澳门大众体育的发展调查研究

张冠球

（东莞市松山湖科技园广东医学院体育教学部 广东东莞 523808）

澳门大众体育的发展调查研究

张冠球

（东莞市松山湖科技园广东医学院体育教学部 广东东莞 523808）

对建立符合澳门实际情况和澳门地区社会水平的“大众体育发展模式”进行了研究。研究认为：（1）在构建澳门大众体育发展模式的途中，首先应对小区体育组织体系进行完善。建立组织网络系统，使各级小区体育组织充分发挥功能作用，使组织管理水平提高，建立一支稳定的、具有一定专业水平的小区体育指导队伍；（2）目前澳门的平民大众和劳工阶层不能积极参加或无法参加小区体育活动，因为受到各种因素、条件的限制与影响；（3）体育场地设施的建设与使用，未能配合到小区体育的发展。对现有的体育资源，应予充分利用和开发；（4）我国澳门特别行政区为一特殊地区，从社会现况，经济基础，历史背景等因素对大众体育的发展水平进行分析。

澳门 大众体育 发展

在构建澳门小区大众体育发展模式的过程中，必须了解澳门过去、现在的社会背景事实，坚持在澳门特色的现实条件中完善小区体育组织体系。加深对澳门自然环境、社会与经济的了解，以便于对澳门体育发展的正确深入认识。建立组织网络系统，充分发挥各级小区体育组织的功能作用，为组织提高管理水平，建立一支稳定的、具有一定专业水平的小区体育指导队伍；目前澳门平民大众和劳工阶层不能积极参加或无法参加小区体育活动，因为受到各种因素、条件的影响和限制；体育场地设施的建设与使用，未能配合到小区体育的发展。对现有的体育资源，应予充分开发与合理利用；加强各个地区的体育合作，在互补的基础上相互支持，以求共同发展。

1 澳门体育的历史背景

1.1 体育活动的空白

早期，澳门只有赛龙舟、斗蟋蟀、民间舞蹈、拔河之类的小型民间活动，可以说近乎没有体育活动可言。直至16世纪中叶，中国澳门开始逐步被葡萄牙人侵占，西方体育活动也随之被带至澳门。由于澳门早期实行的是殖民主义统治,社会具有浓厚的殖民主义色彩。

1.2 体育种子的萌芽与发展

20世纪20～30年代，葡萄牙人与本地居民交流逐渐增多，足球、拳击、曲棍球、游泳、网球、滑冰、高尔夫球、台球、自行车、乒乓球、飞碟、射击、排球、赛车等等在澳门渐渐发展起来，有些更通过中国珠海市口岸传至珠三角一带发展。到20世纪80年代末期，祖国的复兴在和国际经济增长的周边因素带动下以及人民追求健康的推动、大众生活水平的提高，体育的发展开始受到当局注重，在这期间取得了不错成绩。其中最突出的是由澳门体育教师联谊会先后筹办的1949 年和1950年两次全澳学生田径运动竞赛。

1.3 经济向好，为发展体育事业提供物质基础

葡萄牙殖民统治下的澳门，体育长时期的发展迟缓。至20世纪年代末期，在受到世界潮流的推动及香港经济发展与我国国内大力支持的影响下，经济得到迅速的发展。作为一个开放性的超微型自由经济体系，自1999年12月回归以来，特区经济在2000年开始了8年的快速发展，体育事业的投入更年年增长。图1为2007年本地生产总值达到829.7忆澳门元，人均生产总值达2.9万美元的历史新高(2007年广州人均生产总值为9302美元)，并首度超越香港，除1999和2000年出现负增长外(人均生产总值仍达1.6万美元以上)，回归后的澳门人均GDP近乎在4年内几乎翻一倍。博彩收益在2006年超越美国赌城拉斯韦加斯的金光大道，成为全世界博彩收益最高的地区。

图1 1988～2000年澳门体育事业投入情况

据澳门统计暨普查局提供资料，截至2007年9月底，澳门常住人口约为53.81万人。人口密度高达每平方公里18814.7人，稳居世界前茅。如此高的人口密度，对澳门的教育、卫生、交通、社会建设等，均构成沉重压力。在如此狭小的空间里发展体育活动，的确有非常难度，但在强大的政府财政收入和祖国的支持下，对搞好澳门体育的发展提供了充份条件。寻求强体健身，增大体育场地面积已是澳门人生活强烈的普遍希望和需要。

1999年12 月澳门回归祖国，随着澳门政府惊人的经济增长，体育发展的质量逐渐受到当局和民众关注，体育活动组织者活跃，竞技体育初露角头，场馆建设快速落成并向国际标准看齐，对外交往增多。很多社会团体都开始注重到小区的体育建设和开拓必要性和重要性。通过提供小区服务，加强邻舍之间的感情联络，改善小区环境，帮助居民进一步提高生活质量。在小区服务工作中，大众体育服务的成绩尤为显著。大众体育具有适合地区特点、增加地区活性的、联络社会感情、容易满足小区成员。2005年的东亚运动会、2006年10月的澳门葡语运动会、2007年的亚洲室内运动会的举办为澳门体育发展带来良好的契机，并把澳门体育的发展推向一个更高水平。

