理，明确各级管理机构和职责，强化、细化奖惩机制，将安全审核定级管理纳入市场管理办法。塔里木油田公司承包商管理机构分为承包商市场管理委员会、行业管理部门、用户单位。

油田公司对承包商按下列情况实施分级管理：

一级：与油田公司持续生产经营业务关系密切并能提供长期、稳定服务；

二级：为油田公司提供一般性、中长期服务；

三级：提供特殊、一次性服务。

2.4 加强合同管理，满足生产需要

油田公司主要通过合同谈判与承包商签订年度合同，同时签订HSE生产合同，满足生产需要。钻井工程除了签订年度合同外，还签订单井合同及单井HSE生产合同。

对需要分包的工程予以限制，要求分包单位必须为油田公司市场准入单位，其资质应当与其承担的工程规模标准相适应，并在投标文件中注明需要分包的工程和分包单位的确定方式等有关内容。

2.5 加强承包商现场HSE管理

2.5.1 安全培训

油田公司按照“谁培训、谁负责，谁评估、谁负责”的原则，对承包商员工实施三级安全培训。一级安全培训由承包商负责实施，培训安全法律法规相关内容；二级安全培训由合同执行单位负责实施，主要培训内容：入厂、施工作业及其它安全要求，考核合格后发给“入厂许可证”；三级安全培训由属地主管负责实施，主要培训内容：相关高危作业的安全要求，考核合格后，发给相关“高危作业资格证”。

2.5.2 承包商作业资质的管理

承包商准入前严格审查安全生产许可证、安全管理人员资格证、特种作业许可证等，必须符合HSE要求，项目实施过程中进行入场前人员培训、开工前检查、施工人员资质抽查等。

从事特种作业的承包商员工必须经过属地检查确认，并在安全帽上粘贴相应的“特种作业资格证”目视化标签，属地主管必须在许可批准过程验证资格证有效性。属地主管参与承包商作业前的工作安全分析，定期进行安全观察与沟通。

2.5.3 对承包商HSE审核定级

油田公司对钻修井承包商开展安全管理现状审核，从行为安全、系统安全、工艺安全3方面进行审核，对钻修井公司和钻修井队进行审核定级；对审核定级不合格的队伍进行整改和审核辅导，并进行审核定级复审，复审不合格的队伍进行停工整改和辅导培训，并进行评估考核，合格后组织复工，仍然不合格的队伍清理出塔里木油田承包商市场。

2.6 加强承包商设备引进验收及日常管理

油田公司制定钻试修设备的管理制度，统一油田钻试修设备的技术要求和配套标准，定期组织设备专项检查，加强设备检验检测，确定主要钻（修）井设备检验项目和周期,统一设备校验工作并监督实施。

2.7 加强承包商关键岗位人员管理

油田公司严格执行 《生产安全管理关键岗位人员变更管理办法》，明确关键岗位、人员变更管理要求及违约责任，关键岗位人员变更必须提前告知甲方，经过甲方同意后方可实施。接替人员必须重新开展三级安全培训和能力评估，合格后方准上岗。确保承包商队伍业务能力和安全管理水平保持平稳。

2.8 加强施工过程中对现场承包商的监督管理

油田公司制定了完善的监督管理制度，严把开工验收关，对材料、设备、HSE作业计划书及预案、作业人员资质、作业设计等进行检查。严把过程监督关，加强井控检查、关键岗位检查、关键施工环节检查、施工工艺与质量检查。执行重点井、重点工序提醒制度，大型施工或重点施工前，各相关队伍召开技术交底会，对施工工艺和安全注意事项进行沟通交流，定期开展工作安全分析。参与完井验收，并对施工质量及施工队伍工作情况进行评价等。

（1）日常考核评价。用户单位在项目结束后对供应商进行项目评价，在市场管理信息系统按照标准表格实施评价，评价结果须由行业管理部门审核。

（2）年度综合考核评价。市场管理委员会办公室每年第一季度组织对上年度有效准入承包商综合考核评价。考核评价由各市场行业管理部门组织，用户单位作为考核主体,对本行业承包商进行分专业考核。

3 结 论

塔里木油田公司通过加强承包商管理，取得明显的成效，第二勘探公司2011年上半年完成钻井进尺156 485.62m，同比增加18 029.05m，增长13%。钻机月速1 291.16m/台；机械钻速5.53m/h；生产时率93.96%；纯钻时率32.43%；故障时率为2.70%，复杂时率2.63%。2011年6月24日，进尺突破15万m，比2010年提前了29d。70543、70597队等8支钻修井队在中古44-H2井、哈601-5井等8口井刷新各类纪录9次。

The basic situation of the engineering contractors of Tarim Oilfield Company is introduced,and the management mechanism and characteristics of the engineering contractors are discussed.It is held that it is necessary to establish perfect contractor management system,implement contractor access management and strengthen the site HSE management of the contractors.The achievements of the company in the management of engineering contractors are summed up.

contractor;hierarchical management;HSE

秦礼曹（1961-），男，高级工程师，现任中国石油勘探与生产工程监督中心技术支持部经理，主要从事工程监督管理工作。

张箫铃

2012-09-10▌