平塘县山洪灾害防治非工程措施发挥防洪减灾作用的调查

刘志雄

（贵州省平塘县人民政府防汛抗旱指挥部办公室，558300，平塘）

贵州省平塘县是一个以农业为主而水利工程相对滞后的农业县。2012年7月16日，在平塘县50年一遇洪灾发生过程中，由于预警及时，在洪水到来之前，提前转移了可能受洪水淹没的群众和财物，大大地降低了洪涝灾害造成的损失，山洪灾害非工程措施在本次洪灾中发挥了重要的防洪减灾作用。

一、山洪灾害防治非工程措施建设情况

2007年“7·26”平塘百年特大洪灾发生后，山洪灾害防御问题引起国家防总及省、州、县人民政府高度关注，并将山洪灾害防治非工程措施建设工作提上议事日程。

在上级部门的关心支持下，平塘被列为全省2009年5个山洪灾害防治非工程措施试点建设县之一。

在2009年试点建设的基础上，省防办又将平塘列入2011年全省25个山洪灾害防治项目建设县，批复建设资金410.32万元。至2012年10月，已按批复要求完成。

二、2012年“7·16”洪灾监测预警平台发挥重要作用

2012年7月16日1时至15时，平塘县普降大到暴雨，全县19个乡镇中，6个乡镇降大雨，13个乡镇降暴雨至大暴雨，平塘六硐河上游都匀市的墨冲、平浪、凯口、良亩等乡镇降雨量都达到155 mm以上，其中凯口降特大暴雨，降雨量达243.5 mm，均超过了2007年“7·26”百年特大洪灾时110～120 mm 的降雨量。13：30，洪水开始进入县城边缘区域，16：26，县城平湖水文站洪水位达警戒水位，县应急办及时拉响防洪警报；20：40，平湖水文站实测洪峰水位703.55 m，流量2 120 m3/s，超保证水位2.05 m，城区水淹最深处达3.5 m。

历年来，平塘县洪灾多为县境河流上游邻近县乡镇发生强降雨、洪水快速汇流所至。当日上午，平塘县防办通过山洪灾害监测预警平台监测到县内各乡镇及县城六硐河上游都匀市墨冲、凯口一带降雨情况后，根据水文判断，县城至六硐坝区将发生50年一遇的洪灾，及时将情况报告县委县政府，同时及时启动防洪应急预案。在此次洪灾过程中，仅15～16日，平塘县防办利用山洪灾害监测预警平台向县有关部门领导、乡镇行政首长、水库管理单位负责人、各行政村支书主任、水利系统干部职工等发出预警转移信息7次2 800多条，提醒全县上下注意防御山洪灾害。在县城供电中断的情况下，县防办及时启用山洪灾害应急供电系统，确保了工作的正常进行。

在未建有山洪灾害预警平台前，2000年发生的“6·21”50年一遇洪灾中，平湖水文站洪峰703.6 m，洪峰流量2 130 m3/s，与本次发生的洪水量级相当，但由于当时没预警措施，群众来不及转移，沿河机关单位、企业、住户大量的财物被水淹坏或被冲走冲毁，来不及转移的财物损失在0.5亿元以上。

2012年发生的“7·16”洪灾，由于超前预警，准备充分，县委、县政府科学决策，组织有序，不仅提前安全转移群众24 986人，没有人员伤亡，而且沿河受淹范围内的大量物资财产也提前转移，减少经济损失1亿元以上。 与 2007年“7·26”的特大洪灾造成5.8亿元经济损失相比减灾效益明显。 如与 2000年“6·21”同等量级的洪灾相比，以现在的价格计算，损失要比当时减少2亿元以上。经2012年“7·16”洪灾的验证，建不建山洪灾害预警平台、建成的山洪灾害预警平台是否正常发挥作用、预警是否及时准确，对防洪减灾成效差别极大。

三、经验体会

在 2012年的“7·16”洪灾中，平塘县抢险救灾组织有序，山洪灾害防治非工程措施正常发挥作用，实现了大灾面前无人员伤亡的目标。

1.必须加强防汛工作的组织领导

加强组织领导是做好防汛工作的关键，平塘县结合实际，成立了以分管副县长为指挥长，县政府办、武装部、水利局、农村工作局负责人为副指挥长，县直有关单位负责人为成员的山洪灾害防御指挥部，并明确成员单位职责。同时，各乡镇也成立防汛抗旱指挥部，有山洪灾害防御任务的村成立防汛工作组。

