桃花源里“安监兵”

文/李述坤

桃花源里“安监兵”

文/李述坤

○常德市安监局局长张平（右）做客常德政府网“嘉宾访谈”

春节前夕，从1月14日召开的全国安全生产工作会议上传来喜报：常德市安监局被人力资源和社会保障部、国家安全监管总局联合授予“全国安全生产监管监察系统先进集体”荣誉称号，成为全省唯一获得此项荣誉的市州安监局。

常德位于湖南的西北部，桃花源里的城市。在这美丽的“世外桃源”，有一支安监队伍，他们时刻以保护广大人民群众生命安全为崇高使命，把维护安全发展大局当做第一要务，不舍昼夜奋战在安全生产监管第一线。他们就是被誉为安全监管战线“排头兵”的常德市安全生产监督管理局。

铸好安全监管的“魂”

科学发展、安全发展的核心是以人为本。一切为了人、一切依靠人是抓好安全监管工作的出发点和落脚点，“人才”是安全监管的“灵魂”。常德市安监局以科学发展观为统领，做好、做活“人”的文章。

2003年，常德市委、市政府在行政机构精简编制压缩的大环境下，设立安监机构，并且克服人员编制紧张的困难，一次性给市安监局定编26人，各区县（市）安监局人员编制也在9—15人之间。2005年，市安监局由事业单位改为同级政府工作部门，并在全省率先建立安全生产监察支队，新增编制15人。2009年至2011年，全市安监系统新增内设机构15个，增加行政事业编制人员50人。

全市228个乡镇全部建立了安监站，配备专（兼）职安监员238名。各村（居）委会都按照“一组三员”的要求，成立了村（居）安全生产领导小组，明确了安全生产协管员、信息员、宣传员，形成了“横向到边、纵向到底”的基层安全监管网络。

常德市始终坚持“三个一课”的要求，加强对领导干部的安全宣传教育，共有300多名县处级干部、1600多名乡科级干部在各级党校接受了安全生产专题学习培训。2005年组建了市安全生产培训中心，切实加强生产经营单位安全管理人员和特种作业人员安全知识和安全技能的培训，共举办安全生产教育培训班432期，培训65180人。积极组织开展“安全生产月”活动，采取安全专题晚会、安全知识抢答赛、应急救援演练等形式，不断提升大家的安全意识。同时，充分发挥电视、电台、报刊、网络等新闻媒介的宣传作用，编辑《常德安全生产简报》170 期，在常德市电视台播出《常德安全生产》专栏节目29期，大力营造“关注安全、关爱生命”的氛围。

把准安全监管的“脉”

常德市高危行业企业多，安全隐患多，非法违法生产经营行为屡禁不止。常德市安监局摒弃“头痛医头，脚痛医脚”的做法，把实现本质安全作为安全监管的切入点和有效手段，坚持不懈打好安全监管 “三大战役”。

2009年，常德市委、市政府出台了《关于坚持标本兼治切实加强安全生产工作的决定》，把实施高危行业“标准化建设，规范化管理”确立为安全生产治本之策，计划用三年时间，在全市烟花爆竹、危险化学品、煤矿、非煤矿山、建筑施工、道路和水上运输企业等重点行业的671家高危企业开展“标准化建设，规范化管理”达标建设。始终坚持“两手抓”，一手抓企业安全生产条件的升级改造，重点淘汰和改进落后生产工艺和设备，包括93家烟花爆竹生产企业实施机械化装药改造，28家危险化学品生产企业实施自动化控制技术的推广和应用，95家非煤矿山井工矿实施提升设备的更新改造。一手抓企业安全管理水平提升，督促企业建立健全安全管理机构，完善安全管理规章制度，落实企业主体责任。目前，安监直管领域共完成了544家高危企业创建达标，其中包括130家烟花爆竹生产经营企业、177家危险化学品企业、237家非煤矿山企业。

全市把隐患排查整治工作作为安全监管一项长期性关键性工作，建立和推行了隐患整治交办制、隐患整治督办制、隐患整治责任追究制、隐患整治目标管理考核办法的“三制一办法”，对事故隐患排查和治理进行全过程全方位的跟踪监管，并建立了重点事故隐患信息管理系统，对重大事故隐患挂牌公示，实施分类管理、动态监控，要求做到责任、治理资金、保障措施、时限要求和应急预案“五落实”。2005年以来，共排查整治一般事故隐患21569处，排查整治重大事故隐患1081处。

常德市建立由各级政府分管领导任组长的“打非治违”领导机构，组建专门的“打非”队伍，落实专项“打非”经费，配备专门“打非”装备，建立了联合执法、有奖举报和联席会议等制度，按照“各级政府每两个月开展一次集中打击行动，行业主管部门每月开展一次打击行动”的要求，突出重点地区、重点对象和重点内容，实施精确打击、重点打击、有效打击。2005年以来，全市共组织“打非治违”专项行动1680余次，出动执法人员4839人次，关闭生产经营企业43家，行政拘留16人，抓捕涉嫌犯罪人员9人，司法处理2人；暂扣煤矿安全生产许可证1家，责令停产整顿煤矿1家；注销非煤矿山企业安全生产许可证38家，65家非煤矿山被责令停产整顿。

○常德市安全生产工作会议现场

使足安全监管的“劲”

坚强有力的工作保障是安全监管的基础和保证。常德市安监局敢于“借东风、扯大旗、敲响鼓”，充分发挥安委办平台作用，落实工作保障，形成工作合力。

常德市高度重视安全生产工作，把安全生产工作作为各级党委政府的“第一责任”列入重要议事日程。每年至少召开一次市委常委会专题研究解决安全生产重大问题，每季度至少召开一次市政府常务会议研究部署安全生产工作，并以召开市长办公会、安委会全体扩大会议和专题调度会等形式及时进行调度。市人大、市政协将安全生产重大问题列为人大议案、政协提案进行交办，形成市委、市人大、市政府、市政协齐抓共管的工作格局。

常德市委、市政府把安全生产工作作为市委、市政府年度目标管理和绩效考核的重要内容，并与各县市区和市直各部门签订责任状，实行安全生产“一票否决”。建立和推行安全生产 “六项制度”，强化安全投入、责任追究等保障措施。2005年以来，全市投入煤矿水灾害防治、尾矿库治理以及道路和危桥改造等重大公共隐患治理资金3亿多元；2009年起，建立了市级100万元、县级50万元的安全生产监管专项基金，并按财政增长幅度逐年递增；投入1600多万元建成了市安全生产应急救援指挥中心。同时，严格安全生产考核奖惩，对安全投入不到位、安全责任不落实等原因导致安全生产工作落后的责任单位实行通报批评和黄牌警告。

近年来，常德安监系统先后组织开展了建设“学习型党组织、学习型机关”、“学习身边典型”、“创建文明机关”等主题活动。2011年，以“争创满意机关，争当优秀干部”为主线，坚持“内强素质、外树形象”，扎实开展作风建设主题活动，牵头组织12家安全生产行业主管部门，组建16个工作组，安排52名工作人员，深入到12个乡镇和26个企业开展作风建设主题活动，集中解决安全生产涉访涉诉等“老大难”问题10余个，受到了企业和基层群众的好评。

□责任编辑 董 宇