安全铸就腾飞之翼——湖南省机场管理集团有限公司总经理、党委书记刘志仁访谈录

文/本刊记者 钟金花

图/本刊记者 郭 雄

安全铸就腾飞之翼
——湖南省机场管理集团有限公司总经理、党委书记刘志仁访谈录

文/本刊记者 钟金花

图/本刊记者 郭 雄

过去五年，湖南机场坚持走机场产业化发展道路，以建设区域性国际航空枢纽，打造湖南航空强省为目标，胜利完成了“一年一变样、三年变大样、五年大变样”近期任务和奋斗目标，运输生产总量大幅提高，资产总值连年翻番，一流现代化航空港初具规模，国际化程度和社会影响与日俱增。过去五年，湖南机场努力克服安全压力大、基础设施薄弱等诸多困难，经历了北京奥运、国庆60周年、上海世博会、广州亚运会、建党90周年等重大安保任务的严格检验，经受了不停航施工、国际金融危机、冰冻灾害等严峻考验，圆满完成春运、两会、黄金周等重要运输任务，连年确保了空防安全，连年被省政府和民航中南管理局评为安全生产先进单位，奠定了平安机场的坚强柱石。在如此快速发展的同时，湖南机场是如何保障安全的？近日，本刊记者走进长沙黄花国际机场，采访了湖南省机场管理集团有限公司总经理、党委书记刘志仁。

2007年5月，长沙黄花机场现有跑道延长工程开工，跑道由之前的2600米延长到3200米。2009年3月，延长后的跑道成功通过了大飞机验证飞行，标志着黄花机场迎来了大飞机时代。紧接着，2009年6月，黄花机场T2航站楼开工建设。2011年7月，新航站楼启用，黄花机场成为全国第五大机场、中部地区最大航运中心。四年内，黄花机场在不停航的前提下进行跑道延长施工、新航站楼建设，实现了零伤亡，确保了机场安全运行，飞行区等级由4D升为4E，迎来了大飞机时代，创造了中国民航建设历史上的奇迹。

△黄花机场新航站楼效果图

记 者：对于不停航施工，听说当初您顶着非常大的压力？

刘志仁：记得2007年春节一过完，我就到时任民航总局机场司司长张光辉的办公室汇报，汇报了黄花机场跑道盖被加厚工程不停航施工有关设想。得知我们要在不停航的条件下，对唯一的一条跑道进行改扩建施工，张司长当时就说，这个难度是非常大的，如果成功了，你们将创造中国民航建设史上不停航施工的奇迹；但如果出了安全问题，你是要担责的，你要做好充分的心里准备。当时，听了张司长的话，我是冒了冷汗的。

记 者：不停航施工的难度主要有哪些？

刘志仁：首先是调度和协调难度大。一边要保证安全运行，一边要进行机场跑道加厚盖被。牵涉到几十个部门协同作战，加之航班量是比较大的，因此，科学调度和加大协调力度尤其重要。

其次是施工时间的问题。2006年黄花机场的旅客吞吐量是600多万人次，为了不影响机场正常运行，我们只能选择晚上没有航班的时候施工。一般是晚上12点多以后，送走最后一个航班施工队伍才进场施工，早上6、7点便要撤离，因为8点又有航班。也就是说，每天晚上施工的时间只有5个小时，甚至4个小时。

第三，施工过程相当繁难。比如说跑道加厚18公分，必须分三层加，一次只能加6公分，一个晚上只能加200米，然后还要做个100米的斜坡，不然第二天飞机没办法在跑道上起降。到了第二天晚上施工的时候又要把这个斜坡切掉，接着前一天的再加200米，然后再做一个斜坡。一步一步这么施工，像蚂蚁爬树一样，我们用了一年半的时间才完工。而且在跑道上，夏天的夜晚最热，冬天的夜晚又最冷，可想而知施工人员有多辛苦。

另外，跑道要加宽、加长，助航灯光系统、导航系统需要更新。当时机场有两套盲降导航系统，但是只能先留一条，把另一条拆掉才能施工。这让我们冒了很大的风险，因为这两个系统是帮助飞机起降的，尤其是长沙阴雨天气特别多，这两套系统是指挥飞机起降的主要系统之一。为了保证安全，我们在调度方面下了很大功夫，技术人员动了很多脑筋、想了很多办法。