2.必须加强山洪灾害防治非工程措施项目的建设管理

在山洪灾害非工程措施建设中，平塘县成立以分管副县长为组长的山洪灾害防治非工程措施项目建设工作领导小组，并明确项目法人单位和项目法人代表。项目法人严格遵循《全国山洪灾害防治县级非工程措施项目建设管理暂行办法》，对工程质量进行全面宏观控制。落实专人对已建或在建的山洪灾害非工程措施设备设施进行管理，及时发现和解决项目建设及运行中出现的问题，确保正常发挥防洪减灾效益，充分发挥山洪灾害预警平台在防灾减灾中的“耳目”作用。

3.必须加强山洪灾害防御知识的宣传

利用广播、电视、专栏、讲座、会议、印发小册子、制作宣传光碟、板报、信息、刷写大洪灾洪水线警标等多种形式，开展山洪灾害防御知识宣传培训。充分发挥新闻媒体在山洪灾害防御中的舆论引导作用，向群众宣传普及山洪灾害防御知识，使群众充分认识山洪灾害的危害，教育群众充分尊重自然规律，保护自然资源和生态环境，增强群众科学防灾、避灾、救灾意识和提高自我防护能力。

4.必须加强防汛技能培训和山洪灾害应急演练

每年汛前，县防汛抗旱指挥部利用召开全县防汛抗旱工作会议的时机，对各乡镇行政首长进行业务培训。各乡镇结合实际，对各村支书、主任及各机关单位干部职工进行防汛业务培训，作防汛纪律要求。建立健全由县武警、县消防、县公安、县武装、县水利等9支共120人的防汛抢险应急队伍，并开展防汛技能培训。2008—2012年，平塘县除举办11次规模较大防汛技能培训，受训达1000余人次，大部分参训人员都能掌握操作冲锋舟的技能和基本抢险技术外，还在重点山洪灾害易发多发区域开展山洪灾害应急演练。

5.必须加强防汛备汛工作

一是修订完善山洪灾害防御预案和水库抢险预案，力求预案更实用、更便于操作；二是开展汛前安全检查，县水利局、各乡镇、各片区水利站所对山塘水库、山洪灾害易发多发区的城镇村组和隐患点做到心中有数，应对有策；三是每年汛前召开县、乡、村、组防汛抗旱工作动员会，落实防汛工作责任；四是落实县、乡、村三级5—9月的24小时值班制；五是对山洪灾害危险区，逐一落实预警设备，确定预警信号和预警责任人；六是检修储备冲锋舟，清点防汛衣、编织袋等防汛抢险物资，对不足的防汛物资进行添置。

6.必须全面落实防汛工作责任

严格按照《中华人民共和国防洪法》和《贵州省防洪条例》的规定，认真落实以行政首长负责制为核心内容的各项防汛抗旱责任制，实行县领导包乡镇、乡镇包村组、村组干部包户的山洪灾害防御责任；严肃防汛纪律，汛期各乡镇一把手和县各部门负责人，无特殊情况不得外出。县防汛办对各乡镇、各单位汛期24小时防汛值班情况进行抽查，对擅离职守造成损失的，严格追究责任。

7.必须做好群测群防工作

平塘县委、县政府高度重视基层防汛工作，大力推行村以单元、户为重点的防汛抢险自救工作机制。规定凡重点防洪村，必须成立防汛工作组，组建防汛抢险应急队伍，特别对山高坡陡，群众居住分散，交通不畅，通信落后的偏远山区，逐一明确突遇洪灾时的联络信号、撤退路线、救助方式等内容。目前，全县形成了以县防汛抗旱指挥部为核心，以村为单元的县、乡镇、村3级山洪灾害防御网络体系。

[1]平塘县志[M].贵州：贵州人民出版社，1992.

[2]贵州省平塘县地方志编纂委员会.平塘县情[M].贵州：贵州人民出版社，1996.