基于SWOT分析的城市发展对策※——以辽宁鞍山为例

课题组

基于SWOT分析的城市发展对策※
——以辽宁鞍山为例

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本文利用SWOT分析方法对影响鞍山市发展的内外部因素进行分析，并提出鞍山市持续发展的战略对策。

SWOT分析；鞍山；内部优势；内部弱势

鞍山是沈阳经济区的重要成员，全市总面积9252平方公里，市区面积648平方公里。2010年，鞍山市人口400万人，城区人口210万人。鞍山市地处辽宁省中南部，向南面对辽东半岛，是沈阳经济区与辽东半岛开放区互动发展的重要连接带，是沈大经济区和沈大产业带的重要支点，其经济和战略区位极为重要。本文利用SWOT分析方法对影响鞍山市发展的内外部因素进行分析，并提出鞍山市持续发展的战略对策。

一、鞍山城市发展的SWOT分析

（一）内部优势分析（Internal Strengths）

1.区位、交通优势。鞍山处于沈阳和大连之间，四周被辽宁其他城市环抱，面向大海，背靠腹地，具有连接南北，承启东西的区位优势。鞍山北距沈阳89公里，南距大连308公里，距营口鲅鱼圈新港120公里，南与营口接壤，北与沈西工业走廊最南端的辽中近海经济区相接，东西两侧距海岸仅60公里。

鞍山交通十分发达。哈大铁路、海沟铁路、哈大快速客运专线、沈大高速公路、海盘高速公路、丹海高速公路、202国道等在境内穿过，已成为辽宁中南部地区的交通枢纽。目前，鞍山腾鳌机场正在建设中，规划建设牛庄港，将有利于带动鞍山、辽宁乃至东北老工业基地的振兴。

2.产业优势。鞍山目前已经形成了钢铁、装备制造、轻纺、矿产品加工“一个基地，三大产业”的产业格局。形成了精特钢和钢铁深加工、装备制造及工业自动化、镁制品等矿产品深加工、化工新材料、光电等五大主导产业集群。鞍钢竞争优势突出，主体装备和生产工艺已经达到世界先进水平，核心竞争力居世界钢铁企业前8名。

3.资源优势。鞍山拥有丰富的矿产资源，鞍山境内已探明的矿产资源有51种。铁矿、菱镁矿储量均为全国之冠，现探明铁矿石储量93亿吨，占全国储量的1／4；菱镁矿探明储量23亿吨，占全国的80%，占世界储量的1／4。滑石矿，探明储量为6000万吨，占全国的40%。鞍山是我国滑石三大产地之一，滑石保有储量占全国储量的40%；玉石资源丰富，有“玉石之乡”美誉。此外，鞍山地区周围还蕴藏着丰富的石灰石矿、黏土矿、锰矿等，为黑色冶金提供辅助原料。鞍山旅游资源丰富。鞍山拥有世界最大的玉佛、亚洲著名的汤岗子温泉、千山、中华宝玉之乡、祖国钢铁之都五大知名旅游资源。

4.人才与技术优势。鞍山市拥有中冶焦耐工程技术有限公司、中冶北方工程技术有限公司、中钢集团热能研究院、鞍钢设计研究院、鞍钢矿山设计研究院及辽宁科技大学等科研院所。各类科技人才10万人，国家级学术科研人才200人、省级2000人，技术和熟练操作工人近20万人。2010年，鞍山高校在校学生为37239人，其中研究生1020人。因此，鞍山人才优势与技术优势明显，具备较强的研发、设计实力。中冶焦耐工程技术有限公司在焦化行业设计名列世界首位。中冶北方工程技术有限公司烧结、球团工艺技术拥有自主知识产权，其工程总承包居国内领先地位。中钢集团热能研究院拥有国家级的炼焦工程研究中心，其针状焦产品填补了国内市场空白。

5.综合经济实力和经济总量显著提高。鞍山的经济发展一直处于上升的态势，是沈阳经济区中的重要一员。2010年，鞍山全市地区生产总值2125.4亿元，从2000年 （461.4亿元）到2010年末，鞍山的GDP增长了近5倍（见图1），比“十五”末增长1.2倍，年均增长17.2%；规模以上工业增加值达960.18亿元，工业经济效益综合指数266%，工业经济贡献力显著增强。

