我国劳动者素质现状、评价及其对策

李 华，许 晶

(1.辽宁科技大学工商管理学院，辽宁鞍山 114051;2.中国社会科学院数量经济与技术经济研究所，北京 100732)

我国劳动者素质现状、评价及其对策

李 华1，许 晶2

(1.辽宁科技大学工商管理学院，辽宁鞍山 114051;2.中国社会科学院数量经济与技术经济研究所，北京 100732)

本文从加快转变经济发展方式就应该提高劳动者素质的角度，建立一套较为科学合理的劳动者素质指标体系，并通过计算得到劳动者素质分数，利用1985—2009年的数据对我国劳动者素质状况进行了综合评价，得到一个比较客观描述我国劳动者素质状况发展趋势的指数和劳动者素质增长率。最后，对高素质人才如何发挥创新作用，减少高素质人才的流失，进行了深层次的分析。

劳动者素质;评价指标体系;对策

Abstract:To speed up the transformation of the mode of economic development，We should improve laborer quality，establish a set of more scientific and reasonable labor quality index system.This papre through the calculation obtains the accurate laborer quality scores.It evaluates the quality of our country laborer status by using the data from 1985 to 2009，gets a relatively objective description of Chinese laborer quality status development trend index and the growth rate of labor quality.Finally，this paper studies on how to play the role of innovation talents with high quality，reduce the loss of high-quality personnel，undertook the analysis of deep administrative levels.

Key words:Labor quality;Evaluation system;Countermeasure

转变经济发展方式迫切呼唤劳动者素质的提高，劳动者素质的提高也是加快经济发展方式转变的保障和动力源［1］。综合来看，提高劳动者素质对转变经济发展方式的保障作用主要体现在以下几个方面:第一，提高劳动者素质是提升我国科技实力的保障。第二，提高劳动者素质是经济结构优化的保障。第三，提高劳动者素质是增强国家整体竞争力的保障。因此，提高劳动者素质，对加快转变经济发展方式，实现全体人民的共同富裕，具有重大的现实意义。

1 目前我国劳动者素质现状

我国目前劳动者素质主要面临如下问题:

第一，劳动者整体素质偏低。我国劳动者素质与发达国家，甚至与某些发展中国家相比，仍然整体偏低。表现为虽然文盲率降低、但技盲人数增多。2010年，15岁以上人口的文盲率下降为4.1%，文盲人口下降到5466万人，但是与此同时技盲人口却仍然较多。从联合国的统计数据显示，中国在识字率、教育和入学率等指标，在人类发展指数中排在全球94位，远远落后俄罗斯、印度、巴西三国，甚至比突尼西亚、阿塞拜疆等第三世界国家还要差，这反映了中国未来大部分的劳动力仍只能从事低技术、人口密集的工业［2］。

第二，思想素质教育力度不够。目前，独生子女学生的比例日益增大，他们自控力、自制力、自理能力都较差，还有的学生缺乏道德修养，政治观念相对淡薄，不少学生表现出对某些政治活动漠不关心。普遍缺乏吃苦耐劳，艰苦朴素的优良品质。思想政治教育进网络力度不够，没有在学生中占领市场。

第三，身体素质整体状况有所改善，但是大中小学生以及公务员身体状况令人担忧。许多中学生不吃早餐，应付中餐，晚餐不在乎，使正处于长身体阶段的中学生面黄肌瘦，身体免疫力差，频繁生病。工作压力大、运动量较小、应酬多是导致公务员身体状况异常的主要原因。

第四，高素质创新型人才匮乏且流失严重，人才创新创业能力不强［3］。首先，我国高层次创新型人才匮乏、拔尖人才和领军人才严重不足等问题日益凸显，人才发展遭遇瓶颈和短板。我国的人才环境还不尽如人意，改革开放后，留学人员140万，回归40万，我国顶尖人才流失数量在世界上占首位［4］。其次，我国现有的人才状况特别是人才创新创业能力欠缺，是转变经济发展方式的重要掣肘因素。近几年，一些发达国家在人才发展方面又有新动作，如美国2007年实施的《美国竞争力法案》、英国2008年出台的“创新国家”战略以及日本2002年开始推进的“240万科技人才开发综合推进计划”等，都是这些国家应对知识经济的重大举措。我国要成功转变经济发展方式，不仅需要深刻认识人才创新创业能力欠缺的不利因素，也需要认真借鉴发达国家在人才发展方面的新举措。

2 劳动者素质评价指标体系与素质指数的建立

劳动者素质，又称劳动力素质。劳动者的思想素质、身体素质、文化科学知识素质、技术能力素质等的总称。是劳动者在思想上、技术上、健康状况上与社会化大生产相适应程度的体现［5］。劳动者素质是一个综合性的指标，反映了劳动者自身水平的高低。本文将AHP法应用于劳动者素质的评价分析中，在全面构建劳动者素质评价指标体系的基础上，利用AHP方法来确定权重，全面评价劳动者素质。

