云南个旧发展接续产业的约束条件与对策思考*

朱先胜，何 强

(昆明理工大学 社会科学学院，云南 昆明 650093)

2012-05-31

2012-06-06 网络出版时间：2012-9-29 15:43

昆明理工大学2012年创新基金(2012YC235)。

朱先胜(1982-)，男，山东莱州人，在读硕士研究生，主要从事马克思主义经济理论与经济社会发展研究。

**通讯作者：何强(1958-)，男，安徽合肥人，教授，主要从事区域经济学研究。

http://www.cnki.net/kcms/detail/53.1044.S.20120929.1543.201205.45_037.html

云南农业大学学报 Journal of Yunnan Agricultural University，2012, 6(5): 45-48

10.3969/j.issn.1004-390X(s).2012.05.010

云南个旧发展接续产业的约束条件与对策思考*

朱先胜，何 强**

(昆明理工大学 社会科学学院，云南 昆明 650093)

资源型城市发展接续产业是一个世界性的难题，对于中国而言，资源枯竭城市接续产业选择没有什么经验可借鉴。接续产业发展受到多种因素的制约，必须综合考虑当地的资源条件、经济状况、技术水平和产品的市场潜力，从而使接续产业的发展能够带动整个城市经济繁荣。本文依据接续产业发展的相关理论，在对个旧市接续产业发展现状的调查基础上，对个旧市接续产业发展对策进行深入探讨，以其为国内其他资源型城市接续替代产业发展提供借鉴。

资源型城市；接续产业；可持续发展

资源型城市作为一种特殊的城市，其主导产业是围绕资源的开发而建立的采掘业和初级产品加工业，资源储备的有限性和开采成本的递增性使得主导产业随着资源的高强度开发而逐步衰退，城市竞争力受到严重削弱。主导产业的衰退不可避免的影响到城市的经济和社会发展，一些城市已陷入举步维艰的窘境。如何在资源枯竭的情况下实现产业转型，是关系到资源型城市可持续发展的一个不可回避的问题，其中接续产业的选择与发展是产业转型的核心内容。

一、接续产业选择的原则

接续产业的选择，除了要考虑到当地的实际情况外，还必须符合接续产业选择的基准要求。接续产业必须具备较高的产业关联效应、较明显的比较优势以及经济效益，具体可以从以下几个方面衡量。

(一)关联度原则

产业关联度是选择接续产业的一个重要标准，接续产业应只有与其他产业具有广泛、密切的经济和技术联系，才能带动区域地区经济发展[1]。一方面该产业的发展能够诱发出新的产业，形成新的部门；另一方面又会拉动或推动其他产业企业的发展，进而促进所在地区产业结构和产业布局的形成，推动整个地区的经济发展。

(二)区域优势原则

区域优势实际就是建立与发展本地区的优势产业，资源型城市接续产业的形成和发展,不能脱离本地区的实际及其客观条件。着重发展那些本地区拥有竞争优势和资源优势的产业，放弃那些本地区不具备优势的弱势产业，并与其他地区建立起发达的分工协作体系，使区域产业结构能体现出自己的特色与优势。

(三)经济效益原则

经济效益是衡量产业对资源合理使用的程度，即投入产出的效率。接续产业只有具有较高的经济效益才能有力的推动城市的经济发展[2]。因此，资源型城市要选择具有较高的经济效益，尤其是具有持续上升的经济效益的产业作为本地区的接续产业。

(四)生态化原则

发展接续产业必须考虑到生态环境的保护，以往的发展模式导致资源型城市资源枯竭的同时，使环境污染严重、生态破坏加剧。因此，接续产业的选择应该更清洁、更环保，所使用的技术和工艺能够尽可能的减少对能源和其他资源的消耗，有利于生态和环境保护。