图1 鞍山市2000年—2010年GDP发展变化情况

图2 2003年—2010年沈阳经济区8城市GDP总量变化情况

在沈阳经济区各地市中，2010年鞍山的经济总量仅落后于省会沈阳市（见图2）。“十一五”期间，鞍山在沈阳经济区8城市内的经济位次一直处于前列，仅次于沈阳。（见表1）

在GDP总量占沈阳经济区8城市GDP总量比重及排名方面，2005年至2010年，鞍山市GDP总量占8城市比重基本保持在1／5左右，呈缓慢降低状态，说明其他城市经济发展脚步有所加快；而鞍山市GDP在8城市中的排名一直保持在第2位，仅次于沈阳，反映出其在沈阳经济区发展中相对稳固的地位和作用（见表2）。

（二）内部弱势分析（Internal Weaknesses）

1.产业结构有待优化。鞍山工业的优势产品集中在传统产业，初级产品多，深加工产品少。冶金、石化等原材料工业的产业产品链补偿，上游产品比重大、下游产品比重小，没有形成充分发挥资源优势的下游产业集群。产业结构偏重问题突出，重工业比重长期维持在90%以上，工业经济对钢铁行业依赖程度较高，全市经济增长受钢铁行业波动影响加大。

数据来源：历年《辽宁统计年鉴》及各市2010年统计公报。

鞍山工业发展中战略新型产业比重相对较小，现代服务业发展较为滞后，尤其是为先进制造业服务的生产性服务业在发展水平、集聚程度、影响力方面落后于工业，未能与工业形成良性互动。

鞍山农产品品种结构与市场需求的矛盾大，农产品精深加工业发展不足，产品产业链条短，劳动生产率较低。

2.技术创新能力较弱，科技投入整体水平较低。目前，鞍山尚未建立起完整的科技基础条件平台体系，企业技术创新能力普遍较弱，整体技术水平和自身发展后劲不足，产业科技竞争力较弱。2008年，全市装备制造业实现新产品产值2.3亿元，同比增长7.4%，比全部工业平均水平低15.2%，新产品产值率仅仅为1%，远远低于全国22.1%的水平。同时，鞍山市科技投入整体水平较低，与地区经济发展需求不匹配。全社会研发经费支出额占GDP比重为1.85%，距离创新型城市R＆D经费内部支出额占GDP比重要达到2.5%的标准有很大差距。县（市）、区科技研发经费投入不足本级财政收入的1%。同时，企业投入的研发资金亦有限。除荣信等22家创新型试点企业研发投入占销售收入的比重达到4.25%外，全市企业整体研发投入与销售收入的比重不足2%。

3.能源结构不合理，能源消费外部依赖性大。鞍山是以冶金业为主要产业的高耗能工业城市，其能源消费增长速度很快。但是鞍山目前的能源结构不够合理，煤炭一直占据能源结构的主导地位，优质能源比重偏低，对经济、能源、环境影响大：据环境监测结果，鞍山的空气主要污染物是烟尘、二氧化物和工业粉尘，其排放量均大大高于发达国家标准几倍甚至十几倍；同时，由于地理条件局限，鞍山能源储备量有限，没有煤炭、原油和天然气等一次能源，二次能源的电力生产量也不大（受运力限制，电力生产能力只占全社会用电量的25%左右，受气候和外力破坏同时停电的可能性大），能源消费大部分需要从国内兄弟省市调入和国外进口，能源消费的外部依赖性大，能源安全问题严重。

4.交通系统综合运输服务体系有待完善。近年来，鞍山的交通系统取得了一定的成绩，但在设施规划、建设和运输服务方面还存在不足，一体化的综合运输服务体系尚未完全形成，路网结构有待优化，如：缺少市郊过境通道，部分区间交通主流方向干道数量少，次干路、支路数量偏少，等等。同时，鞍山市货运企业规模普遍偏小，市场主体过于分散，缺乏以本地区主导行业（如钢铁行业）为发展服务方向的大企业，道路运输企业中大多数仍沿用传统的单车承包、车辆挂靠组织管理方式，管理手段落后，生产效率较低，降低了道路运输市场的竞争能力和货运资源配置效率，无法适应鞍山经济发展需要。

（三）外部机遇分析（External Opportunities）

1.政策机遇。随着中央进一步实施东北地区等老工业基地振兴战略和辽宁沿海经济带规划的深入实施，加之2010年3月，沈阳经济区新型工业化综合配套改革试验区的获批，对加快沈阳经济区8城市的发展，带来了新的历史机遇。作为改革试点，沈阳经济区可以在更大范围整合资源和要素，创新体制和机制，为区域推进新型工业化注入强大动力。