2.1 AHP的基本思路

AHP即 Analytic Hierarchy Process，又称层次分析法，是20世纪80年代美国匹兹堡大学Saaty教授创立的。这种方法是一种系统化、层次化的分析方法，是在人们的主观判断上，较好地结合了定性分析和定量分析，在处理复杂问题上有较强的实用性和有效性［6］。AHP法将复杂的问题分解成几个组成因素，再按支配关系将这些因素分组成低阶层次结构，通过两两比较，确定各层次中因素的相对重要性，最后再综合决策者的判断，确定决策方案的相对重要性，做出最终的选择和判断。

2.2 劳动者素质评价指标体系构建与指标选择

利用AHP方法对劳动者素质进行研究，关键是建立层次结构模型。根据劳动者素质的定义，建立劳动者素质评价指标体系的子系统。而要确定劳动者素质评价的指标体系，还要遵循科学性、有效性和简洁性的原则选择可操作性指标。

根据指标选取原则，参考了国内外对劳动者素质的研究，确定了劳动者素质评价体系框架，共 20 个指标［7－8］。

(1)衡量思想素质水平的指标选择依据。

为了使思想素质具有可比性，我们使用每万人案件受理数、离婚率和主要商业银行不良贷款率，从劳动者的道德、社会责任感的角度来衡量思想素质。

(2)衡量身体素质水平的指标选择依据。

我们主要选取劳动者平均预期寿命、每千人医疗机构床位数、体育系统从业人员占全体从业人员比重和城市、农村居民主要疾病死亡率四个指标来评价劳动者的身体素质。

(3)衡量文化科学知识素质水平的指标选择依据。

文化科学知识素质是劳动者素质的主要内容，是劳动者的平均受教育程度和掌握科学知识的多少。识字是整个社会人口掌握知识的基础，故识字率成为体现人口文化素质的基础指标，但是它没有考虑到文化程度的层次性，因此我们选取了人口文盲率、半文盲率这两个逆指标来代替。专业技术人员的多少反映了劳动者对科学技术的掌握情况，大专以上文化程度人数反映了在劳动者中大学的普及程度，是说明劳动者文化科学知识素质的重要方面［9］。但这两个指标没有考虑到客观因素。因此，我们选取各级各类学生在校数、人均教育经费、人口平均受教育程度来进行补充。另外，为了体现劳动者素质的提高是转变经济发展方式的能动力量，我们还将第一产业就业劳动力占全部就业劳动力的比例这一指标引入评价体系中。

(4)衡量技术能力素质水平的指标选择依据。

劳动者的技术能力素质是劳动者素质的核心内容，技术能力素质的提高能够增强国家竞争活力和后劲。劳动者的积极参与和支持，能够加快科学技术的转移和扩散，促进科技成果的转化和推广［10］。因此，在测度劳动者技术能力素质时，更应该注重劳动者的实践能力，故选取科技人员总量占人口比重、科技活动研究与试验发展经费占GDP比重、国内专利申请受理数、商标注册申请数、对外技术依存度和劳动生产率这六个指标来衡量劳动者的技术能力素质。

2.3 AHP运算步骤以及结果

(1)利用AHP法确定劳动者素质评价指标权重。

首先，建立劳动者素质评价体系的层次结构，最高层是评价的目标层，即劳动者素质。子系统层是对目标层进行了具体的分解，分别从思想素质、身体素质、文化科学知识素质和技术能力素质四个方面对劳动者素质进行衡量。最后一层是指标层，是对子系统层的更进一步分解，是AHP法评价过程的主要载体。

其次，构造比较矩阵，对比较矩阵进行一致性检验［11］。根据上述层次结构，确定了各层之间指标的隶属关系，下面要根据各类指标的作用和重要性的不同，构造两两比较矩阵，如图1。其中，A为子系统层相对于目标层的两两比较值，Bi为指标层相对于Bi层的两两比较值。对A，Bi(i=1，2，3，4)五个比较矩阵进行检验，均通过一致性检验。利用和积法确定子系统层对目标层以及指标层对子系统层的权重，见表1。

图1 劳动者素质各层比较矩阵

第三，合成综合指数评价劳动者素质。运用AHP分析法得到各指标的权重后，把选择的指标值进行无量纲化，与权重一起合成综合指数。因为在进行指标的选取过程中，是从不同的方面来全面反映劳动者素质的情况，各指标的量纲往往差异很大，不能直接综合，因此在进行综合指数计算前，要对各个指标值进行无量纲化。以2009年为例，在无量纲化计算中，我们选择1985年作为基期，对每一报告期进行计算，得出劳动者素质指数 (见表2)。

