中国太阳能热利用2011年度发展研究报告(下)

中国农村能源行业协会太阳能热利用专业委员会 ■ 霍志臣 罗振涛

六 太阳能持续发展因素分析

1 惠及民生的产业，热水成为生活必需

改革开放30年，普通民众的生活水平已经普遍大幅提升。热水洗浴已经走进了普通民众家庭，每人每天所需的生活热水约为40～140kg。因为太阳能的经济适用性、安全性，使太阳能热水已经成为健康生活不可或缺的一部分，成为文明的一部分。中国经济发展水平决定了我们的生活正在走向充裕的热水时代。民众生活对热水需求空间巨大。

2 符合国家节能减排大战略

能源问题关系全球气候变化和人类可持续发展，是长期的国际焦点，国内难点、热点。为此2008年我国成立了国家能源局。2010年又成立了以温家宝总理挂帅的国家能源委员会。国家提出科学发展观，在发展经济的同时注重保护环境和建设集约型社会，建设环境友好型社会。我国要大力发展可再生能源，到2020年非化石能源占一次能源消费比重达到15%左右。到2020年我国单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降40%～45%，我国的减排目标将作为约束性指标纳入国民经济和社会发展中。太阳能热利用产业是节能减排、低碳经济的产业，符合国家大的发展战略。

3 法律法规的推动

2006年，全国人大颁布了《中华人民共和国可再生能源法》，这部法律立法之快，显示了可再生能源应用的紧迫性。在可再生能源法的推动下，2007年4月，国家发改委下发了《推进全国太阳能热利用工作实施方案》；同年5月，国家发改委、住建部下发了《关于加快太阳能热水系统推广应用工作的通知》，要求提高和推动应用太阳能热水系统重要性的认识，大力促进其推广应用，积极支持太阳能热水系统的技术进步和产业发展。2008年10月1日国务院颁布的《民用建筑节能条例》开始实施，其中第4条规定，有关地方人民政府应当采取有效措施，鼓励和扶持单位、个人安装使用太阳能热水系统、照明系统、供热系统、采暖制冷系统等太阳能利用系统。上述法律、法规的实施，大大加强了国民对可再生能源的认知，有力地推动了太阳能热利用产业的发展。《可再生能源法》修正案自2010年4月1日施行，新法进一步确定了国家设立可再生能源发展基金等制度，是对当前新能源行业蓬勃发展政策的肯定和推动，为太阳能等可再生能源的市场和技术的发展带来了更大的活力。

4 国家实施太阳能下乡政策的拉动

太阳能热水器下乡是国家商务部、财政部为拉动内需、提升农民生活水平推出的一项重要民生政策。2009年171家和2010年243家企业中标太阳能下乡，成为农村太阳能市场的主力军。政府直接补贴13%，有力地拉动了农村市场。越来越多的农民安装了太阳能热水器，优化了卫生环境，提高了生活质量。

5 财政部、住建部实施一省三市四县示范项目支持

2009年，财政部、城乡住房建设部组织实施一省三市、一省四县可再生能源示范项目：对于可再生能源应用城市，鼓励太阳能、热泵等可再生能源与建筑结合，中央财政安排专项补助，每个城市补贴5000万～8000万元，每个示范城市(地级市)建筑应用面积不低于200万m2。住房与城乡建设部负责人表示，今后我国每年将会选择20个城市作为可再生能源的示范城市，中央财政对可再生能源示范城市的支持，将大规模拉动城镇太阳能的应用。

6 地方出台优惠政策，推动区域市场发展

在科学发展观和节能减排政策指引下，据不完全统计，全国有20个省市区和80多座城市出台了太阳能强制安装政策和优惠政策，有些省市如山东、北京等对集中安装太阳能热水系统还直接给予资金补贴。这些举措大大推动了区域市场的发展。

7 市场反哺企业，加大投入推动产业发展

经过十几年的市场积累，激发了企业长期投资的能力和信心。企业已经有了相当的实力进行研发、设备的再投入，市场反哺企业，刺激企业不断扩大再生产，不断创新完善太阳能工业体系和提升管理水平，增强了企业拓展市场和服务用户的能力。

