推进陕西现代服务业发展的路径探讨

2012-10-19中共陕西省委党校陕西经济研究所姚蓉

中国商论 2012年34期

中共陕西省委党校陕西经济研究所姚蓉

现代服务业是现代经济的重要特征和产业结构优化升级的主要方向，其发展水平对于区域及城市产业结构的优化与产业竞争力的提升具有重大的推动作用，已成为衡量一个国家或地区经济社会发展现代化程度的重要标志之一。现代服务业是“十二五”时期陕西省着力构建的四大产业体系之一，是陕西全面建设西部强省的重要内容。发展现代服务业是陕西落实科学发展观、转变经济发展方式的要求，对于提升陕西经济具有重要意义。

1 陕西发展现代服务业的重要性

1.1 落实科学发展观、转变经济发展方式的要求

现代服务业具有智力要素密集度高、产出附加值高、资源消耗少、环境污染少等特点，据测算，相对于每万元增加值，服务业用电量是工业的15%，占用资本是工业的60%，所造成的烟尘排放量、二氧化碳排放量不到制造业的7%。加快发展服务业，能够减少经济增长对资源的消耗，保护环境和生态，增强可持续发展动力。发展现代服务业有利于粗放式经济发展方式向现代集约式经济发展方式的转变，建设资源节约型、环境友好型经济，推进陕西产业结构的升级和经济结构的转型，提高服务业在本省经济的比重，加快工业化、现代化进程。现代服务业代表着先进的生产力，是当代全球经济发展的主题和方向，通过现代服务业的发展，可以促使陕西站在新的高度参与国际产业竞争，推动“陕西制造”向“陕西创造”的转变，提升陕西经济质量，实现可持续发展。

1.2 全面建设西部强省的重要内容

全面建设西部强省是陕西“十二五”期间的奋斗目标，西部强省的主要标志是经济强、科教强、文化强、百姓强、生态美。通过建设西部强省，实现陕西经济综合实力、人民生活水平和质量、生态环境保护上台阶，从经济欠发达省份跨进中等发达省份行列。西部强省建设必将对信息、物流、技术、金融等服务产生了巨大需求，使现代物流、公共研发、会展交易、电子商务等现代服务业成为陕西社会经济发展的重要内容。

1.3 有利于服务业和整体产业结构的优化升级

现代服务业的发展是先进的科学技术，以及新的发展模式等在行业、产业中的渗透过程，其结果是加快了整个行业、产业从劳动、资源密集型向知识密集型转变，并催生出新的业态。发展现代服务业有利于陕西产业结构的优化升级，使产品结构呈现高技术化和高附加值化，提高陕西经济的竞争力，拓展市场空间。在服务业发展中，现代经营管理理念、管理手段的应用能够提升传统服务业的经营管理水平，加快服务业内部结构的调整，并催生出新型业态，促进生产和生活服务业互动发展。

1.4 有利于承接服务业跨国转移

目前国际产业转移主要表现为服务业的跨国转移，今后我国服务业将成为国际投资的重点领域。服务业跨国转移方式涉及服务业对外投资，服务业务和项目的离岸外包，以及服务贸易。提高服务业发展水平以承接国际服务业转移已成为国内各省区的共识，服务业发展水平的高低制约着各省区承接服务业的跨国转移，陕西也不例外。因此，加快发展陕西现代服务业，尤其是生产性服务业, 是提高陕西在全球化进程中整合利用全球资源能力的迫切需求。

2 制约陕西现代服务业发展的主要问题

2.1 现代服务业发展水平低，在全国位居中等偏后

近年来，陕西省及地方各级政府都出台了服务业发展的相关文件，有力地促进了全省服务业的发展，但服务业增加值增速一直慢于全省GDP的增速，服务业增加值占全省经济总量比重一直在35%左右，发展水平较低。

从服务业增加值和工业增加值在全国的比重看，2010年，陕西服务业增加值仅占全国服务业增加值的2.1%，与2005年相比，比重仅增加了0.06个百分点，而工业增加值占全国工业增加值的2.8%，比2005年上升0.7个百分点。相比之下，2005年，陕西服务业占全国的比重低于工业0.1个百分点，到2010年，差距扩大0.6个百分点，二者的差距继续呈扩大趋势。

从排位看，2005年陕西省服务业增加值总量在全国排位为第22位，内蒙位居第19位，天津居第18位。经过5年的竞相发展，陕西省服务业增加值与内蒙、天津的差距逐年加大。到2010年，内蒙上升至第14位，陕西省落后内蒙4位，陕西省服务业增加值与内蒙差距扩大，由2005年的142亿元增加到558.28亿元，天津前移了两位，由18位上升到16位，与陕西省的差额加大：2005年与陕西省相差143亿元，2010年扩大到492.23亿元。

