关于强化高校基建工程招投标过程控制的思考

占友林 叶艳花

华南理工大学 广东广州 510640

☆资产管理与设备使用☆

关于强化高校基建工程招投标过程控制的思考

占友林 叶艳花

华南理工大学 广东广州 510640

指出了目前高校基建工程招投标环节存在的主要问题，从宏观和微观两个方面分析了问题产生的原因，对高校如何规范管理，如何强化过程控制进行了探索。

强化；基建工程；招投标；过程控制

随着《中华人民共和国招标投标法》的颁布和实施，高校基建工程的招投标机制在预防腐败、提高建设资金使用效率、提高工程质量等方面发挥了重大作用。但是，该领域也存在各利益主体相互勾结、虚假招标等多种问题，所以中共中央办公厅、国务院办公厅又印发了《关于开展工程建设领域突出问题专项治理工作的意见》，大力推进专项治理工作。在这一高度敏感领域，高校如何抓住重点、难点问题，出实招、做实事，强化控制和降低风险，真正实现“阳光采购”，确实值得进一步探讨。

1 存在的主要问题

1.1 招标人与投标人内外勾结

招标活动开展前，招投标双方充分实现信息共享，共同策划，拟定排斥其他竞争者的各种限制条件，并在招投标过程中进行密切配合，从而实现“预期中标”。

1.2 外部操纵，共同围标

某些特定的市场往往被一定数量的投标人所掌控，他们控制了充分的投标资源，并且资金雄厚，轮流坐庄，共同围标，导致中标价贴近最高拦标价。

1.3 招投标组织存在缺陷

工程量清单编制错误。工程量清单是投标人投标报价的依据，如果编制人员专业水平不高，很容易出现错项、漏项、工程量不精确，以及清单内容不完整、不准确、内容重复等问题。

最高拦标价不尽合理。最高拦标价作为投标报价的上限，其合理与否对工程能否顺利进行及造价是否合理至关重要，过高则容易造成造价高估，过低则容易导致恶意竞争，容易产生索赔风险，导致偷工减料等问题。

此外，还有合同条款不尽合理、招标代理不够尽职、招投标监管未能完全到位等多种问题。

2 原因分析

2.1 宏观原因

(1)现有的政策法规尚需不断完善。工程建设领域中施工单位资质挂靠的问题未能从根本上解决，评标、定标方法也尚不完善。

(2)巨额利润空间，诱发代理人进行权力寻租。基建工程往往金额巨大，利润空间数百万元至上千万元是常有的事，目前大量招标实施人并非真正意义上的出资人，在监管不力的情况下，容易出现侵害出资人权益的行为。

(3)招标代理的管理和运行机制存在缺陷。相当一部分招标代理主要靠关系来招揽业务，使招标代理机构的操作受多方影响，故对中介机构监督管理的配套制度还需逐步建立。

2.2 微观原因

(1)高校招投标管理机制不够健全。目前，大部分高校的基建工程招投标管理与执行工作，仍然是由学校基建工程管理部门承担，此种管理方式显然存在自身的局限，不利于应对领导的干预，不利于招投标过程中对各环节的严格管理。

(2)招投标监管机制未能有效发挥作用。招投标各个关键环节是一个有机的整体，如果仅仅对每个环节进行监督，效果会大打折扣。如果监管部门仅仅参加评标，难以真正发挥作用。

(3)招投标管理人员综合素质有待提高。部分招投标管理人员专业素质较低，有的缺乏系统专业理论教育；有的虽有理论基础，但是缺乏充分的工作经历和足够的经验，仍然不能把握问题的关键所在；有的虽然认识到问题的存在，却不能深入思考问题的根源，更没有能力和勇气来防止问题的发生。

3 如何强化高校工程招投标过程控制

3.1 建立独立的招投标管理平台

(1)成立学校招投标管理中心，统一负责校内招投标工作及组织实施。招投标管理中心在进行招投标工作的过程中将会比基建工程管理部门更加独立，更有利于减少人为干预情况的出现，对推动高校招投标工作更加规范地运作发挥了重要作用。

(2)成立学校招投标工作领导小组。由学校主管招投标工作的校领导任组长，由学校与招投标工作有关的部门领导(纪检、审计、财务、教代会等)任组员，对招投标工作中的重大事项进行研究和决策。

(3)颁布学校的《招投标管理办法》，对进一步规范学校的招投标工作提供制度基础。

3.2 形成风清气正的招投标环境

(1)严格禁止学校各层面领导对招投标工作的违规干预。结合中办、国办印发的《关于开展工程建设领域突出问题专项治理工作的意见》、中央纪委印发的《党员领导干部违规插手工程建设领域行为适用<中国共产党纪律处分条例>若干问题的解释》等文件的精神，针对某些高校在工程招投标领域出现的典型案例，加大力度宣传国家有关招投标的法律法规、政策规定，明确责任，使学校的招投标工作按照国家的法律法规和学校的管理办法严格执行。

(2)学校监督部门监督到位。学校纪检部门、审计部门、教代会等一直重视对招投标工作的监督。纪检办公室制定了《采购监督办法》，对30万元以上的招投标项目的开标和评标进行现场全过程监督，招标中心主动将每周的开标、评标计划提前一周报送学校纪检办公室，自觉接受监督。在基建、修缮工程招投标过程中，为有效地控制工程造价，审计部门给予了大力支持。