七 “十二五”规划思路

“十一五”已过去，“十二五”已开局。协会在国家能源局等国家单位的指导下先后起草三个规划，分别为中国太阳能战略产业规划、“十二五”的发展规划和太阳能热利用工程规划。太阳能热利用专业委员会是起草太阳能热利用规划的主要单位，起草的规划得到了国家能源局的肯定。这些规划反映了行业的实际，且指明了产业的发展方向。发展规划包括如下内容：

1 总的发展战略思想和方针

中国太阳能热利用产业在“十二五”当中总的发展战略思想是坚持科技进步、扩大应用领域、产业升级、扩大市场，提高太阳能热利用在新能源中的比例，为2020年节能减排40%～45%、非化石能源占总能源15%比例实现作出贡献。在产业上，首先，要培育5～10个大型有自主知识产权的、年产量在400万m2左右的大型骨干企业，成为行业发展的排头兵。第二，发展产业集群。第三，发展各具特色的工程公司。第四，在销售上形成符合中国太阳能热水器特点的销售模式。

2 “十二五”产业发展目标及发展预测

预计到2015年太阳能热水器年产量达到1.2亿m2左右，保有量达到4亿m2左右；到2020年，预计年产量达到2亿m2，保有量达到7～8亿m2。届时，太阳能热利用能源替代能力将达到每年1.2亿t标煤，约占全国能源年耗能总量的2%左右。可见太阳能热利用将对我国能源安全和碳减排作出较大的贡献。未来5年太阳能热水器行业的市场容量预测如表10，十年发展预测见表11。

表10 “十二五”太阳能热水器行业的市场容量预测

3 重点项目建议

根据现有的经济、社会条件和产业发展需要，太阳能热利用产业发展需要开展的重点项目建议如下：

培育大型骨干企业，带动产业升级：用3～5年时间重点扶持5～10个大型骨干企业，年产量在400万m2，具有自主知识产权和国际竞争力；形成具有中国特色的工业化生产模式和生产线，使我国成为太阳能热水器的生产应用大国、强国。为此应立项支持企业技术改造。

表11 中国太阳能热水器市场十年发展预测表(高、中、低三种方案）

新产业基地建设工程：目前太阳能热水器的制造厂家主要分布在北京、山东、江苏、浙江、广东和云南。随着我国中西部太阳能热水器应用市场的崛起，大型骨干企业正在进行新的生产布局，建新工厂，合理组织物流，降低成本。新的制造基地主要分布在：华中、冀豫、东北、西部，形成新的四大基地。新基地增加的生产能力约为2000多万m2，总投资约40亿元。新制造基地建成后，将使我国太阳能热水器产业化水平、生产能力和规模跃上新台阶，建议立项以贴息贷款方式支持新制造基地建设。

重大装备开发：制造业装备水平代表技术进步、产业化水平和核心竞争力。经过几年的努力，一些重大装备如全玻璃真空太阳能集热管连续镀膜、连续排气、玻璃管拉封及试压、清洗设备；热水器水箱搪瓷内胆、水箱加工及发泡保温、热水器总成等自动化生产线相继开发成功，为中国首创、具有国际先进水平，其生产效率可提高30%～40%，节能率达20%～30%；还有高效平板集热器吸热板镀膜加工生产线国产化可达到国际水平等，应立项支持重大装备开发和应用。

建立示范工程，推动市场发展：(1)千县万村阳光工程，在全国选取1000个县，每个县选取10个村，通过政府财政补贴建立太阳能洗浴中心，带动提高全国农村的洗浴水平，预计总规模300万m2，45亿元，在示范村内也可进行太阳房、太阳灶等太阳能热利用装置的示范。每县的中小学校、卫生院和敬老院目前基本没有热水系统，西部贫困地区尤甚。建议由国家发改委能源局牵头，组织多部门共同组织实施两院一校热水工程，由政府采购，政府按一定比例给予补贴。(2)百城阳光计划(太阳能城)，在全国600个地级市选取100个城市，通过科普引导和政策鼓励等综合举措，建立太阳能热水器应用的示范市，使“百城”的太阳能热水器普及率达到30%，预计总规模600万m2，90亿元。对于高等教育、中等职业教育、基础教育学校和三星级(含三星级)以上宾馆等公共建筑，安装一定规模的太阳能热水系统的，进行节能专项资金补贴。以便在热水用量大的公共领域推广使用洁净、可再生的太阳能，全部或部分替代燃煤(油、气)锅炉及电热装置。全面拉动我国太阳能热水器千人拥有量的提升和推动与建筑的结合，达到有效带动全国太阳能热水器应用的目的，从而使我国太阳能热水器应用量跃升到一个新的规模，为低碳经济作出贡献。(3)工农业生产应用太阳能热水工程，太阳能热水在工农业生产中有广泛的市场，例如在印染、造纸、纺织、医药、食品等工业中大量使用中低温热水。以印染行业为例，江苏常熟某印染厂，安装1.6万m2太阳能热水系统为生产提供55℃热水，每m2热水器年节约1.125t蒸汽，节煤200kg，整个系统每年节煤4000t，效益500万元。在全国2000多个印染厂和其他工业企业中应用的实施，其节能减排的效益巨大。伊利奶牛公司也正开展太阳能热水工程试验及其他农业应用。故应立项百个大型工农业生产应用太阳能热水系统的工程示范，实施能源合同管理，预计总规模100万m2，15亿元。