2.产业结构调整带来发展机遇。虽然，如上所述，鞍山的产业结构有待优化、调整，以钢铁行业为例：目前鞍山市钢材轧制能力在1900万吨左右，而深加工能力仅有200多万吨，占1／9左右；钢的能力也在1900万吨左右，精特钢比例更小——高附加值、精深加工产品比例较小。但是，这也表明，鞍山的产业结构调整有着巨大的空间，意味着其产业的发展也将面临着更多的机遇。

3.承接国际产业转移的机遇。随着国际产业结构调整和产业升级的加快，鞍山将迎来大规模承接国际产业和资本转移的局面，也将为鞍山主导产业的发展提供新的机遇。同时，鞍山丰富的劳动力资源和独特的产业优势，将进一步吸引国际产业、资本和技术将加速向鞍山转移，将为鞍山实现跨越式发展创造极为有利的机遇和条件。

4.新城镇发展带来的机遇

目前，鞍山以沈大高速公路、哈大铁路、腾达大道为主线，全面推进了达道湾新城、汤岗新城等“四城三镇”的规划和建设。“四城三镇”建设规划的实施，对于提升城市核心竞争力，促进城乡一体化发展，增强产业比较优势，实现产业协同和与要素市场一体化发展，以及延长产业链条具有重要意义，从而为鞍山提供了一个重要的发展契机。

（四）外部威胁分析（External Threats）

1.国际环境的挑战。随着鞍山经济对外依存度的逐年上升，在为鞍山全面参与国际区域经济合作提供有利环境的同时，国际环境的不利因素和世界经济的波动更容易对鞍山的经济发展带来影响。

2.与区域内其他城市之间的竞争。一方面，随着省内沿海港口城市的加速发展和新兴工业城市的快速崛起，对鞍山经济发展形成了激烈的竞争。同时，鞍山与沈阳经济区内其他城市，如营口、本溪、铁岭等城市的领先优势在缩小。另一方面，从沈阳经济区8城市产业发展现状分析，产业结构雷同问题比较突出，虽然在沈阳经济区发展规划中，各市产业发展有着不同的侧重，但是在工业领域难免存在相似之处，这样对鞍山工业经济发展造成一定压力。

3.区域经济一体化对“行政区经济”与“部门经济”的冲击。“行政区经济”和“部门经济”现象在城市发展过程中不可避免。随着沈阳经济区一体化进程的加快，对各城市政府部门之间统一规划和协调的要求也不断提高，这就要打破原有的地区和行政区域利益格局，在经济区一体化的框架下重新优化配置资源，这也会对鞍山市的“行政区经济”和“部门经济”有所冲击。

二、鞍山城市发展的战略对策

鞍山是沈阳经济区内具有较强辐射力的城市，与经济区内沈阳之外的其他城市相比，无论是人口规模还是经济规模都是佼佼者，它的发展在沈阳经济区城市群内有着不可忽视的作用。为保持并加强核心城市带动力，促进沈阳经济区城市群的总体发展，鞍山必须在巩固现有的核心地位的基础上继续做大做强，起到真正的强辐射力作用。

（一）积极实施经济结构调整战略，提升经济发展质量

要以全球产业结构调整为契机，加快发展鞍山现代制造业。在调整鞍山经济结构的过程中，要跳出鞍山看鞍山，在更广阔的思维视野中谋划调整和优化鞍山的产业结构。应以鞍山现有优势产业为依托，以辽宁先进制造业基地建设为重心，提高产业的科技含量和产品附加值，并带动相关产业（企业），延伸产业链，促进产业结构的优化和升级。

1.扶持优势产业和重点企业，进一步培育优势产业集群。抓住沈阳经济区和沿海经济带建设的良好政策机遇期，通过加快对传统工业的技术改造，使鞍山的钢铁、机电、冶金，以及化工纺织等产业实现“舰船式”集群发展。

2.扶持重大技术装备自动控制系统产业、新材料产业、“四新”光电产业、节能环保产业等战略性新兴产业的发展，促进产业结构的优化与升级；

3.不断延伸产业集群优势，及其在吸引人才、资金和技术方面所产生的“马太效应”，积聚资源和要素，推进新型工业化进程，把产业优势转化为竞争优势。同时，还应不断完善和构建生态工业体系，大力发展循环经济，实现环境友好和资源节约的发展模式。