3.3 重点监管基建工程招投标关键环节

(1)招标公告：主要审核合格投标人的资格要求是否符合规定，是否合理，重点审核有无倾向性条款，有无通过设置不合理门槛排斥潜在投标人，尤其要对量身定做的条款进行严格审核，例如对投标人特殊施工资质的要求，对业绩的要求等。

(2)投标报名：招标中心的工作人员在招标代理审核的基础上，还要对报名资料进行严格审核。同时，整个过程还要邀请监察部门的人员进行全过程监督，一方面，要防止报名过程中审核不严或对不同的投标人使用不同的审核标准，防止在报名过程中出现弄虚作假的事件，防止一人多报；另一方面，报名资料现场密封，并要求参与各方签名，这样就有效避免了报名结束后的更换或补充，做到一视同仁，确保公平。

(3)资格预审：正式投标报价之前，由招标人组织对已经投标报名的投标人进行资格审查，排除资格不符合要求的投标人。

②提前公开投标单位资格预审表。该表应该在报名前进行公开，如果不公开，将给人为调整投标单位的排名留有空间。同时，事先了解该表内容的投标人将有充分的时间准备资格材料，而且可以抢在其他投标人前面争取到相应的投标资源，从而形成明显的投标优势，造成投标人之间的不公平竞争。

③由专家现场审核原始资料。投标报名的原始资料不能由招标代理自行组织审核，该环节在没有外部监督的情况下，人为更换资料或调剂得分的情况都有可能发生。应该由专家小组直接审核，专家小组成员应该在审核前随机抽取，这样可以防止人为操控资格预审结果。

(4)最高拦标价：它是投标人投标报价的上限，也是控制工程造价水平的关键手段。

①充分保证最高拦标价制定基础(工程预算)的准确性。对工程预算要进行内外双重审核制度，一方面，委托有资质的工程造价咨询机构编制工程预算，要求其实行严格的内部审核机制，并在业务委托合同中严格标明质量保证条款，对出现的质量问题实行相应的奖惩机制。另一方面，委托其他有资质的工程造价咨询单位对工程预算的合法性、完整性、准确性进行审核，对预算工程量的计算、措施费用及主材价格的套取、综合单价的分析等是否正确进行复核，最后招标中心还会联合审计人员对预算的重点内容进行抽查。

②确定合理的下浮水平。拦标下浮水平由工程预算编制单位、审核单位、基建处和招标中心4个单位分别独立提出，招标中心按照既定的原则综合形成。

(5)工程量清单：同样要经过内外双重审核，严格把关，主要审核清单项目是否规范，项目是否齐全，各个清单项目内容是否明确，从而有效控制工程造价。清单项目内容出现错漏、重复等问题，是引起投标人大量索赔的重要因素，也是导致招标人产生重大损失的风险所在，务必高度重视。

(6)招标文件：重点审核评标办法是否符合规定，是否合理；审核合同条款是否完善，尤其将有关工程的变更及其结算原则、双方谈判难度较大的条款作为重点审核的内容。

4 取得的效果

通过对我校基建工程招投标工作进行严格有效的过程控制，我校基建工程招投标工作得到相关各方的认可。一方面，我校工程招标的报名响应程度很高，一般的工程都在80家左右，稍大一些的工程会超过100家，我校基建工程招投标工作的规范运作得到了投标人的认可。另一方面，工程投标竞争激烈，以我校工程招标较多的一年为例，我校基建工程投标后的平均下浮率为18%，在最高拦标价的基础上，通过投标人之间的竞争又平均下降了十几个百分点，节省基建投资2 500多万元，如此激烈的竞争也充分反映了招投标过程的“公开、公平与公正”。总之，虽然高校工程招投标工作受多种因素的影响，存在诸多困难和风险，但是只要措施得当，严格监管和规范运作，高校工程招投标一定可以实现“阳光采购”。

[1] 吴波.关于高等学校基建工程招投标管理的探析[J].财经界(学术版),2010,9:54.

[2] 薛艳丽.基建工程招投标中的违纪现象及对策[J].中国政府采购,2009,3:68-69.

[3] 刘光明.基建工程招投标工作中的问题与思考[J].企业家天地下半月刊(理论版),2009,12:102-103.

[4] 路买林.浅谈高校基建工程的招投标管理[J].林业建设,2007,1:18-20.

[5] 曾琤.高校基建工程招投标工作刍议[J].科教文汇(中旬刊),2007,1:202.

Thought on strengthening college capital construction project bidding process control

Zhan Youlin, Ye Yanhua
South China university of technology, Guangzhou, 510640, China

This paper points out that the main problems the current college capital construction project bidding links, both from the macro and micro aspects analyzes the causes of the problem of the university and how to standardize management, how to strengthen the process control for further exploration.

strengthen; captial construction project; bidding; process control

2011-10-18

占友林，硕士，高级审计师，注册会计师，注册造价工程师，主任。叶艳花，硕士，助理工程师，招标师。