说实话，集团领导班子成员也好，其他管理人员也好，这一年半是忐忑不安的一年半。就我自己来说，几乎每一个晚上都要去现场看看才能放心。整个工程胜利完工后，大家才算舒了一口气。

记 者：风险这么大，怎么保证安全呢？

刘志仁：首先要对安全风险源进行仔细的分析，考虑不停航施工会存在哪些问题，哪些环节最有可能出差错，做好有针对性的应急预案。像天气的变化、飞机航班不正点，都会打乱我们的施工计划，没有应急预案是行不通的。然后关键是要细心，管理要到位。举例来说，在施工期间，我们另外开了一个安检通道，所有施工人员、所有设备包括车子必须过安检；撤场的时候要求做到跑道上一粒沙子都不能留。

记 者：对于黄花机场创造的不停航施工安全奇迹，您最想跟大家分享的成功经验是什么？

刘志仁：不停航施工的安全管理具有特殊性，设计、施工、监理、运行等每一个环节都要考虑到位，施工时加强现场管理、进行合理调度，这些都是关键。这次跑道改扩建的成功，使黄花机场提前两年有了大飞机。这是我感到非常有成就感的一件事情。

我觉得值得分享的经验至少有这么几点：一是设计施工队伍要选好，就算没做过我们这么大规模的，至少原来要在不停航施工方面有经验的；二是监理队伍要负责；三是请了民航设计院下面的一个项目管理公司，与建设指挥部一起进行管理，因为我们自己也没有这方面的经验；四是加强调度，一天一次调度会，把航管、机务、运输、安检、现场指挥等机场运行人员，以及建设指挥部、设计、施工、监理等建设人员全部喊过来开会，集中到一起进行协调沟通，今天晚上什么时候进场，明天什么时候撤场，具体施工方案都交待得一清二楚。我们就是靠这种有效制度和“人盯人”的模式取得了成功。

过去五年，湖南机场运输生产强劲增长，可谓是“鲲鹏振翅，扶摇直上九万里”。全省机场旅客吞吐量由2006年的827.5万人次（其中长沙机场659.3万人次）增加到去年的1525.8万人次（其中长沙机场1368.5万人次）；货邮吞吐量由2006年的6.7万吨增加到11.7万吨；运输起降架次由2006年的8.7万架次增加到13万架次。2009年，长沙机场年旅客吞吐量突破1000万人次大关，跨入全球大型机场行列，名列全国第十一位，在中部地区独占鳌头。湖南机场的发展速度，被民航业界称之为“湖南现象”。

记 者：湖南机场发生的巨变，行业内外评价很高，您自己怎么看待？

刘志仁：过去五年，机场的发展确实非常快，可以说是起了质的飞跃。用七句话可以概括：航空运输大发展，服务经济社会发展能力不断增强；安全裕度大提升，安全管理体系强基固本；设施保障大跨越，人民群众出行条件大幅改善；产业发展大突破，转方式调结构取得实质性进展；管理机制大革新，科学发展迸发强劲活力；发展条件大改善，内外合力不断凝聚；思想观念大转变，又好又快永续发展动力更为强劲。我们原来定的“一年一变样，三年变大样，五年大变样”目标已经基本实现。如果从直观感受来说，有三个巨变：短跑道变长跑道，小飞机变成大飞机，旧航站楼变新航站楼。

①与法兰克福机场签约

③刘志仁（中）视察新航站楼建设工地

记 者：湖南机场如何在这种惊人的发展中把握好航空运输增长速度、发展规模与保障安全能力的关系？

刘志仁：对机场而言，安全是机场生存与发展的基础和前提，安全是最大的政治、经济和社会效益。我的认识是，有安全不等于有了一切，但没有安全就肯定没有了一切。坦白讲，随着湖南机场的不断发展，保证安全的压力也是越来越大。我们在延续原来一些好的做法的同时也采取了一些新的措施。

首先，我们不断完善安全管理机制。我2007年上任后，为了进一步提高集团领导对安全的重视程度，把集团所有党委班子成员都纳入到安委会成员中来，形成集体讲安全、抓安全、首议安全的工作氛围。我们深入推行安全责任目标管理，以强化落实企业安全主体责任、领导者安全领导责任和员工安全岗位责任，安全责任明晰。