（二）实施错位竞争战略，加强与区域内城市的合作

沈阳经济区城市群体系内各城市都有各自的特点，鞍山市应从其作为区域中心城市的战略定位出发，着眼于与区域内各城市之间在产业上的互补与合作，在优化自身的产业结构、拓展产业发展空间的同时，强化区域产业整合，深化区域产业分工。即：立足区位优势，实现区域内基础设施的对接；以优势特色产业为依托，发挥辐射带动作用；完善市场机制，建设统一的市场体系；强化政府引导，构建政府协调机制。

（三）优化环境，完善基础实施体系建设，构筑立体交通网络，加强服务型政府建设，提升城市发展软实力

1.加快构建现代化的基础设施体系，提升鞍山的城市集聚和承载能力，着力发挥区域性中心城市的辐射带动作用，把鞍山建设成东北交通枢纽城市。围绕建设东北钢铁物流中心目标，完善整体交通网络体系建设，全面提升交通运输生产力，建设开放型交通运输网络，加强立体式、城乡一体化交通体系建设，从而推进区域一体化进程。完善市内公共交通体系建设，提高市内公共交通供给水平和交通运输效率。此外，加快牛庄港港口建设，开发鞍山市港口经济，填补鞍山市综合交通网络体系在港口方面的空白。

2.转变政府职能，增强政府服务意识，不断完善鞍山市的政策和法律环境，提高政府执政能力。加强金融监管，完善社会信用体系建设，为经济社会发展营造良好的社会氛围。推进行政管理体制改革，加快政务改革，提高政府的执政能力，提高办事效率。通过积极规划和引导吸引外资，继续改善投资环境，优化外商投资结构，提高外资利用水平。不断营造鞍山市诚实守信的经营环境。大力培育信用政府、信用企业、信用个人和信用中介组织。通过健全地方法规体系营造鞍山市文明公正的法治环境。

3.要大力发展服务业，以“生产服务业集聚化、生活服务业连锁化、基础服务业网络化、公共服务业均等化”为方向，加快发展服务业优势产业，加强服务业载体建设，完善服务业发展政策。优先发展与制造业关联密切的生产型服务业，加速打造东北钢铁物流中心。重点发展就业吸纳能力强和市场需求大的生活性服务业，加快建设服务业集聚区。大力发展以改善民生为重点的社会服务业，加大政府对社会福利、社会公益服务业的投入力度。

（四）实施科教兴市战略，构筑人才集聚洼地，提高自主创新能力，推进创新型城市建设

1.进一步加大科技投入，全面推进区域创新体系建设，增强可持续创新能力，加快发展高新技术产业，促进科技成果的转化和应用，不断提高城市综合实力和竞争力。

2.做好人力资源的开发和引进工作，完善激励机制、创新用人观念，为创新型人才提供施展空间，鼓励自主创业。一要完善人才培养机制，创新培养模式，拓宽培养渠道，与高校、国际知名企业等合作，培养创新型人才；二要完善激励机制，吸引、汇聚、留住人才；三要加强继续教育工作，提升现有人才技术能力和业务素质。尤其要大力发展职业技术教育，为鞍山市的产业发展输送优秀的技术工人。

（五）挖掘和整合旅游资源，提升城市知名度和影响力

挖掘鞍山特有的千山、温泉、岫玉、钢都等旅游资源，打造千山、汤岗子两大旅游集聚区，通过精品文化旅游项目的建设，提升城市的知名度和影响力，如：奥特莱斯商城、港中旅温泉旅游城、千山影视基地、欢乐世界主题公园，以及东四方台温泉世界等单体投资百亿元以上的旅游项目。

（六）推进园区带动战略，构建产业承接与发展平台

鞍山应进一步推进园区带动战略，加大园区开放力度，合理规划园区建设，在鞍山城市周边建设各具特色的工业园区；并积极引进新项目和拓宽融资渠道，借助园区的“积聚效应”和“洼地效应”，加快招商引资步伐，承接区外产业转移。

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（课题组成员：霍红梅，曲岩，崔亚萍，宋立娟；执笔人：霍红梅）

责任编辑 宫秀芬

F061.5；F127

A

1672－2426（2012）04－0059－04

※本文系中共辽宁省委党校与鞍山合作课题的成果之一。