二、个旧接续产业发展的约束条件

个旧市地处云贵高原南部，个旧全市总面积 1 587 平方千米，属于高原丘陵地区。山区面积占全市国土面积的86%。个旧的锡矿开采有2 000多年的历史，是全国典型的资源型城市之一，因锡矿开发历史悠久、储量丰富、精锡纯度高而闻名国内外，享有“锡都”的美誉。2009年有色金属保有储量50万吨。目前，个旧除了锡、铜、铅等有色金属矿产资源面临枯竭外，非金属矿霞石正长岩储量巨大，探明远景储量24亿吨，为全国之首。

个旧曾为国家经济建设提供了重要的生产资料和利税，在推进我国工业化和加快经济社会发展过程中做出了重要贡献。但是随着矿产资源的萎缩乃至逐渐枯竭，而接续替代产业尚未形成，从而使个旧的经济和社会面临严重困难，并直接关系到整个城市的持续发展，这一问题已引起了党和国家以及全体社会的关注。虽然个旧市在资源枯竭型城市接续产业的发展上做出了积极的探索，经济和社会发展取得了显著成效，但是转型任务十分繁重，还存在着诸多困难和问题。

(一)已探明矿产资源枯竭，资源优势丧失

个旧矿区过去探测的有色金属保有储量912万吨，其中锡225万吨、铜238万吨、铅337万吨，经过长期的开采，截止到2008年底有色金属保有量已减少至50万吨，其中锡21.86万吨、铜17.93万吨、铅9.48万吨，仅为累计探明储量的5.4%。2007年开采锡3.55万吨、铜2.39万吨、铅1.33万吨，按照现有的开采能力，本地资源仅仅可维持5～8年。个旧市原有矿山17座，2003年以来云锡集团公司老厂采选厂、黄茅山采选厂、新冠采选厂、古山采选厂、期北山采选厂、惠丰矿冶厂、革新矿、红旗矿等大中矿山先后关闭破产。由于资源优势的丧失，目前,个旧市成了许多上市公司的现代化的锡、铅、锌、铜加工基地,矿藏资源80%靠外来[3]，因本地企业对外地资源的依赖程度越来越高，生产成本持续上升，企业盈利的空间逐渐缩小，经济稳定性下降。

(二)接续产业任务发展繁重，地方财力难以支撑

个旧市作为中国矿业开采时间较长的资源型城市之一，发展接续产业任务十分繁重，“分税制”的实施使地方财力逐渐减弱。“分税制”财政体制实施以来增值税中央与地方分享比例为75∶25，所得税中央、省、州、市60∶24∶8∶8的分享比例。1993年“分税制”前个旧市财政自给率为170%，实行分税制以后，个旧市财政自给率逐年下降，1994年为100%，2004年为70.7%，2007年为56.35%[4]。个旧市长期以来财力可以勉强维持行政、事业单位开支以及少量的社会保障支出。

个旧作为一个县级老工业城市，正处在经济转型、产业结构调整及社会矛盾凸显的关键时期，近几年来的经济增长主要得益于有色金属价格的大幅上涨，“矿竭城衰”的问题还没有从根本上解决。个旧市政府为了城市不因有色金属矿业进入末期而使城市走向衰落，五年来不得不举债10多亿元培植接续产业，改善发展条件和环境。从2007年开始，已经进入财政还贷的高峰期，地方财力薄弱的压力日趋严重(见表1)。

表1 个旧市财政收入与支出情况 单位：万元

资料来源：个旧市统计局相关资料整理。

(三)城市基础设施不足，承载能力较弱

个旧市山区和半山区占全市土地面积的86%，特别是南部山高坡陡，交通不便，开发难度较大。受地理空间限制等因素影响，基础设施建设的成本较高，城市可向外拓展的空间较小，城市发展与建设受到严重制约。近几年来由于资源开发的需要，大量劳动力纷纷涌入城市中来，市区12平方千米范围内居住着近23万人口，建成区人口密度为19 167人/平方千米，远远高于昆明市 9 523 人/平方千米、上海 16 171 人/平方千米。人均道路面积及绿化面积较小，城区人均道路面积不足4平方米，远远低于全国11.2平方米的平均水平。城市的公共服务已满足不了市区20多万人的需求，虽然市委、市政府曾提出新城市发展“东移、西扩、北延”的战略计划，但是由于城市基础设施建设及总体土地利用规划等方面的矛盾突出，在新城的资金投入和政策方面都有很大的压力[5]。由于城市发展空间受限，城市功能难以得到发挥，城市发展严重滞后于工业化水平，对个旧城市接续产业的发展造成了较大的影响。