八 行业发展中的问题、障碍与建议

1 确立太阳能热利用产业在国家能源建设体系中的战略重心地位

在新能源与可再生能源中，中国太阳能热利用产业具有完全自主知识产权，年生产量和总保有量均占有绝对优势地位，环保、节能、减排作用显著；热能是国民经济和人民生活中不可或缺的一种能源，太阳能直接进行热能转换和利用，是一种科学合理高效的能量转换模式。因此，国家应确立太阳能热利用产业在国家能源建设体系中的战略重心地位。太阳能热利用产业应成为国家重点发展的战略产业之一。

在国家新能源和可再生能源发展战略规划中，太阳能热利用特别是太阳能热水器产业应是发展重点，应给予重点扶持。

2 太阳能热水器应认定为国家节能产品和环保产品

当前国内经济形势和产业发展状况，节能减排是国家战略目标之一应大力推进，太阳能热利用的能源替代和减少各种有害气体排放效果显著，应尽快列入国家节能产品目录和环保产品目录中。

3 产业发展需要的扶持政策

产业的健康和持续发展，与政府的政策支持密不可分，政府政策对太阳能热利用产业的支持归纳为以下五点：(1)设立“中国太阳能热利用产业发展专项基金”，建立融资平台，争取纳入CDM机制，支持产业的全面、快速和长期发展，重点鼓励新技术、新产品的研发和示范推广。(2)税收扶持政策，太阳能热水器企业和产品属高新技术企业和产品，亦属节能环保企业和产品，要从金融、财政、信贷和税收方面制定明确的优惠扶植政策。如：减免所得税；减免增值税，先征后退，用于技改和科技投入；技改投资抵扣进项税等。(3)推行“太阳能热水器与建筑结合的安装政策”，2008年以来，全国已有不少省份开始制定和推行太阳能热水器与建筑结合的安装政策，目前在全国绝大多数地区推行已基本成熟。应尽快依据《可再生能源法》和各地区具体情况制定全国性太阳能热水器与建筑结合的实施细则。(4)多渠道、多层面施行政府财政补贴政策。在技术研发、社会推广和市场购买方面，在城市和农村在太阳能与建筑结合、热水工程和零售，在欠发达地区和社会弱势群体等多层面，制定和实行太阳能热水器推广应用的财政补贴政策。如太阳能热水器的寿命期10年，每年减排的环境效益75元，寿命期内的效益共计750元，财政应补贴给用户，即实行按环境效益给予财政补贴的政策。国家应鼓励工业生产企业利用太阳能热水。对于印染、纺织、食品、制药、造纸、皮革等中低温用热水企业，政府应逐步强制其利用太阳能热水，实行能源合同管理进行热能计量和认定，并根据节能减排效益给予补贴。(5)将太阳能热水器纳入“国家建筑节能政策体系”，太阳能热利用是一项重要的建筑节能技术，应将太阳能供热水、供热和采暖明确纳入到建筑节能技术体系中，享受建筑节能技术的各种优惠政策。

4 在太阳能热利用领域开展能源合同管理的试点示范

实行能源合同管理，在太阳能热利用领域开展试点示范，是推进太阳能热利用向工程化扩展，向工农业生产应用领域扩展，加强能源服务先进的、带有方向性的好制度和好方法。建议国家能源管理部门，在太阳能热利用领域，选定典型工程开展试点示范，包括从体制、制度、办法及优惠扶持政策等方面，取得经验、总结并加以推广。(全文完)