营造良好环境 强化政策措施探索构建适应军民融合式发展要求的产业格局

陕西省国防科技和航空工业办公室

近年来，陕西省委、省政府按照中央的决策部署，立足国家安全和发展战略全局，统筹经济建设和国防建设，始终把军民融合工作融入建设西部经济强省和国防现代化建设大局，认真贯彻“军民结合、寓军于民”方针和国家一系列法规政策，在军民结合产业发展方面进行了积极探索和创新，通过加强与国家部委和军工集团公司战略合作、实施军民结合“双百工程”、搭建基地园区平台、创新体制机制等措施，着力发展军民结合产业，推动军地经济融合发展，初步形成了以军带民、以民促军、军民融合的多元化集群化发展格局。

一、营造军民融合式发展良好环境

1、加强组织领导。省政府成立了省级军民融合工作协调领导小组，加强对全省军民融合工作的组织领导，统筹全省军民结合产业发展，制定相关政策措施，协调解决有关重大问题；研究确定全省军民融合重点工作计划，督促指导有关地市和省级部门工作任务的落实。

2、推进军地合作。省政府先后与原国防科工委、中航工业、航天科技、兵器工业、中船重工、中核工业等军工集团公司建立了战略合作关系，组建战略合作领导小组及办公室，形成军地经济协调发展长效机制，共同推进军民结合产业基地园区和重大项目建设等。

3、实施“双百工程”。省政府出台了《关于实施“双百工程”推进军民结合产业突破发展的意见》，重点抓好100个军民结合企业，重点支持100个军民结合产业化项目。截止2011年底，省财政共安排9000万元专项资金支持了59个军民结合重点项目，已有19个项目建成投产，取得了良好的经济和社会效益。

4、畅通“绿色通道”。各级各部门强化服务意识，进一步提高工作效率和服务质量，按照“急事急办、特事特办”的原则，对重点军民结合企业和重大军民结合项目建设中遇到的水、电、气、运和用地等问题及时给予协调保障。先后解决兵器051基地洪灾积水抽排、保障陕飞公司大部件超限运输等重大困难和问题上百件。

西安开发区

二、强化军民融合式发展政策措施

1、加强政策规划引导。《国务院、中央军委关于建立和完善军民结合寓军于民武器装备科研生产体系的若干意见》（国发〔2010〕37号）下发后，陕西省出台了贯彻落实国发37号文件的《实施意见》，编制了“十二五”军民结合产业发展规划和特色主导产业发展方案，召开全省军民融合工作大会进行了全面动员部署，明确了建设军工强省和军民融合大省的目标。

2、加大财政支持力度。设立省级军转民专项扶持资金，以每年不低于1亿元的规模，对军转民重大高新技术成果就地转化项目、军民两用技术开发和技术改造项目、军民结合科技创新平台和信息服务平台建设等给予贷款贴息或资金补助，中央在陕军工单位实施的军转民和军民结合重点项目，视同招商引资项目享受相关优惠政策。对承担军工科研项目和军贸生产任务的民口单位给予科研补助，对地方企业军品配套科研生产条件建设项目和技术改造项目给予贷款贴息。

3、加快科技成果转化。省政府和西安市政府与六大军工集团公司共同出资，依托西北工业大学组建了西北工业技术研究院，主要通过集成和孵化推进成果转化。目前，该院与军工企业合作建立了5个工程中心，建成了“陕西军工资源信息平台”，实施了18个科技成果产业化项目，累计实现产值22亿元，新增发明专利107项。

4、加强人才队伍建设。我省组建了军工人才招聘团、军工人力资源公司和陕西国防工业职业教育集团，创办了“中国军工人才网”，建立和完善国防科技工业高层次人才引进、培养、使用、激励和保障体系，努力建设一支高素质的适应军地经济融合发展需要的复合型人才队伍。设立了军民结合产业发展突出贡献奖，对军民结合产业发展做出重大贡献的集体和个人给予奖励。

三、构建军民融合式发展产业格局

“十二五”期间，是我国建立和完善军民结合、寓军于民武器装备科研生产体系，加快军民融合发展的关键时期，也是陕西加速新型工业化进程，实现富民强省的关键时期。我们将按照国发37号文件精神和全省军民融合工作大会的部署，大力推进先进国防科技工业建设，大力提升军工经济对地方经济的辐射带动作用，努力实现军工强省和军民融合大省目标，到2015年，全省军民结合产业实现总收入3500亿元。

1、抓重大项目。引导军工单位充分发挥科技优势、资源优势和人才优势，在完成好军品科研生产任务的同时，积极融入区域经济，大力发展与军工技术同源、工艺相近的民用航空、民用航天、电子信息、专用设备制造、精细化工、新材料、新能源等特色主导产业，不断壮大军工产业基础，扩大行业辐射，促进经济结构调整和转型升级。“十二五”期间，我省将重点实施300多个军民结合项目，总投资上千亿元。

2、抓龙头企业。围绕提高企业核心竞争力，鼓励支持军工单位跨地区、跨行业、跨所有制开放式合作，推动企业资本、技术、产品和人力资源的整合，引导军地企业加强产业之间、产品之间的深度合作，相互参股，相互配套，互为市场，催生集聚一批“专、精、特、新”的配套企业，延长和完善产业链。“十二五”期间，我省将努力打造4个200亿级和5个100亿级军民结合大集团大公司，培育300家军民结合创新型企业。

3、抓基地园区。围绕提升承载力、增强聚合力，坚持军地共建、市场运作，着力推进航空、航天、兵器三大基地和船舶、电子等七大园区建设。支持各类高新区、经开区和产业基地园区组建军民两用高技术产业孵化器，培育和发展一批军民共生产业集群和企业群落。积极引导军工和民口企业的军民结合产业项目进入基地园区，促进军民结合产业聚集发展、集群发展。“十二五”末要形成3个300亿级和3个200亿级的军民结合产业集聚区。

4、抓“民参军”。围绕武器装备科研生产配套体系建设，进一步加强监督管理和指导服务，引导更多的民口单位有序进入武器装备科研生产领域。大力支持民口单位参与军品配套、军贸产品研发、武器装备维修和军队后勤物资装备保障；加大对民口单位军品配套科研生产能力技术改造的支持力度，提高系统配套能力；加快建立省内配套加工、综合测试和试验验证等军品配套科研生产综合性专业性服务中心；鼓励支持省内高校、科研院所、高新技术企业积极承担国防预研和研制等项目，使更多的民口单位发展成为军品总体承包制造企业。到2015年，全省民口军品配套单位力争达到300家以上，产值过200亿元。