(四)城市生态环境遭到较大的破坏

个旧市由于长期进行矿产资源开发，引起对水土、草木等资源的破坏，造成地下水位下降、草木枯萎减少、生态环境恶化等环境问题，对个旧市的可持续发展带来很大的困难。多年大规模的开采，个旧百里矿区留下地表尾矿库和排渣场等工矿废弃地近40平方千米，成为典型的人工石漠化地区，草木不生。地表塌陷、山体开裂、滑坡、泥石流等自然灾害异常突出，曾发生过毁坏耕地近万亩，冲毁河道数千米、房屋575间，殃及1.64万人。死亡174人的尾矿坝倒塌灾难；也发生过死亡17人，车间被埋的滑坡事故。卡房矿区数十次发生泥石流灾害，造成房屋倒塌和基础设施破坏，因泥石流危害，卡房镇只得避险重建。被国家确定为险库的牛坝荒尾矿库，紧靠城南上方，占地665公顷，曾被列为云南省十大安全隐患之一。此外，长期的采矿造成土壤流失、水质污染严重，生态环境亟待综合治理。

三、个旧发展接续产业的对策思考

个旧发展接续替代产业，应该充分发挥个旧的资源、人才、技术等优势，拓宽产业结构多元化高级化的发展路径，做大做强有色金属精深加工、大力发展生物资源开发、霞石综合开发三大接续替代产业，积极培育壮大建材及现代服务业两大优势产业，积极发展有市场前景的新兴产业，改变过去过度依赖本地矿产资源和初加工产业过重过高的状态，减轻资源、环境压力，打造一批支柱优势产业集群。

(一)有色金属精深加工产业

在资源型城市接续产业的发展模式中，一个很重要的途径就是在原有资源型产业及基础上，通过发展精深加工，延伸产业链条而使产业增值。个旧市在有色金属精深加工领域应主要集中在三个方面，一是锡冶炼及精深加工产业集群。保持锡冶炼等传统产品的国际先进水平，以云锡集团、乘风、自立冶炼厂为支柱，发展锡精深加工产业，打造具有自主知识产权和竞争优势的锡化工、锡基材料；二是依托铅、锌、铜等有色金属的产业优势，以云锡集团、云南冶金集团和滇能集团为依托，实施铅、锌、铜产业深加工及配套项目建设；三是以稀贵金属产业为主的固废资源综合回收。大力发展循环经济，提高资源综合利用率。重点开发利用个旧周边2亿吨尾矿和 2 500 万吨冶炼废渣的资源，利用高新技术体系回收钨、钼、银、铋金等稀有金属。

(二)做大做强生物资源开发产业

个旧市要立足实际，树立资源优势就是经济优势的理念，发挥国家中药保护品种和抗癌产品市场的优势，大力开发生物资源，重点发展天然药物种植及系列化产品，开发木薯麦芽糖系列产品。实施茶叶综合开发，在现有国内最先进的超临界二氧化碳流体萃取生产线生产 1 000 吨食品级茶多酚的基础上，加快茶多酚二期开发和建设，综合制取茶色素、茶纤素等保健产品。扶持乳业龙头企业，加快乳制品提升换代，加大佐餐奶等系列奶制品的产量，稳占中国西南市场，把乳制品培育成全国知名品牌。