其次，运用了一些有效的安全管理手段。我们一直坚持在FOD防范、不正常航班保障、飞行区交通安全等方面进行专项整治，成效显著。去年，我们又开始实施运行安全监察，专设了一个监察办公室，负责对集团公司各单位的安全生产运行情况进行监督检查。监察人员综合运用各种检查手段，明查和暗访相结合、普遍查和重点查相结合、分组查和合作查相结合，多渠道、多方法、多途径地采集、记录和保存现场工作的真实情况，指出检查中发现的问题，提出改进措施，督促做好整改工作。

②刘志仁（右二）慰问一线员工

④刘志仁（左三）春节慰问职工

近年来，我们不断探索建设安全管理体系，取得了重大成果。我们把安全看做一个系统，以“人、机、环、管”为切入点，闭环管理走向前端，倡导风险管理常态化、安全管控动态化。作为试点，长沙机场积极推进安全管理体系（SMS）和航空安保管理体系（SeMS）的建设，经民航局科技成果鉴定为全国领先水平，并作为行业经验在全国机场推广。

另外，这些年我们不断加大安全投入，一大批安全设备设施相继投入使用，机场安全运行标准和保障能力水平大幅提升，全省5个机场全部通过了保安审计和安全审计。其中，长沙机场以98.87%的符合率列省会城市机场第一名。我2007年上任以来，记得投入最多的一年有8000多万元。

2011年，全省机场安全保障飞机起降13万架次，圆满完成建党90周年等重大安保任务。至此，湖南机场已经连续16年实现了空防安全，连续8年被省人民政府评为安全生产先进单位。安全是机场的生命线，不管任何时候，我们坚决把安全当做头等大事来抓。

记 者：我们听说，通过您的积极争取，2010年，我省出台了全国首部关于机场管理的地方性法规《湖南省民用运输机场管理条例》，里面有很多关于安全方面的规定。这给机场的安全管理带来了哪些变化？

刘志仁：《湖南省民用运输机场管理条例》的颁布实施是全国首开先河地将行政执法权授予给机场集团公司，对于湖南机场依法管理、依章管理，提升窗口形象的意义很大。过去，与机场硬件水平快速提升不相匹配的，是机场区域公共事务管理职能长期缺位造成的秩序混乱与诸多安全隐患。以前机场摆地摊、擦皮鞋、出租车争抢旅客现象时有发生，非常影响机场的窗口形象，但是机场没有执法权，无法管理，现在我们可以依法打击。以前机场其他驻场单位出现的大小问题都被算到了机场头上，比如说航班延误，旅客往往不知道该找谁。现在遇到航班延误，我们机场就会向航空公司驻场的部门提出来，大家共同来做好航班延误后的相关工作。

记 者：确保安全，防患于未然是第一位的。但实际工作中会面临很多突发状况，紧急情况下你们如何应对？

刘志仁：确实，工作中会有很多突发状况，像2008年冰灾的时候，大面积航班延误，一下子有一万多人滞留在机场，光是解决旅客的食宿问题就是一个很大的难题。这几年，我们的应急处置能力明显增强。湖南省机场专业应急救援平台纳入湖南省应急救援体系，成立了湖南机场应急管理中心，应急预案也纳入全省应急规划；一批应急救援、防灾抗灾设备设施配备到位；应急救援演练积累了许多宝贵经验；机场的实战能力有了显著提高，成功处置了航空器冲出跑道、发动机故障等应急特情事件。

我们规定，各级管理人员值班期间严禁饮酒和集体聚餐，当班期间不得离开机场区域，遇重大、紧急事件赶赴现场时间不得超过10分钟。机场有一个消防队，有100多个人，采取半军事化管理；一台进口的消防设备都是成百上千万。另外，专门有一个场地供消防队平时进行训练。

“金鹏之道”是湖南机场独具特色的企业文化，成为湖南机场人敢想敢干、敢闯敢试的代名词。“生命至上，安全第一”、“今天我当班，安全我负责”等安全价值观作为“金鹏之道”的重要组成部分，成为引领湖南机场人追求“持续安全”的强大动力和精神支持。对于湖南机场来说，核心价值观犹如一条红线，将安全、服务、正常串成了一条紧密相连的价值链。

记 者：“安全、服务、正常”这条价值链是怎么形成的？

刘志仁：55年前，周恩来总理在民航局《关于中缅通航一周年的总结报告》上作出批示：“保证安全第一，改善服务工作，争取飞行正常”。这一重要批示，精辟确定了民航工作的原则要求，成为了民航工作总的指导方针。今天民航的工作就是紧紧围绕着“安全、服务、正常”这六个字进行。安全是基础，是为了更好地发展，更好地为旅客服务。

