城市化进程中的农村空间规划建设

郑州大学 李路程 孙丽云

城市化进程中的农村空间规划建设

郑州大学 李路程 孙丽云

随着我国工业近几十年的快速发展与渐近成熟，以及服务业的兴起与发展，我国正从农业大国转变为工业大国，城市化进程也不断加快。在城市化进程中，作为城市化对象的农村地区也发展迅速，无论是在市郊还是乡镇地区的村庄，越来越多崭新的楼房建立了起来，越来越像早期的城市地区的雏形，一片繁荣发展的景象。可是深入观察就会发现，农村的空间布局规划不太合理。本文，笔者对农村空间现状进行分析，并提出城市化进程中农村空间规划建设的对策。

一、农村空间规划现状

新旧住宅用房的建筑位置与使用情况不合理，有些村庄的新建住宅规划在两个自然村联系道路的两侧，零零散散；农村房屋建设占用大片耕地，村委会将耕地划为宅基地；农村空间建设没有科学、统一、合理的规划、设计，看起来既乱又没有条理；“空心村”和“空壳村”在广大农村地区普遍存在；一个乡镇内甚至同村的建筑也风格迥异，建筑物之间互不衔接。这些都说明在城市化过程中，农村的空间规划出现了混乱与不合理现象。

二、对城市空间规划的借鉴

农村现在出现的问题在城市化这个大进程中并不是特例。在我国，许多发展起来的城市就已经出现过并仍然在经历这种情况，如现在的北京、郑州等一些城市，发展到一定阶段都出现了规划不合理、交通拥堵、环境恶化等问题。

以郑州市为例。1949年，郑州市开始了新中国成立后的第一轮城市规划；到20世纪80年代，随着改革开放的深入，城市规划又有了新的进展；20世纪90年代及以后，郑州市又多次制定了总体规划。但是，新中国成立后的规划是在苏联专家的指导下进行的，引进了苏联的城市规划模式，最后因国家关系破裂而中断。二十世纪八九十年代及以后的规划也不甚完善且有拆迁重建现象。近几年，随着城市化水平的提高，人口密度上升，住房需求的增大导致郑州市大面积的毁绿地建房，城市绿化面积锐减，空气质量问题凸显，给市民的生存环境带来了极大的影响。这一系列的问题，多是因为当初城市规划不完善所致。已经发展起来的城市的空间布局业已定型，除非在特殊情况下，任何人都不能将已建设好的城市全推倒，重新统筹、规划、建设，这样必定是劳民伤财浪费资源的。现在这些城市的管理者规划者能做的，只能是在此基础上对城市进行完善性整改，在下一步的建设中保证城市前中后期建筑的协调统一，努力让城市成为一个科学文明又美丽整洁的魅力都市。

三、对农村空间规划建设的建议

农村地区的空间规划可以从城市的发展道路中吸取教训，以期获得良好的发展。

1.健全关于农村空间规划的法律法规。法律法规是农村空间合理规划的保障。目前，我国关于农村的建设并没有形成明确的法律条文，只有中央和政府的意见与规定，并且这些意见的执行力和监督力都不够，没有严格的管理实施。完善相关的法律法规，使农村建设有法可依，有助于从法律上制止不当行为并保障规划的顺利进行。

2.政府应加大对农村空间规划的关注力度。目前我国的现状是，国家对农村空间规划问题的重视程度不够，虽然近几年，两会以及党代会多次将“三农”作为主要内容，但是“三农”侧重于农村的经济发展、稳定、民生问题，较少涉及农村的统一发展规划问题。如2005年10月，中国共产党十六届五中全会通过的《“十一五”规划纲要建议》，提出社会主义新农村建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求。根本就没有涉及农村的空间规划问题，其中的“村容整洁”也只是对农村环境的要求。因此，今后，政府要加大对农村空间规划的关注力度。

3.做好农村具体的空间规划工作并推广应用到农村的建设中去。农村是一个特殊的地域，存在历史比较悠久，文化传承深厚，所以规划建设工作既要借鉴城市规划的经验，又要结合当地的实际情况，这样才算是好的发展规划。实施具体规划时要注意以下几个方面。

（1）“空心村”内的闲置土地的处理。可以将其建设成为教育、休闲、娱乐、办公、福利院等场所，充分利用有限的土地资源。

（2）协调好村镇之间的关系。强化村庄与镇及周边村庄的交通联系，形成以镇为核心的卫星型发展模式。

（3）保证农业用地的数量。扩大农业耕地的规模，为农业的机械化、自动化、智能化发展做好准备。

（4）合理规划乡镇企业的发展，做好三大产业的有机结合。

（5）合理解决城市化过程中出现的环境、医疗、教育以及长久发展问题。

（6）结合农村具体情况，解决一些现实存在的问题。如留守儿童的学习、生活问题，以及老龄化社会的养老问题。

4.做好村民的思想工作。农民有浓重的小农思想，收入水平也很低，害怕丧失自己的利益。所以，如果要对农村进行统一规划建设，一定要跟村民说明道理，只有村民理解并配合规划者的工作，农村的空间规划建设才可能顺利实行。

综上，处在城市化进程中的中国农村，必然要面临很多城市化过程中的问题。从新中国成立以来，中国的城市化已经进行了几十年，若能借鉴城市化水平较高地区的经验教训，防患于未然，做好我国农村地区的空间规划，把农村的经济、社会发展同地域空间发展有机结合起来，进而指导农村的长期规划发展，农村将少走很多弯路，新农村建设也必将更加和谐、顺利、健康、有序、可持续。