表1 劳动者素质综合指数权重计算

通过各指标指数的计算，分别计算出思想素质指数、身体素质指数、文化科学知识素质指数、技术能力素质指数为0.64747、0.024062、3.278049和4.097782，利用子系统层对总目标层的权重，进而求得2009年我国劳动者素质总体指数P=2.234326。用此方法对历年全国劳动者素质进行评价，得出历年劳动者素质指数后，把劳动者素质指数为3认为劳动者的素质较高，再通过公式

可以计算得出历年劳动者素质的综合分数。用此方法对1986—2009年全国劳动者素质进行评价，结果见表3。

利用AHP法对1986—2009年全国劳动者素质进行评价，为我们提供了我国在未来转变经济发展方式中考察劳动者素质的一个数据基础和历史发展趋势。如图2所示。图2给出了中国劳动者素质发展的一个变化趋势情况。

表2 2009年我国劳动者素质水平指标计算

图2 中国历年劳动者素质 (单位:分)

图3 劳动者素质增长率 (%)

从图2中我们可以看出，中国劳动者素质呈现不断递增的态势，从1986年的60分，到2009年的近90分。30年不到，却增长了30分，平均每年保持1分以上的增长速度。但是从图中还是可以看出，1990年以前劳动者素质提升较为缓慢，这可能原因是政治风波结束不久，社会动荡因素仍然存在。但是20世纪90年代初期随着经济社会进入正轨，劳动者素质有了一个上涨的高峰期，这个高峰期一直持续到1994年。2001年入世成功后又是一个快速上涨的时期，可以说加入WTO对我国无论是国民经济整体还是劳动者素质个体都带来了绝佳的发展机会。入世的成功，促进了我国与国际的交往，这种交往不仅局限于经济，还扩展到人才的交流，目前我国每年海外留学的学生人数逐年增加，国际人才交流项目越来越多，国外先进的科技知识、管理知识大量传播到中国来，国内先进的文化也可以去国外拓展，这一系列因素都给予劳动者素质快速提升的动力。观察此图，可以预计未来中国劳动者素质在正常情况下仍将保持上涨势头［12－13］。

另外，从劳动者素质历年增长率中可以看得更为明显:

综合图2和图3，可知劳动者素质上升趋势比较明显，但每年增长率有所不同。经济有周期性，作为经济最小单位的劳动者自身素质的变化也同样有周期性，从图中大致判断出这种周期性大概为10年。每隔10年就有一次重构调整，然后又逐渐稳步上升。

高素质科技创新人才，作为经济转型第一生产力中的中坚力量和核心力量［14］，从以上两个分量指数，文化科学知识素质指数和技术能力素质指数的量化分析来看，自2000年以来，一直保持稳步上升态势，而且增长率幅度也稳健变窄，进而可以说明高层次人才的素质在大幅提高。另一方面，国家大力实施海外人才战略，与国际化标准接轨，逐年留学人员回国人数递增，高层次人才流失大量减少。

表3 AHP法计算历年全国劳动者素质指数与得分

3 对策与建议

劳动者素质的提高，是一项长期、艰巨、庞大的系统工程，涉及经济、文化、教育、科技等诸多方面。宏观上讲，从我国劳动者素质评价指数的趋势来看，可知劳动者素质上升趋势比较明显，但每年增长率又有所不同。微观上，我国劳动者素质还存在不少问题，尤其是高层次人才的素质培养与流失。针对我国劳动者素质存在的问题，我们提出如下建议和对策:

第一，继续加强实施人才战略和科教兴国战略，全面提高劳动者素质，特别是提高高层次人才素质，减少海外流失。深入实施科教兴国战略和人才强国战略，把经济建设转到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来，提升学生在校数占人口比重，真正把教育摆在优先发展的战略地位［15］，努力提高全体劳动者素质水平。

第二，积极完善全民健身服务体系，提高公共体育服务能力及人民群众身体健康素质。在组织建设方面，一方面，采取政府购买体育服务的办法，加大了对单位和社会组织的扶植力度;另一方面，加强了对单位和社会体育组织活动管理、组织建设等方面规范化建设的指导、监督与管理。在设施建设方面，有效加强健身设施投资和建设力度。

第三，加强文化科学知识素质和技术能力素质教育［16］。提高科技人员总量占人口比重，加大文化科学知识和职业教育力度，增加国内专利申请受理数量，着实提高劳动者的文化科学知识素质和技术能力素质。

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(责任编辑 刘传忠)

The Level，Problems and Evaluation of Chinese Labor Quality and Its Countermeasures

Li Hua1，Xu Jing2
(1.School of Business Administration，University of Science and Technology Liaoning，Anshan 114051，China;2.Institute of Quantitative ＆ Technical Economics，Chinese Academy of Social Sciences，Beijing 100732，China)

C970.7

A

国家社会科学基金“经济发展方式转变成效评价研究及其实证分析”(11BTJ015)。

2012－03－28

李华 (1974－)，女，副教授;研究方向:计量经济模型与评价。