(三)培育霞石综合开发产业

个旧白云山霞石正长岩资源储量巨大，探明远景储存量24亿吨，为全国之冠，矿产出露面积16平方公里，富含钾、钠、铝等有价元素，是继个旧锡矿资源之后最具开发潜力和价值的非金属优势资源。全力配合以云南冶金集团为主导的综合开发机构开展可行性的研究和设计，同时借助俄罗斯的成熟经验，积极的推进霞石产业综合开发建设，争取在2015年建成投产。力争把霞石综合开发产业建设成高科技替代产业。

(四)扶持壮大新型建材业

个旧新型建材的发展具有资源优势和深厚的基础，个旧在水泥和墙体材料产业有一定的发展规模。要充分利用个旧在建材行业的资源和技术优势，加大政策引导，通过政策激励企业提升现有企业产品的质量，转变传统的发展方式。结合个旧现有的产业基础，重点发展利用工业固体废物生产墙体的新型材料产业，形成以废渣混凝土标砖、废渣混凝土多孔砖、废渣混凝土空心砖、废渣公路转为基础的新型建材产业。

(五)大力发展新能源产业

能源是经济高速发展的保障。在个旧有色金属业下滑的情况下，能源产业将成为拉动和补充经济总量的重要产业。结合个旧的实际和资源优势，积极开发有潜力的风能、水电能源等新能源产业，继续推进投资5亿元的老阴山风力发电项目，加快建设马堵山30万千瓦水力发电工程，兴建一批输变电站项目，同时还可以发展壮大一批相关配套产业，带动风能发电设备制造业的发展，改善个旧市能源使用结构，为高新技术产业的发展创造有利条件。

(六)发展壮大旅游产业

个旧还是远古人类发祥地之一，据史料记载，大约5万年前个旧就有人类生息，个旧锡业开发具有 2 000 多年的历史。在数万年的文明发展史中，中原文化与边地文化的碰撞融合，形成了丰富的人文景观和历史文化资源，个旧的锡文化资源是旅游资源中的精华。个旧旅游资源丰富多样、分布广泛，并具独特性，要依托丰富的自然资源和人为资源，做好旅游文化规划，突出特点。首先，充分深入挖掘和大力宣传以采掘场地体验的“矿道奇旅”和“千年锡都”锡博物馆修学等锡文化旅游；其次充分开发金湖文化休闲旅游、老阴山休闲度假旅游、寸轨小火车观光游等特色旅游。

[1]王贵权，朱云鹃．基于Gray评价方法的安徽工业主导产业选择及培育研究[J]．资源开发与市场，2011，27(8)：694-697,704．

[2]吕萍．资源型城市发展接替产业的耗散结构分析[J]．学习与探索，2011(4)：192-194．

[3]秦成逊，周惠仙，李喜景．西部资源型城市经济转型扶持政策研究[J]．昆明理工大学学报:理工版，2008，33(2)：90-94．

[4]童志云．云南发展研究[M].昆明：云南科技出版社，2010：321-324．

[5]袁占亭．资源型城市转型基本问题与中外模式比较[M].北京：中国社会科学出版社，2010：244．

ConstraintsofDevelopingSuccessiveIndustriesandTheirCountermeasuresinGejiuCityofYunnanProvince

ZHU Xian-sheng, HE Qiang

(College of Social Science，Kunming University of Science and Technology, Kunming 650093, China)

It is a worldwide problem for the resource-based cities to develop successive industries. As for China, there’s no experience to take example by the resource-exhausted cities to choose the way of developing successive industries. The development of successive industries is restricted by a variety of factors. The local resources, economic status, level of technology and market potential of products should be synthetically considered, so that the development of successive industries can lead to the economic prosperity of the entire city. According to the theories of successive industrial development, the article is based on the investigation of the present situation of the successive industrial development in Gejiu city. It probes into the countermeasure of successive industrial development in-depth and provides reference for developing successive industries in other resource-based cities.

resource-based city; successive industry; sustainable development

F 291.1

A

1004-390X(2012)05-0045-04