记 者：安全是为了更好地发展，随着机场不断“扩容”，安全管理也会面临新的挑战。在这方面你们有哪些新的打算？

刘志仁：“十二五”我们定了一个新的目标，即长沙机场单跑道要变成双跑道，干线机场要变成枢纽机场，航空港要变成航空城。随着人员增多、资产增多，航空运输量也越来越大，管理的范围和难度自然随之扩大，肯定会有一些新的问题和一些新的挑战。这就要求我们在基础设施的建设、人员素质的提高、管理机制的完善、流程的优化等方面都要进一步强化。因此，我们提出了“五个一流”来应对：一流的设施，一流的管理，一流的服务，一流的人才，一流的机场。

为了应对目前一些困扰，解决发展中存在的一些问题，我们在2012年提出了28字方针，即“持续安全、提升服务、改革创新、增效节支、感恩文化、惠及员工、协调发展”。“持续安全”是放在第一位的。从字面意思来讲，“持续安全”是要保证安全形势总体平稳，实际上就是秉承科学发展。要发展，安全没保障，就不是科学发展了。要实现“持续安全”，有许多方法，包括强化目标管理、建立健全安全管理制度、加大人员培训力度、建设企业安全文化等等。

记 者：您刚刚提到了“一流的人才”。

刘志仁：民航是一个知识、技术密集型的行业。机场也离不开民航行业特有的专业，如航空器的维护维修、现场运行指挥、通讯导航等等。这就对机场的人力资源状况提出了挑战，我们需要相应能够把行业的先进技术、先进手段运用起来的人才。

我们为员工成才开拓了多种渠道。湖南机场培训学院、湖南机场大学、湖南机场党校、湖南机场女职工培训学院、湖南机场人口与计划生育培训学院相继挂牌成立，成为湖南机场授业育人的摇篮。同时，我们逐步展开了危险品运输、民航特有工种职业技能鉴定等技能培训，员工职业素质显著提高。在人员培训这一块，我们每年的投入是1000万。目前我们正在跟中国民航大学合作，成立了中国民航大学长沙函授站，开了两个班，一个研究生班，一个本科生班。

为了进一步充实力量，提高国际化管理水平，我们今年专门从德国高薪聘请了一位安全运行专家到长沙机场任总经理助理，这在国内民航行业应该说也是首例。

记 者：去德国请专家回来，当时是怎么考虑的？

刘志仁：安全工作，一是抓硬件，一是抓管理。当我们的硬件上去了，管理如何上一个台阶？特别是长沙机场要跟国际接轨，怎么办？学习国际先进经验。法兰克福机场在欧洲是一流的，许多国际航班都要在那里进行中转，它在安全运行方面有非常优秀的经验值得我们学习。我经常说，引进一笔资金，或者引进一个技术发明，影响是很直接的，引进一种管理模式影响可能是间接的，因为它不能立马见效。我希望专家能把一些国际化的理念和先进的管理经验带进长沙机场，这对长沙机场的科学跨越和长远发展具有重要意义。

国外专家上任后，给机场提了很多合理化的建议。比如候机楼的一些流程需要进一步优化，现场运行指挥也有要进一步优化的地方，信息化要进一步加强等等。

记 者：2012年是湖南机场实施中长期发展战略目标、建设区域性国际航空枢纽的攻坚之年，确保安全至关重要，您认为做好安全生产工作必须重视哪些环节？

刘志仁：首先，夯实安全基础。坚持党委班子集体研究安全工作，坚决落实企业的安全主体责任、领导者的安全领导责任、员工的安全岗位责任，层层签订安全责任书，将安全责任落实到人、落实到岗；强化安全教育，严格安全奖惩，继续落实安全生产行政问责制、领导连带责任处罚制、诫勉谈话制；加大安全投入，完善安全设备设施，进一步夯实安全基础。其次，深化安全管理体系建设。以深入实施安全绩效管理为契机，进一步推进SMS和SeMS建设；全方位开展常态化风险管理；搞好运行监测和监察；加强安全管理信息化建设；深入推进班组建设，确保安全管理体系全面落地。第三，突出安全工作重点。如强化机坪运行管理，规范机坪运行秩序；强化隐患排查专项整治，提高整治效果；强化空防安全，杜绝不安全事件发生等等。

□责任编辑 黑菊花