2 澳门现行体育政策、管理体制和运作

2.1 有关体育的行政法规

澳门体育法规规定了澳门体育发展与管理的主要框架，具有较强的规范性和约束性，其在澳门体育发展中起着宏观调控作用。现行体育法规主要有：《澳门体育活动法规》、《澳门体育发展局架构》、《体育发展基金》、《体育委员会》、《运动员体能适应检查规章》、《体育社团组织财政补助规章》、《拨给澳门体育发展局之体育设施之使用规章》、《本地区正式代表团采用之制服和运动装备款式及使用规则》等。其中《澳门体育活动法规》中规定澳门体育的基本政策：行政当局需要关注体育运动的发展，并在施政方针中列为优先处理的事项；促进体育运动、尤其是注重休闲体育的发展，确保所有居民有合适的途径经常参加体育活动，以促进个人的整体发展；提供参加国际比赛的资源，培训运动员，使之为澳门争光。

2.2 澳门体育发展局职能

澳门回归后，诸权统辖于澳门特别行政长官办公室。在澳门专职性官方体育管理机构影响最大，是由澳门体育总署改为澳门体育发展局，享有行政自治权的公共机关。其主要权限、职责是协调和指导澳门体育发展，制订体育发展计划;对体育总会行使法规赋予的职权；规划建设体育设施，确定拨付体育经费，推动体育对外交流等。

图2 2001～2007年度体育发展基金预算

澳门影响较大的官方机构和体育组织还有澳门奥林匹克委员会，教育暨青年局和46个体育总会，这些组织机构是发展澳门体育的中坚力量。

关于发展澳门体育的施政方针在澳门特区政府的指引下，在各自负责的体育领域内各有关职能部门分别进行工作。民政总署与海岛市政局，负责推广大众体育工作，教青局负责开展学校体育工作，体育发展局负责竞技体育的发展及兼管大众体育。

基层小区体育组织中多数设有康体部门，并且也有专人负责统筹、策划本小区的体育活动，但由于与上层组织缺乏良好的协调与沟通。在各自为政的情况下，面临着资金短缺、场地设施不全、体育指导员不足等等困难，难以有快速与健康的发展。

3 体育场地设施、管理人员状况与缺点

3.1 澳门体育场馆管理人员情况

据统计局统计资料所得，全澳体育场馆管理人员共有71人，其中大专以上学历只有7人占9.9%，初中以下有48人占67.6%而受过专业培训的只有5人占7.1%，数据数据显示除澳门体育场地管理人员不足外，还有学历和专业知识不足的情况，以致澳门体育场地管理人员素质低和未能提高场地使用率的原因。

3.2 土地资源缺乏下的场地发展

澳门整个体育事业长期存在的问题就是体育场地不足，近年在体育界的不断努力和政府的重视下，增添了不少体育场地。2007年澳门共拥有总面积为293737平方米的87个体育场地，人均体育场地已由1990年的0.27平方米增至2007年的0.63平方米。2007广州市人均公共体育用地面积达2.4平方米之多。其中由体育发展局辖下16个场馆以及澳门工会联合总会辖下工人体育场组成了“公共体育设施网络” ，成为免费或象征性收费的全天候公开体育场地。其月均使用人次为13837，全额收费场地月均使用人次为29629。但以上资料和其它发达国家或地区仍然有较大的差距。因此，日益增加的人口与体育迅速的发展，现有的硬件设施，体育场地远远无法满足他们的需要。

3.3 体育场馆的投入

2007年各项体育建设投资，机械及设备，体育场地的保养及维修支出为2.5千万澳门元,占全年体育发展基金预算6.3%。99年投入为1.7千万。由此可见，政府对体育场地的保养和维修较为重视，但无奈缺乏良好的管理制度与人员，批出承包维护工程虽是公开招标，但经常是同一公司分别承包，费用高企，使资源不能有效地运用。

4 澳门体育人群比例现状

从澳门统计局得悉资料澳门常住人口体育人群比例为：40岁以上占15.3%，31～40 岁占14.4%，30岁以下占70.2%，其中未婚占72.5%，已婚占27.3%，说明未婚者和年青人参加小区体育活动的积极性较高，以及开展活动的形式与内容未能照顾到年长者和有家庭的人士。参加活动者有高中以上学历的占79.6%。学历高的人参加活动多，说明了文化程度的高低与体育价值观成正比，对参与小区体育活动的积极性有很大的影响。成员职业方面，学生占56. 8%，身为政府公务员者占17.7%，任文员者占9.2%，工人占6.4%，家庭主妇占4.1%，售货员占2.1%，商人占1.8%，退休人员占1.4%。可以得到除学生之外，则以政府公务员和文职人员者所占比例最高，说明他们因职业特点，余暇时间多、收入相对较高，因此能经常参加活动。而商人、售货员、工人、家庭主妇不能积极参与小区活动。其主要困难是时间少、工作忙，其次是同行的伙伴、缺少设施、指导者等等。

