安全费用新规三大变化——解读《企业安全生产费用提取和使用管理办法》

文字整理/ 钟金花

安全费用新规三大变化
——解读《企业安全生产费用提取和使用管理办法》

文字整理/ 钟金花

为建立企业安全生产投入长效机制，加强安全生产费用管理，保障企业安全生产资金投入，维护企业、职工以及社会公共利益，财政部、国家安监总局于2月14日联合发布了《企业安全生产费用提取和使用管理办法》（以下简称《办法》），自公布之日起施行。

《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》明确要求，“进一步完善高危行业企业安全生产费用财务管理制度，研究提高安全生产费用提取下限标准，适当扩大适用范围”。为了建立安全生产投入的长效机制，在总结经验、广泛调研、征求意见基础上，财政部、国家安监总局对原来一些政策规定进行了整合、修改、补充和完善，形成了统一的《企业安全生产费用提取和使用管理办法》，以满足企业安全生产新形势的需求，进一步提升企业安全生产保障能力。与原有规定相比，《办法》主要有三大变化。

扩大了适用范围

《办法》将需要重点加强安全生产工作的冶金、机械制造和武器装备研制生产与试验（含民用航空及核燃料）3类行业纳入了适用范围。同时，还拓展了非煤矿山、危险品生产、交通运输行业的适用领域。非煤矿山行业新增煤层气（地面开采）领域；危险品行业新增储存领域，将适用物品目录调整为《危险货物品名表》和《危险化学品目录》；交通运输行业新增水路运输、铁路运输、管道运输领域。

《办法》第二条规定，在中华人民共和国境内直接从事煤炭生产、非煤矿山开采、建设工程施工、危险品生产与储存、交通运输、烟花爆竹生产、冶金、机械制造、武器装备研制生产与试验（含民用航空及核燃料）的企业，以及其他经济组织适用本办法。

提高了提取标准

《办法》分行业对提取标准和提取基数、比例进行了详细的规定，相关行业企业普遍提高了提取标准。

新办法还特别提示了两点：一是对于混业经营企业，如能按业务类别分别核算的，以各类业务营业收入为计提依据，按各自标准分别提取安全费用；如不能分别核算的，以全部业务收入为计提依据，按主营业务计提标准提取安全费用。二是中小微型企业和大型企业上年末安全费用结余分别达到本企业上年度营业收入的5%和1.5%时，经当地县级以上安全生产监督管理部门、煤矿安全监察机构商财政部门同意，企业本年度可以缓提或者少提安全费用。

此外，按照《办法》规定，各省级政府已制定下发企业安全费用提取使用办法的，其提取标准如果低于新办法规定的标准，应当按照新办法进行调整；如果高于新办法规定的标准，按照原标准执行。

细化了使用范围

《办法》扩大并细化了安全生产费用的使用范围，不再局限于安全生产设施，增加了一些安全预防性的投入和预防职业危害、减少事故损失等方面的支出。

《办法》要求企业应当加强安全生产费用管理，编制年度安全生产费用提取和使用计划，纳入企业财务预算。企业提取的安全生产费用应当按照统一的会计制度规定单独核算，按照《办法》规定的范围安排使用，不得挤占、挪用。年度结余资金结转下年度使用，当年计提安全生产费用不足的，超出部分按正常成本费用渠道列支。

《办法》同时强调，安全费用属于企业自提自用资金，其他单位和部门不得采取收取、代管等形式对其进行集中管理和使用，在本办法规定的使用范围内，企业应当将安全费用优先用于满足安全生产监督管理部门、煤矿安全监察机构以及行业主管部门对企业安全生产提出的整改措施或者达到安全生产标准所需的支出。

《办法》自公布之日起施行。《关于调整煤炭生产安全费用提取标准加强煤炭生产安全费用使用管理与监督的通知》（财建〔2005〕168号）、《关于印发〈烟花爆竹生产企业安全费用提取与使用管理办法〉的通知》（财建〔2006〕180号）和《关于印发〈高危行业企业安全生产费用财务管理暂行办法〉的通知》（财企〔2006〕478号）同时废止。《关于印发〈煤炭生产安全费用提取和使用管理办法〉和〈关于规范煤矿维简费管理问题的若干规定〉的通知》（财建〔2004〕119号）等其他有关规定与《办法》不一致的，以《办法》为准。

□责任编辑 黑菊花