2.2 服务业发展的空间差异大，缺乏带动力强的现代服务业企业集团

受陕西区域经济发展水平的影响，陕西省服务业发展呈现出明显的空间差异。在全省服务业增加值中，以西安为核心的关中地区高达78%，而陕北为10%、陕南为12%，构成“一高地两洼地”的格局。在加快服务业发展中，陕北跨越发展、陕南突破发展的任务很重。

据陕西省调查总队资料显示，新兴服务业行业内多数企业是中小型企业，多数企业规模小、主营业务技术含量低，核心竞争力不够，经营模式容易被其他企业效仿，企业间恶性竞争不断，近一半企业经营状况不佳。

2.3 服务业体制政策环境不完善

陕西服务业整体管理水平不高，法律法规不配套，行业准入限制较多或门槛较高，部分行业政府的垄断和管制较多，如银行、保险、电信、民航、铁路、教育、卫生、新闻出版、广播电视等行业。政府对服务业的发展缺乏有效管理，表现为政府职能不规范，越位与缺位现象并存，一些行政审批的环节过多且多头管理，执法尺度松紧不一，重复检查、重复收费等现象时有发生，不利于陕西服务业发展与国际接轨，制约陕西参与全球产业大调整。

2.4 服务业发展高层次人才缺乏，企业运营成本加大

现代服务业属于知识密集型行业，对从业人员的知识层次和技术水平的要求相对较高。虽然陕西高校和科研院所众多，人力资源丰富，但不需培训就能直接从事现代服务业和承接外包服务的人才缺乏，在科技推广、物流、仓储和商务等行业都程度不同的存在技术人员短缺的问题，高层次人才需引入或经专门培训，加大了人才使用的成本。近年来，整体物价水平的轮番上涨拉升了员工费用、厂房费用、咨询培训费用等，加之服务业税收较高，服务企业的成本优势逐渐消失。

3 推进陕西现代服务业发展的路径

3.1 深化服务业改革，完善服务业发展配套政策及法规

在发展现代服务业中，政府的功能定位应主要是加快体制创新，进一步完善社会主义市场经济体制，为市场机制推动现代服务业发展营造良好的条件；制订和完善服务业发展的总体规划和专项规划；制定促进服务业发展的与国家货币政策、财税政策、产业政策和人力政策等相配套的一系列政策。如适时调整税收政策，变营业税为增值税，完善法治水平、知识产权保护等软环境，不断提升公共服务水平与政府管治水平，大幅提升司法公正与效率，积极采取各种知识产权保护措施，为吸引高水平的服务业投资创造良好的环境

3.2 依托现代服务业聚集区建设，促进区域协调发展

相对于传统服务业，现代服务业是具有高人力资本含量、高技术含量和高附加价值的服务业，服务业内部的升级、创新为常态，在发展过程中呈现出在行业和空间上的集聚性特点，以利于服务业企业通过集群内学习和集群间学习来推进现代服务业的升级，并实现产业集聚带来的规模经济和范围经济效应，提升服务业的竞争力。陕西在服务业发展中，应结合区域特点，依托大中城市、产业集群和工业园区，引导资源要素合理集聚，加快服务业聚集区建设，提升带动全省服务业发展水平。

3.3 加强行业协会建设，促进现代服务业的专业化、标准化、品牌化

作为现代经济的重要组成部分，市场化、专业化、标准化、信息化、品牌效应等因素影响着现代服务业的发展。因此，必须重视现代服务业的市场化推进，加强现代服务业行业协会建设，制定行业标准，实现专业化生产经营，加快服务业信息化建设，促进现代服务业向社会化大规模生产转变。在服务业企业发展中，发掘企业文化内涵，打造服务业品牌，通过服务规范的标准化，实现企业的复制式扩展经营，提升服务企业影响力。

3.4 健全专业人才引进与培养机制

现代服务业发展与专业技术人才的力撑息息相关，专业人才的集聚是现代服务业发展的根本。陕西应结合本省服务业发展的需要，将人才培养与引进结合起来，校(院)企联合培养专业人才，从感情、事业、待遇等方面为吸引、留住人才，组织实施服务业管理人才培养工程，积极搭建人才交流平台，为服务业发展聚集人才。

3.5 发挥服务业高地的示范带动效应

城市是现代服务业发展的聚集区，关中地区作为陕西现代服务业发展的“高地”，应突出西安、渭南、宝鸡、咸阳、杨凌等中心城市在服务业发展中的先导示范地位，在服务业发展上进行理论和政策上的探索与实践，扩大服务业对外开放的广度、深度。根据不同区域的基础特点，大力发展科技研发、物流运输等生产性服务业，承接服务外包和转移，培育专业化中高端服务运营商和服务业聚集区，带动陕南、陕北服务业的发展，提高陕西服务业的整体发展能力。