5 大众体育活动主要形式与内容和运作资金来源

5.1 以基层小区体育组织开办各种体育项目的兴趣班

由基层小区体育组织举办各种户外活动、体育运动竞赛、青少年儿童竞技活动与对外周边地区的交流比赛。或是由基层小区体育组织提供场地设施，让小区居民以自由活动形式，随意参加体育活动。内容分别有：武术、跑步、健身操、球类等等。

5.2 小区体育活动中，担任体育指导的人员多数是一些热心社会公益活动的非专业体育教师，或各体育社团的教练等

他们多数在小区举办的一些培训班，或运动竞赛中扮演了导师、教练员或策划者、组织者、裁判员等角色，在小区体育的推广普及过程中作出了重要贡献。

5.3 澳门开展小区体育活动的经费主要来源

向政府有关部门申请拨款；由热心社会公益活动的团体和人士赞助；向服务对象适当收取费用。由于澳门的经济背景及其自身实际情况，目前在澳门所开展的各种体育活动都具有鲜明的优惠福利性。澳门体育发展基金图2，为澳门发展体育活动的重要资金来源，直接授行政长官批示拨款的机构，金来源主要于政府预算、体育场地出租、信贷、利息、捐赠、体育入场券等，据澳门印务局公布数据显示，2008年之体育发展基金预算为3.747亿澳门元，占2007年全年政府总收入0.9%，研究计划、顾问及翻译投入为50万澳门元，占全年预算0.1%，显示当局对研究澳门体育的发展研究过于忽视，对现有体育管理成效过于满足。本地与海外广告及宣传费用为5.7百万澳门元，占全年预算1.5%，投入巨大，但在现阶段成效不大，未能有效吸引更多新的市民加入体育人群。

6 今后大众体育道路的争议

（1）据问卷调查所得，超过60%市民认为，经过三个大型运动会后，澳门体育应以大众体育为主要发展方向，有量才能出精，而且大众体育是社会体育的基础。当局政府却一再会投入更多资源和策谋加大发展大众体育，但事实并非尽如此。据非正式统计数据显示，绝大部份本地体育教练员却认为该向精英体育发展，因有精英才能引起大众参与。

结合这几年公众对政府处理体育发展的意见，大部份市民希望有更多对公众开放的场地，而不是巨资兴建超国际级场馆，举办完运动会后改建成商业大楼或闭门提供各运动会的运动训练使用。

（2）澳门的体育发展方向，一直是具争议性的，但民意却非常清晰，希望能享受经济增长带来的收益，运用在体育发展上，为他们提供更多场馆使用，享受社会会发展的成果。也许精英体育，大众体育都有十足的说服力，但为何精英制大众制却一再争议不休? 我认为都归因于政府的策略在两者间都失败。澳门的体育发展方向，一直是具争议性的，但民意却非常清晰，希望能享受经济增长带来的收益，运用在体育发展上，为他们提供更多场馆使用，享受社的结果。

7 现有问题及解决办法综论

纵观澳门回归祖国，从2000年起经济资料连年上升政府收益与支出大得惊人，这的确令人兴奋。也许这些不定上升的数字被看作成果的标准，但那些热爱体育运动的市民却并不太赞赏。众所周知，体育运动的建设离不开资金和土地。要决心改善澳门的体育水平，必须制定合乎澳门现实的管理制度和特色，认真吸纳民意，破除官僚主义，多与国内外体育团队交流，消除带岐视性的保护政策，从各地引入专材，刺激澳门的人材劲争力，有计划的逐步解决和发展体育硬件设施。与国内体校制定常规的互访机制，解决学校体育设施完全封闭的状况。强劲的经济条件不可能让澳门成为一个方方面百分百完美的城区，优越的条件配合优越的管理才能取得实质性的进步。

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[9]澳门特别行政区印务局[Z].公报,2008第一组,2008.

[10]澳门特别行政区印务局统计暨普查局[Z].统计月刊.

This paper is a study of the development of mass sports in Macao which suits its practical social conditions.According to this research, there come to some results as follows:（1）in the process of establishing a development model on the community sport in Macao, firstly we should improve the structure of the sports organizations in the community in Macao, set up the Internet system for the organizations in order to bring out the functions of the organizations at all levels the fulles, raise the management level of the organizations, and establish a steady and management team for the community sport;（ 2）at present, influenced and restricted by many factors and conditions, the working class in Macao cannot or find no no ways to actively take part in the sports activities in the community;（ 3）the construction of the sports equipment and stadiums has not matched thedevelopment of the Mass Sports and it is needy to make full use of the sports resources;（ 4）It is necessary to analyze the factors affecting the level of Mass Sports development in terms of the present social condition, the economics and the historical background of The Macao Special Administrative Region which acts as a special region in many ways.

Macau; mass sports; development

G812.7

A

2095-2813(2012)08(b)-0090-03